潘林珍 葛翠柏 渠彥超

南京體育學(xué)院，江蘇 南京 210014

一、延安時(shí)期黨的廉政建設(shè)背景

第二次國(guó)共合作后，國(guó)民黨改變了對(duì)我們黨的策略，積極實(shí)施“融共”政策，對(duì)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部極盡腐蝕拉攏之能事，以實(shí)現(xiàn)其不可告人之目的。而我們黨內(nèi)那些政治覺悟不高、道德修養(yǎng)不夠、理想信念不堅(jiān)定的黨員干部，因經(jīng)受不住誘惑成為投機(jī)變節(jié)分子，從而產(chǎn)生了貪贓受賄、腐化墮落、結(jié)黨營(yíng)私、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象。與此同時(shí)，在抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)成分中，既包括由我們黨組織運(yùn)營(yíng)的公有制經(jīng)濟(jì)，也包括各種各樣的私有經(jīng)濟(jì)，甚至在特殊情況下允許相應(yīng)的資本主義經(jīng)濟(jì)成分存在，增強(qiáng)了資產(chǎn)階級(jí)剝削階級(jí)思想對(duì)我們黨腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)。此外，在全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線下，雖然抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但邊區(qū)逐漸進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)取得很大發(fā)展、人民生活水平不斷提高、民主政權(quán)日益鞏固、社會(huì)文化事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步。相對(duì)和平的環(huán)境使部分黨員干部放松了警惕，追求物質(zhì)享受、貪圖榮華富貴、享受特權(quán)優(yōu)勢(shì)等不良思想開始滋生，黨的廉政建設(shè)面臨著巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1937年至1938年，短短的兩年間僅陜甘寧邊區(qū)就發(fā)生180余起貪腐案件，給我們黨的形象造成極其負(fù)面的影響。

對(duì)于延安時(shí)期我們黨面臨的貪腐現(xiàn)象，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨保持了高度的警惕性。1940年，陜甘寧邊區(qū)根據(jù)黨中央的指示，在《關(guān)于開展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決定》中，明確指出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落，受到剝削階級(jí)思想腐蝕。1941年，毛澤東明確要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要明辨是非，保持思想上的純潔性。1944年，毛澤東再一次強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的極端重要性。他告誡全黨，如果中國(guó)共產(chǎn)黨不能有效反腐，不能保持同群眾的血肉聯(lián)系，不能做到政權(quán)運(yùn)行中的艱苦樸素，即使奪取了政權(quán)也會(huì)因?yàn)楦瘮《鴮?dǎo)致失敗，從而成為第二個(gè)“李自成”。此后，毛澤東在七屆二中全會(huì)上提出“兩個(gè)務(wù)必”，反復(fù)告誡全黨雖然反動(dòng)派的鋼鐵炮彈沒有能夠打倒我們，但他們的“糖衣炮彈”則會(huì)動(dòng)搖有些共產(chǎn)黨人，對(duì)此全黨必須給予高度重視。

二、延安時(shí)期黨的廉政建設(shè)舉措

首先，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，構(gòu)建不想腐的教育機(jī)制。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，延安時(shí)期黨的廉政建設(shè)，從加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育開始。從一定意義上說(shuō)，這是由延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員組成決定的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1939年10月，在陜甘寧邊區(qū)，貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)成分的黨員分別占邊區(qū)黨員總數(shù)的66.68%、12.92、14.9%和1.15%，其它革命根據(jù)地情況也大體如此。大量吸收農(nóng)民入黨增加了黨的戰(zhàn)斗力，同時(shí)，也帶來(lái)了很多問(wèn)題。例如，在許多黨員干部中“存在著迷信、散漫、一團(tuán)和氣、偏見、貪污、男女關(guān)系馬虎，不愿工作，經(jīng)常調(diào)換等現(xiàn)象”。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨主要結(jié)合農(nóng)村土地改革、民主政治以及參軍支前等工作，重點(diǎn)培養(yǎng)黨員干部的階級(jí)斗爭(zhēng)意識(shí)、革命奉獻(xiàn)精神、服務(wù)群眾思想以及消除各種各樣的落后道德觀念和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，不斷提高他們的思想道德覺悟。經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈努力，我們很難說(shuō)徹底提高了農(nóng)村黨員干部的馬列主義理論水平、文化水平和道德水平，但是，農(nóng)民黨員以自己樸素的感性認(rèn)識(shí)和階級(jí)感情，能夠認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨的區(qū)別，對(duì)黨的政策有了基本認(rèn)識(shí)，在道德建設(shè)中能夠盡一切可能地克服自身思想道德上的局限性，成為建設(shè)的積極推動(dòng)者和組織者，推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的順利進(jìn)行。

