張 燕

江蘇省揚(yáng)州市揚(yáng)州公證處，江蘇 揚(yáng)州 225000

隨著全球一體化的進(jìn)程不斷加快，中國(guó)與別國(guó)間的國(guó)際交往也越來越多，涉外公證①作為發(fā)往境外使用的一種國(guó)際社會(huì)通用的公證文書，幫助著中國(guó)公民在異國(guó)他鄉(xiāng)正常開展各類社會(huì)活動(dòng)。然而我們看到，近幾年，隨著涉外公證文書的使用越來越廣，發(fā)往境外使用的公證文書出現(xiàn)錯(cuò)誤的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了公證行業(yè)公信力，同時(shí)也影響到了中國(guó)公證在國(guó)際社會(huì)中的形象。涉外無小事，作為從業(yè)多年的公證員，本文擬就提升涉外公證質(zhì)量，筑牢公證公信力談一談自己的看法，一孔之見，拋磚引玉。

一、保證涉外公證質(zhì)量，提升公證公信力的重要性

（一）涉外公證是國(guó)際間交往不可缺少的法律程序

我國(guó)公民在申辦前往外國(guó)的有關(guān)簽證等事項(xiàng)時(shí)，按照國(guó)際慣例對(duì)方國(guó)對(duì)申請(qǐng)人提供的證明材料不直接使用，通常都會(huì)要求申請(qǐng)人對(duì)簽證所提供的證明材料進(jìn)行公證，如財(cái)產(chǎn)、收入證明、親屬關(guān)系證明、無犯罪記錄證明等。這種公證具有域外的法律效力，接受國(guó)會(huì)承認(rèn)公證書的效力（有時(shí)還需要進(jìn)行認(rèn)證），即涉外公證區(qū)別于本國(guó)公證，存在域外效力②。因此，涉外公證是國(guó)際間交往不可缺少的工具和法律程序，國(guó)內(nèi)許多法律文件如《結(jié)婚證》、《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》往往需要公證才能得到國(guó)外有關(guān)部門的認(rèn)可，公證書的證明效力往往會(huì)超過被證明文件本身的效力，因而涉外公證的重要性不言而喻。

（二）涉外公證質(zhì)量直接關(guān)系到公證公信力

許多公證人員認(rèn)為涉外公證相對(duì)簡(jiǎn)單，不及一些民事類公證及合同協(xié)議類公證繁瑣復(fù)雜。其實(shí)不然，涉外公證的質(zhì)量直接影響到當(dāng)事人的合法權(quán)益，關(guān)系到中國(guó)公證的形象、信譽(yù)及司法公證的公信力。可以這么說，涉外公證機(jī)關(guān)系到申請(qǐng)人的切身利益，有關(guān)系到中國(guó)公證在國(guó)際中的形象。涉外公證與公證公信力之間關(guān)系緊密，牽連甚廣，首當(dāng)其沖影響的必然是公證公信力，每個(gè)國(guó)家對(duì)公證的不同要求，甚至譯文的準(zhǔn)確性都體現(xiàn)了中國(guó)公證員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。因而，這需要公證員不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，在辦理每一件公證事項(xiàng)時(shí)做到謹(jǐn)小慎微、踏實(shí)認(rèn)真，從而保證涉外公證的質(zhì)量。

二、涉外公證對(duì)辦證質(zhì)量提出高要求

隨著我國(guó)對(duì)外開放的不斷擴(kuò)大和深入、國(guó)際地位的不斷提升和居民物質(zhì)生活水平的大幅度提高，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流和民、商事活動(dòng)日益頻繁，加之對(duì)中國(guó)免簽證國(guó)數(shù)量較少，涉外公證需求量大幅上升。由于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)還不是很完善，相關(guān)法律責(zé)任追究及管理機(jī)制相對(duì)滯后，違法成本較低，導(dǎo)致文書、證件造假活動(dòng)比較嚴(yán)重，從而大大增加了涉外公證的質(zhì)量隱患和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，客觀上影響了涉外公證文書的使用，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生惡劣的后果。

