覃有祺

廣西法順律師事務(wù)所，廣西 南寧 530001

一、案情簡介

2008年，生產(chǎn)隊(duì)分給王某及其弟弟林地約20畝，這些林地均由王某進(jìn)行經(jīng)營管理，加之王某自己開荒的10多畝林地，王某共種植經(jīng)營30多畝的巨尾桉。2015年7月，王某在未辦理林木采伐許可證的情況下，雇請民工砍伐其種植在來賓市某鎮(zhèn)某村的巨尾桉，砍伐完畢后運(yùn)送銷售。后經(jīng)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院現(xiàn)場勘查，被砍伐林木的蓄積量為334.7立方米。2018年1月30日，王某接到同志后主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)投案。經(jīng)法院判決，王某的行為構(gòu)成濫伐林木罪，判處有期徒刑二年九個(gè)月，緩刑三年，并處罰金人民幣二萬八千元。

從該案可以看出，犯罪人王某的主觀惡性較小，其在庭審中表示對于砍伐自己種植的經(jīng)濟(jì)林木會(huì)構(gòu)成犯罪并不知情，其砍伐自己種植林木的目的是販賣營利。犯罪王某的行為危害性較低，其雇人砍伐的林木是自己開荒種植的，侵害的客體是國家林木資源的保護(hù)制度。這類林木資源破壞案件在廣西較為常見，導(dǎo)致廣西林木資源破壞案件常年位居全國之首，廣西預(yù)防林木資源犯罪的局勢仍然緊張。對此，廣西林木資源破壞犯罪頻發(fā)的誘因值得我們深入分析。

二、廣西林木資源破壞犯罪頻發(fā)的原因分析

廣西林木資源破壞犯罪案件頻繁發(fā)生既存在客觀方面的原因，又具有主觀方面的原因，兩者共同作用導(dǎo)致廣西林木資源破壞案件呈現(xiàn)出數(shù)量多、人員多、危害強(qiáng)的特點(diǎn)。

（一）廣西林木資源豐富且林區(qū)交通落后

廣西地處亞熱帶，陽光充足，雨水充沛，林木資源豐富。廣西地處第二級(jí)階梯和第三級(jí)階梯，地貌呈現(xiàn)喀斯特特征，耕地較少。進(jìn)而，受制于較高的建筑成本，廣西林區(qū)交通條件普遍較差。這導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用耩B(yǎng)成了靠山吃山靠水吃水的習(xí)慣，一方面依賴于自然資源的豐富多樣，能夠滿足日常所需，另一方面受限于自然環(huán)境，只能通過砍伐林木等方式為自身家庭提供經(jīng)濟(jì)來源或是建筑材料。廣西相較于其他省份，擁有數(shù)個(gè)世代居住的少數(shù)民族，這些少數(shù)民族在生活中總結(jié)了對于利用自然資源的經(jīng)驗(yàn)，形成了各民族的習(xí)慣法。在這些習(xí)慣法當(dāng)中，不乏有生態(tài)保護(hù)相關(guān)的規(guī)定。然而，民族習(xí)慣法的效能受到了國家立法的沖擊而日益減弱，這也導(dǎo)致廣西林木資源破壞犯罪得不到有效遏制的原因之一。

（二）林區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入偏低且來源單一

受限于閉塞的交通條件，廣西林區(qū)居民經(jīng)濟(jì)來源相對單一且收入偏低，這首先造成林區(qū)居民的受教育水平普遍不高，其次導(dǎo)致思維方式較為固定，靠山吃山靠水吃水的習(xí)慣較難轉(zhuǎn)變。在一部分林木資源破壞案件中，犯罪人砍伐林木的原因是因?yàn)樽越ǚ康男枰?，將自留地的林木進(jìn)行砍伐，從而構(gòu)成犯罪。轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼐用竦男袨榱?xí)慣和生態(tài)保護(hù)觀念，從本質(zhì)上來看，必須改變林區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入偏低且來源較為單一的現(xiàn)實(shí)狀況。習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略起來，廣西貧困地區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入有了明顯的改變。在下一步的工作中，繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)扶貧是重要的一環(huán)。在脫貧攻堅(jiān)的新階段，有必要鞏固前期成果，采取多種手段拓寬林區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入方式，不斷提高其經(jīng)濟(jì)收入。

（三）當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ我庾R(shí)較低且易被利益引誘

在一些案件中，我們發(fā)現(xiàn)濫伐林木犯罪，存在當(dāng)?shù)鼐用衽c外來老板之間的不法勾結(jié)。即所謂的老板通過組織數(shù)位當(dāng)?shù)鼐用瘢跊]有取得采伐許可的情況下通過砍伐林木支付勞務(wù)的方式，破壞當(dāng)?shù)氐牧帜举Y源。在這類案件中，當(dāng)?shù)鼐用裢ǔＶ荒玫綆资缴习僭膭趧?wù)費(fèi)，卻成為了破壞林木資源的幫兇，得不償失。也需要指出的是，在廣西林區(qū)，一些林木資源相對常見，當(dāng)?shù)鼐用駴]有認(rèn)識(shí)到砍伐這些“常見”的林木屬于犯罪，加上有勞務(wù)費(fèi)的引誘，很容易幫助外來老板進(jìn)行林木砍伐。通過上述兩點(diǎn)我們不難看出，廣西林區(qū)資源保護(hù)存在客觀困難還較多，有必要通過專項(xiàng)的、有針對性的完善措施予以妥善解決。