其次，加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建不能腐的規(guī)范機(jī)制。制定科學(xué)而系統(tǒng)的制度，是黨的廉政建設(shè)的重要保障。為此，我們黨通過(guò)系統(tǒng)的制度建設(shè)，不斷推動(dòng)黨的廉政建設(shè)向前發(fā)展。例如，在干部任用方面，我們黨制定了《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部任免暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例》，明確要求對(duì)那些貪污腐化分子應(yīng)給予懲戒，進(jìn)而將德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x拔進(jìn)干部隊(duì)伍。在群眾監(jiān)督方面，1945年10月陜甘寧邊區(qū)政府專門向各級(jí)政府發(fā)出了《認(rèn)真處理人民控告干部案件》的命令，指出凡是屬于人民群眾對(duì)政府監(jiān)督的控告，無(wú)論是政府文辦或人民直呈送的，各級(jí)政府必須認(rèn)真地予以查明，公正解決，不能敷衍塞責(zé)，更不能偏袒公務(wù)人員。只有這樣，才能保證群眾對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，防止各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)制度建設(shè)，改變了過(guò)去忽視政權(quán)廉政建設(shè)或自上而下建構(gòu)政權(quán)廉政體系的做法，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，不但使人民參與到政權(quán)建設(shè)的全過(guò)程，而且還擔(dān)任了政權(quán)的主要參與者，清正廉潔成了根據(jù)地政權(quán)的典型特征。于是，政權(quán)不再是外在于人民之強(qiáng)制性產(chǎn)物，而是人民用自己的行動(dòng)親自培育出來(lái)的“為我”的機(jī)構(gòu)，所有的關(guān)于政權(quán)建設(shè)的政策、法令和條例，都可以暢通無(wú)阻地貫徹執(zhí)行，并獲得人民的高度擁護(hù)。這樣，在黨的廉政建設(shè)中，民主化的政權(quán)體系和風(fēng)清氣正的政治風(fēng)氣，再加上遍布各地的群眾團(tuán)體，黨的廉政建設(shè)獲得了傳統(tǒng)廉政建設(shè)所根本無(wú)法比擬的巨大政治優(yōu)勢(shì)。

再次，加強(qiáng)法治建設(shè)，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視法律的作用。例如，1931年11月，《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》《中華蘇維埃共和國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》等文件被順利通過(guò)，其中許多內(nèi)容關(guān)涉到黨的廉政建設(shè)。1938年8月，陜甘寧邊區(qū)為防范與懲治各種貪污腐敗現(xiàn)象，專門頒布了《陜甘寧邊區(qū)政府懲治貪污暫行條例》，對(duì)貪污行為及其內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的界定。其中，包括侵吞公有財(cái)產(chǎn)、擅自挪用公款、販運(yùn)違禁物品、偽造收支賬目、收受各種賄賂、進(jìn)行勒索敲詐、浪費(fèi)公共財(cái)物等行為被認(rèn)定為貪污罪。對(duì)于不同的貪污罪，條例根據(jù)貪污金額的大小以及影響的程度分別進(jìn)行處罰，并明確規(guī)定要追繳貪污所得的財(cái)物。如果財(cái)物屬于私人所有，則會(huì)根據(jù)性質(zhì)將全部或者部分財(cái)物返還給私人。尤其是，如果沒有辦法追繳犯罪所得之財(cái)物，就會(huì)通過(guò)沒收犯罪人所擁有的私人財(cái)產(chǎn)予以沖抵償。當(dāng)然，對(duì)于那些在辦案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前積極自首，主動(dòng)交代罪行并上繳所獲財(cái)物者，條例規(guī)定可以減輕或者免除相應(yīng)處罰。此后，為更好進(jìn)行反腐倡廉，中國(guó)共產(chǎn)黨還制定了《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》等法律文件，從不受賄、不貪污等多方面進(jìn)行了明確規(guī)定，保障了黨的廉政建設(shè)在法律的軌道內(nèi)正常運(yùn)行。