（一）各類虛假的證明材料給后期的調(diào)查核實(shí)工作增加難度

對(duì)當(dāng)事人提供的需證明的各類材料的核實(shí)是公證必不可少的環(huán)節(jié)。當(dāng)事人出具不實(shí)證明甚至虛假證明、證書的情況屢見不鮮，如當(dāng)事人提供的初中、高中的畢業(yè)證書上貼的照片居然是成年后的照片；有的沒有教育部門的驗(yàn)印章，只有模糊的學(xué)校的章；有的成績(jī)單各科成績(jī)都很好，滿分100分的成績(jī)大多是九十幾分；幾十年前的結(jié)婚證卻是嶄新的，沒有一點(diǎn)歲月的痕跡等。這就要求承辦公證員擦亮眼睛，明察秋毫，認(rèn)真履行核實(shí)義務(wù)。但有時(shí)候職能部門與當(dāng)事人串通一氣，弄虛作假，勢(shì)必會(huì)不配合公證機(jī)構(gòu)的核實(shí)，人為設(shè)置障礙，百般刁難。如公證員到學(xué)校去核實(shí)成績(jī)時(shí)學(xué)校提供的學(xué)生學(xué)籍表大多是學(xué)分制的，校方只將有學(xué)分制的這份材料給我們調(diào)查人員看，不提供換算依據(jù)。派出所對(duì)自己出具的證明會(huì)以是民警的個(gè)人行為為由拒絕核實(shí)。

（二）各國(guó)不斷調(diào)整的公證書格式對(duì)辦證質(zhì)量提出高要求

在使用公證書格式方面，每個(gè)國(guó)家對(duì)于公證書的要求都不同，而且很多國(guó)家每一段時(shí)間就會(huì)變換對(duì)公證書的要求，例如：根據(jù)江蘇省司法廳下發(fā)的《關(guān)于部分定式公證書格式適用問題的通知》，學(xué)校出具的成績(jī)一項(xiàng)通常適用第三十五式“文本相符公證書格式”，可是從去年開始因留學(xué)發(fā)往意大利的公證文書以第三十五式“文本相符公證書格式”出具的公證書當(dāng)事人往往會(huì)因格式問題資料被退回，現(xiàn)在因留學(xué)發(fā)往意大利的公證文書全部要以第三十三式“證書（執(zhí)照）公證書格式”出具公證文書。這就要求公證員對(duì)當(dāng)事人提供的證明材料進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)要及時(shí)了解和掌握各個(gè)國(guó)家對(duì)同一公證事項(xiàng)的不同要求。

鑒于此，逐年增加的涉外公證質(zhì)量隱患和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，要求我們要提高防范意識(shí)，絕不允許在思想上有所懈怠、麻痹，在業(yè)務(wù)上有所疏漏、偏差。

三、保證涉外公證質(zhì)量，提升公證公信力的途徑

司法部副部長(zhǎng)趙大程在《認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神切實(shí)把公證公信力建設(shè)進(jìn)一步引向深入》一文中指出“公信力是公證的根基和生命。③”提高公證公信力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們每一位公證人員的職責(zé)、使命和擔(dān)當(dāng)。

公證的社會(huì)價(jià)值在于我們的行業(yè)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，能夠向公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)，確保公證質(zhì)量始終如一，這是這個(gè)行業(yè)得以存在和發(fā)展的關(guān)鍵。在此，筆者認(rèn)為保證涉外公證質(zhì)量，提升公證公信力可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）強(qiáng)化公證員的公證質(zhì)量意識(shí)

公證行業(yè)要想生存并持續(xù)地發(fā)展，必須保證并且不斷提高辦證質(zhì)量，使公證在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用，為社會(huì)、為廣大人民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，充分體現(xiàn)公證的真實(shí)性、合法性。

必須明確公證員在辦證中的責(zé)任，真正做到“誰辦證，誰負(fù)責(zé)”、“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，全面落實(shí)責(zé)任追究終身制。只有進(jìn)一步強(qiáng)化公證員的公證質(zhì)量意識(shí)，時(shí)刻繃緊公證質(zhì)量這根弦，把好公證質(zhì)量關(guān)，使每個(gè)公證員在內(nèi)心樹立質(zhì)量意識(shí)，才能確保公證的優(yōu)質(zhì)、高效，提高公證的信譽(yù)。

公證質(zhì)量是公證工作的生命線，是公證的底線，是公證工作公信力的決定性要素，沒有公證質(zhì)量就沒有公證公信力，采取切實(shí)有效的措施確保公證文書的質(zhì)量，確保公證更加“公正”，才能使公證工作取信于民、取信于社會(huì)，才能有公證事業(yè)美好的前景和未來。