三、廣西林木資源破壞犯罪的預(yù)防對策

在生態(tài)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢下，林木資源犯罪的預(yù)防刻不容緩。只有切實(shí)保護(hù)地方群眾居住的生態(tài)環(huán)境，才能維護(hù)群眾的生活安寧。

（一）持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)扶貧力度，豐富林區(qū)居民經(jīng)濟(jì)來源

精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)到了新的階段，即想方設(shè)法鞏固扶貧成果。生態(tài)扶貧與林木資源犯罪預(yù)防密切相關(guān)。在保護(hù)廣西林木資源的過程中因地制宜，善用國家各類的生態(tài)扶貧政策，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過多元化方式豐富廣西林區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)來源，如政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，將林區(qū)農(nóng)產(chǎn)品形成商品化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化，不斷提高林區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的附加值，最終形成市場有競爭力、生態(tài)友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（二）落實(shí)林木資源保護(hù)監(jiān)管責(zé)任

廣西林木資源犯罪案件頻發(fā)，一部分原因可歸結(jié)于監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。對此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)管責(zé)任，有針對性的開展調(diào)查工作，如明察暗訪、查閱檔案等方式。對于林木資源破壞案件的區(qū)域，如廣西的桂林、來賓、白色，應(yīng)納入密切觀察的名單。對于監(jiān)督不力的地方政府部分，應(yīng)當(dāng)限期整改，并通過健全機(jī)制、加工工作力度等方式提升林木資源保護(hù)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)程度。[1]從制度上確保林木資源能夠得到保護(hù)，是推進(jìn)依法治國的重要舉措。

（三）采取多元方式提升法治參與度和認(rèn)同感

前述提及，國家制定法的強(qiáng)盛加劇了民族習(xí)慣法的衰弱，民族習(xí)慣法當(dāng)中規(guī)定的生態(tài)保護(hù)規(guī)范亦作用甚微。民族習(xí)慣法是廣西少數(shù)民族群眾在日常生活中總結(jié)出來的自然規(guī)律和提煉的行為準(zhǔn)則，當(dāng)?shù)厝罕妼α?xí)慣法本身具有天然的親和度和認(rèn)同感，得到世代群眾的自覺遵守。[2]在國家制定法強(qiáng)盛的背景下，應(yīng)采取多元方式提升廣西林區(qū)居民的法治參與感和認(rèn)同度。建設(shè)生態(tài)文明，保護(hù)林木資源，首先要喚起民眾對于自然的敬畏，激發(fā)民眾的生態(tài)保護(hù)參與感。具體而言，其一，可以在當(dāng)?shù)刂行W(xué)校園開展體驗(yàn)式、游戲式的法治教育課堂。通過情景模擬、案例分析、現(xiàn)場問答等方式，將林木資源破壞的現(xiàn)況、涉罪行為、犯罪后果等傳達(dá)給在校學(xué)生，打破傳統(tǒng)法制宣傳活動(dòng)的單調(diào)、乏味，以期由學(xué)生影響其家庭對于林木資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)。其二，應(yīng)適時(shí)向當(dāng)?shù)厝罕娦麄鞯湫桶咐?，讓?dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)識(shí)到遇事先找法。如設(shè)置普法宣傳走廊、法治文化廣場等。通過當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷姆绞?，將預(yù)防林木資源犯罪的基本知識(shí)以圖文并茂的形式表現(xiàn)出來。其三，持續(xù)加大對于林木資源犯罪的打擊力度。從廣西的情況來看，林木資源破壞犯罪往往與土壤資源犯罪、礦產(chǎn)資源犯罪相關(guān)聯(lián)。對此，一方面應(yīng)依法嚴(yán)厲打擊林木資源破壞犯罪行為，依法沒收犯罪人的犯罪工具，并積極采用非刑罰方式（如補(bǔ)種復(fù)綠）恢復(fù)受損生態(tài)，讓當(dāng)?shù)厝罕娬媲懈惺艿剿痉ㄕx；[3]另一方面應(yīng)綜合治理環(huán)境犯罪，堅(jiān)決打擊環(huán)境犯罪的保護(hù)傘及關(guān)聯(lián)犯罪行為，以實(shí)際行為保護(hù)廣西自然資源。

四、小結(jié)

林木資源犯罪侵害的不僅僅是有限且寶貴的自然資源，更重要的是嚴(yán)重威脅人類共同的生存空間。廣西林木資源犯罪頻發(fā)，該現(xiàn)狀的背后說明了廣西林木資源豐富且林區(qū)交通落后、廣西林區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入偏低且來源單一、當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ我庾R(shí)較低且易被利益引誘。對此，為確保生態(tài)文明建設(shè)的深入推薦，建議持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)扶貧力度、豐富林區(qū)居民經(jīng)濟(jì)來源，落實(shí)林木資源保護(hù)監(jiān)管責(zé)任以及采取多元方式提升法治參與度和認(rèn)同感。