經(jīng)過(guò)上述努力，延安時(shí)期黨的廉政建設(shè)工作取得了明顯成效。例如，延安時(shí)期各級(jí)政府工作人員雖然收入不高，但卻能始終做到嚴(yán)格要求自己。在陜甘寧邊區(qū)，基本上鄉(xiāng)政府僅有鄉(xiāng)長(zhǎng)一個(gè)人脫離生產(chǎn)，專職從事行政管理工作。但是，他沒有薪金，每月只有1.5元的津貼費(fèi)。鄉(xiāng)長(zhǎng)以外的其他委員，行政村主任、村長(zhǎng)都是自己解決吃飯等生活問(wèn)題，連津貼也沒有。而在其它革命根據(jù)地，此種情況皆為常例：“膠東區(qū)上自縣長(zhǎng)，下至游擊隊(duì)員，一律津貼1.5元，地處江南物產(chǎn)豐富的皖江抗日民主根據(jù)地也實(shí)行供給制。鄉(xiāng)政府工作人員，整個(gè)鄉(xiāng)政府只有鄉(xiāng)長(zhǎng)一人脫產(chǎn)，沒有薪金，每月發(fā)津貼1.5元，每天發(fā)糧1.4斤、菜錢4分，其他委員、村長(zhǎng)都是吃自己的，穿自己的，既沒有公糧也沒有津貼?！北M管這樣，各根據(jù)地干部拿著極少的錢（基本沒有錢），卻每天進(jìn)行著繁重的管理工作，積極完成上級(jí)部門下派的諸如支前、參軍、土改、建設(shè)、清匪等各種任務(wù)，表現(xiàn)出了敢于犧牲、無(wú)私奉獻(xiàn)的“公仆意識(shí)”。誠(chéng)如毛澤東所言，中國(guó)解放區(qū)的政務(wù)工作人員不但能夠堅(jiān)持艱苦奮斗，而且能夠做到清正廉潔，這與普遍存在貪污腐敗現(xiàn)象的國(guó)民黨區(qū)域形成了鮮明對(duì)比。

三、延安時(shí)期黨的廉政建設(shè)啟示

延安時(shí)期，經(jīng)過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨的艱苦努力，黨的風(fēng)氣發(fā)生了巨大而深刻的變化?？傮w來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，加強(qiáng)廉政教育。關(guān)于全面推進(jìn)黨的廉政建設(shè)，習(xí)近平總書記明確指出，要大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。廉政教育是筑牢黨員干部廉潔自律思想防線的重要舉措，是營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)的有力武器，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)工作。開展廉政教育，能夠有效促進(jìn)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)有關(guān)廉潔從政的規(guī)定內(nèi)化到黨員干部的心上，外化于行動(dòng)上，深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。當(dāng)前，有的黨員干部錯(cuò)誤地把嚴(yán)管與厚愛割裂看待，把干凈與干事對(duì)立起來(lái)。因此，廉政教育開展好不好，直接關(guān)系到嚴(yán)管、厚愛兩者之間的辯證統(tǒng)一，影響到黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)廉政教育的重要性，不斷強(qiáng)化黨員干部廉潔從政的思想意識(shí)和行動(dòng)自覺，著力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)我們黨在廉政教育長(zhǎng)期實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，也要主動(dòng)吸納我國(guó)歷史上廉政教育的優(yōu)秀文化，還要積極借鑒世界各國(guó)廉政教育的有益做法。在教育方式上，既要運(yùn)用傳統(tǒng)的宣傳教育載體，還要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體，采取漫畫、動(dòng)畫、微電影、微視頻等大家喜聞樂(lè)見的形式，及時(shí)宣傳黨中央黨風(fēng)廉政建設(shè)的大政方針、廉潔自律先進(jìn)人物和曝光的典型案例；在教育內(nèi)容上，既要開展宣傳黨章黨規(guī)黨紀(jì)、憲法法律法規(guī)等通識(shí)知識(shí)廉政教育，還要開展結(jié)合職業(yè)特性、業(yè)務(wù)特點(diǎn)的個(gè)性化廉政教育；在教育效果上，要注重教育的“售貨服務(wù)”，加強(qiáng)后期反饋評(píng)估，并結(jié)合各類受教育群眾的意見和建議，及時(shí)調(diào)整廉政教育的方式、內(nèi)容等，實(shí)現(xiàn)教的有成效、學(xué)的有效果的教育目標(biāo)。