（二）建立完善的現(xiàn)代公證行業(yè)管理制度

“沒有規(guī)矩，不成方圓”。公證的規(guī)矩就是《公證法》、《公證程序規(guī)則》。維護(hù)和增強(qiáng)公證公信力，建立完善的制度是基礎(chǔ)。公證要與時(shí)俱進(jìn)，盡快推進(jìn)《公證法》的修改，更好地適應(yīng)社會(huì)的需求。中國(guó)公證協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步建立健全公證行業(yè)的各項(xiàng)管理制度和實(shí)施辦法，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)主要公證事項(xiàng)和重要辦證環(huán)節(jié)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，使公證各項(xiàng)工作有章可循，有法可依。同時(shí)，各公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)摸索如何有效地提高公證規(guī)范化、制度化的管理效率和管理水平，讓公證行業(yè)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制充滿生機(jī)和活力，確保公證各項(xiàng)工作的高效、健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化含誠(chéng)信意識(shí)，提高誠(chéng)信水平

1.對(duì)公證員的誠(chéng)信要求。公證人員應(yīng)將誠(chéng)信作為職業(yè)操守和行為準(zhǔn)則。公證員是每一個(gè)具體公證事項(xiàng)的“操盤手”，“打鐵還要自身硬”，公證人員的職業(yè)表現(xiàn)，是對(duì)公證人員的信譽(yù)、公證機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、乃至國(guó)家的信譽(yù)的維護(hù)。近年來，出現(xiàn)了不少例公證人員與當(dāng)事人沆瀣一氣、狼狽為奸的案例，部分公證人員受到了相應(yīng)的刑事制裁、行政處罰。警鐘已經(jīng)敲響，公證人員要以身作則，做到言行一致，承諾有誠(chéng)，承諾有信；嚴(yán)于律已，秉公辦事，恪守法律和程序規(guī)則，切實(shí)履行義務(wù)，管理部門要加強(qiáng)管理，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。

2.對(duì)當(dāng)事人的誠(chéng)信要求。在全社會(huì)崇尚誠(chéng)信為本，教育、引導(dǎo)當(dāng)事人在申辦公證過程中不弄虛作假，建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高違法成本，進(jìn)一步完善“黑名單”制度，讓失信者無處遁形。

3.公證處之間要加強(qiáng)信息共享。對(duì)發(fā)現(xiàn)的假證件、假材料，在第一時(shí)間將當(dāng)事人的姓名、身份證號(hào)碼等相關(guān)信息在業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，共同打造“防護(hù)網(wǎng)”，對(duì)失信者關(guān)上公證的大門，使失信者不敢失信、不能失信、不想失信。

（四）打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)的公證隊(duì)伍

“工欲善其事，必先利其器?！币霃母旧洗_立公證行業(yè)的良好社會(huì)形象，就要打造一支政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)都過硬的隊(duì)伍。公證隊(duì)伍的素質(zhì)、能力、技能是公證行業(yè)的立身之本，著力打造一支“堅(jiān)持信念、精通業(yè)務(wù)、維護(hù)公正、恪守誠(chéng)信”的公證隊(duì)伍，以習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，發(fā)揮公證在構(gòu)建和諧社會(huì)預(yù)防矛盾和糾紛的作用。

四、結(jié)語

堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)習(xí)總書記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的指示精神，公信力是公證的價(jià)值體現(xiàn)，是公證的生命和靈魂，是維系公證事業(yè)健康持久發(fā)展的基石，失去公信力，公證就沒有存在的意義。因此，提升涉外公證質(zhì)量，既是對(duì)國(guó)家尊嚴(yán)的維護(hù)，也是對(duì)公證行業(yè)形象的維護(hù)。一方面要切實(shí)加強(qiáng)公證行業(yè)的制度完善建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和質(zhì)量建設(shè)，另一方面要切實(shí)加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建，提高全社會(huì)的誠(chéng)信素質(zhì)，對(duì)一切不誠(chéng)信的行為說“不”，在全社會(huì)培育以誠(chéng)信為榮、不誠(chéng)信為恥的道德氛圍。唯有如此，才能使整個(gè)公證行業(yè)風(fēng)清氣正，公證的公信力的提高也是水到渠成。

注釋：

① 涉外公證，是指公證機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)內(nèi)或國(guó)外當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照法定程序，對(duì)申請(qǐng)人需要在國(guó)外實(shí)施的法律行為、文件和事實(shí)的真實(shí)性、合理性給予證明的一項(xiàng)公證行為.鄒瑜.法學(xué)大辭典[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，1991.12.

② 趙曜.涉外公證：給你一個(gè)驚喜[J].1995（10）：45-46.

③ 趙大程.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神切實(shí)把公證公信力建設(shè)進(jìn)一步引向深入.