其二，完善黨內(nèi)法規(guī)。黨的廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要靠“軟”的廉政教育，更要靠“硬”的法規(guī)約束。習(xí)近平總書記曾指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定辦事。由此可知，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對(duì)黨的廉政建設(shè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)關(guān)乎根本、影響全局的重要問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，經(jīng)過(guò)黨中央的長(zhǎng)期努力，隨著一大批法規(guī)、制度、條例的逐步確立，黨內(nèi)廉政法規(guī)建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，全黨同志的法規(guī)意識(shí)有了很大提升。然而，我們也必須承認(rèn)，黨內(nèi)廉政法規(guī)建設(shè)尚處于完善階段，還面臨著許多亟需解決的難題。那么，如何加強(qiáng)黨內(nèi)廉政法規(guī)建設(shè)呢？一是建構(gòu)一套完整、科學(xué)、系統(tǒng)的黨內(nèi)廉政法規(guī)體系。這套制度至少應(yīng)包括三個(gè)方面：實(shí)體性法規(guī)、程序性法規(guī)、保障性法規(guī)。實(shí)體性法規(guī)主要解決各級(jí)黨組織、全體黨員應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么的內(nèi)容性規(guī)定；程序性法規(guī)規(guī)定法規(guī)建立、執(zhí)行的流程，確保實(shí)體性法規(guī)在落實(shí)過(guò)程中有明確的規(guī)范；保障性法規(guī)對(duì)違反法規(guī)規(guī)定和制度程序的組織、黨員、干部進(jìn)行相應(yīng)的懲處。此三項(xiàng)法規(guī)相互配合、互為補(bǔ)充，形成了一個(gè)各有側(cè)重又密切聯(lián)系的有機(jī)整體，全方位扎緊了黨的廉政建設(shè)的法規(guī)“籠子”，充分發(fā)揮法規(guī)在治黨、管權(quán)、治吏中的重要作用。二是加強(qiáng)黨內(nèi)廉政法規(guī)的貫徹落實(shí)。當(dāng)前黨內(nèi)廉政法規(guī)執(zhí)行主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是黨內(nèi)廉政法規(guī)執(zhí)行不力，二是黨內(nèi)廉政法規(guī)選擇性執(zhí)行。我們只有通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督和制約，使各級(jí)黨組織做到黨務(wù)公開、公正透明，通過(guò)堅(jiān)持黨內(nèi)廉政法規(guī)面前人人平等，堅(jiān)決杜絕黨內(nèi)廉政法規(guī)執(zhí)行中“縮水”與“放水”現(xiàn)象，不留“暗門”、不開“天窗”，黨內(nèi)廉政法規(guī)才會(huì)有效成為黨的廉政建設(shè)的根本遵循，成為全黨同志普遍化的、常態(tài)化的、常規(guī)化的行動(dòng)規(guī)約。

其三，嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗。毛澤東曾說(shuō)過(guò)，腐敗現(xiàn)象會(huì)使黨失去人民群眾的擁護(hù)和支持，必須旗幟鮮明地予以反對(duì)。此言，既表明了黨內(nèi)廉政建設(shè)的重要性，又指出了懲治黨內(nèi)腐敗的嚴(yán)峻性。進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)過(guò)全黨同志的不懈努力，全面從嚴(yán)治黨工作取得了顯著成效，嚴(yán)懲腐敗、正風(fēng)肅紀(jì)奪取了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。但是，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象依然有一定程度的存在，筑牢反腐防線，保持對(duì)腐敗現(xiàn)象的零容忍始終是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。因此中國(guó)共產(chǎn)黨必須旗幟鮮明地高舉反腐敗的大旗，嚴(yán)懲黨內(nèi)腐敗分子，切實(shí)將反腐敗工作與我們黨的其它建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，融入到黨員干部的政治生活、文化生活、社會(huì)生活、個(gè)人生活之中，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾。唯有如此，才能構(gòu)建權(quán)威高效的反腐敗工作體制機(jī)制。具體來(lái)看，要繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)黨內(nèi)腐敗采取“零容忍”態(tài)度，清除存在于黨的肌體上的“毒瘤”，永遠(yuǎn)保持黨的肌體健康；要管好用好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)化廉政教育，要求他們加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，全方位扎牢制度的籠子，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線，真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系；要吸收借鑒古今中外先進(jìn)政治文化，引導(dǎo)全體黨員把個(gè)人價(jià)值追求同共產(chǎn)主義理想結(jié)合起來(lái)，不斷凝聚全黨正風(fēng)肅紀(jì)的奮進(jìn)力量。只有這樣，才能將黨的廉政建設(shè)不斷推向深入。