趙 乾

中共成都市委黨校，四川 成都 610100

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，隨著“放管服”改革的持續(xù)深入和大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)數(shù)據(jù)和云計(jì)算的廣泛運(yùn)用，以新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)新模式為代表的新經(jīng)濟(jì)迅速崛起，已成為促進(jìn)包括成都在內(nèi)各地的新型發(fā)展動(dòng)力源。新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下的共享經(jīng)濟(jì)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，一方面在技術(shù)領(lǐng)域顛覆了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和消費(fèi)模式，另一方面也因“眾包”等新興模式的大量涌現(xiàn)而深刻改變了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的原有狀態(tài)。當(dāng)然，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力仍是新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)難以匹敵的，但這并不妨礙企業(yè)的用工成本和用工效率隨著新方式的應(yīng)用而發(fā)生深刻變化?？梢哉f(shuō)，中央極為關(guān)注的保就業(yè)、增收入、促轉(zhuǎn)型問(wèn)題已因新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的興起而得到了很大程度的解決。

作為第一次工業(yè)革命的產(chǎn)物，現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系建立在機(jī)械化生產(chǎn)組織形式的基礎(chǔ)之上。與之形成鮮明對(duì)比的是，大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)數(shù)據(jù)和云計(jì)算的廣泛運(yùn)用，使得不同產(chǎn)業(yè)在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)了高度融合，而勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域也隨之發(fā)生了深刻的改變。成都作為西部科技重鎮(zhèn)和網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要“根據(jù)地”，已有120多萬(wàn)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，包括網(wǎng)店店主、快遞員、外賣(mài)員、數(shù)據(jù)構(gòu)架師等。一方面，用工方式的日趨多樣化、用工管理的權(quán)力分散與下放，使得成都勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)周邊其他地區(qū)更為靈活多元；另一方面，正因?yàn)槠湫聵I(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，致使勞動(dòng)關(guān)系因無(wú)可避免地受到?jīng)_擊而產(chǎn)生大量真空地帶，突出表現(xiàn)為勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)滯后、勞動(dòng)者之社保時(shí)空陡現(xiàn)間斷甚至空白、勞動(dòng)關(guān)系主體難以確定權(quán)責(zé)以及勞動(dòng)關(guān)系之持續(xù)協(xié)調(diào)性無(wú)法得到保障，等等。對(duì)此，身為勞動(dòng)者利益之代表者和維護(hù)者以及調(diào)和勞動(dòng)關(guān)系沖突需要的產(chǎn)物，成都各級(jí)工會(huì)組織亟須采取積極有效的對(duì)策，以更為創(chuàng)新的舉措來(lái)應(yīng)對(duì)新型勞動(dòng)關(guān)系的沖擊，從而更好地實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

二、新業(yè)態(tài)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響

（一）推動(dòng)勞動(dòng)用工日益多樣靈活

近年來(lái)，有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者隨著以共享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的崛起，轉(zhuǎn)向更為靈活多樣的就業(yè)形式，從事工作以臨時(shí)性和彈性為基本特點(diǎn)。這即意味著，大量靈活分散的勞動(dòng)力已經(jīng)或即將被臨時(shí)的、外包的和碎片化的用工模式吸納。以外賣(mài)行業(yè)為例，整個(gè)外賣(mài)流程即可容納送餐員、代理商家和眾包配送等多種用工形式。這樣一種現(xiàn)象普遍存在于新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中。對(duì)勞動(dòng)者來(lái)講，就業(yè)崗位因用工方式多樣化而數(shù)量大增，從而提供了大量選擇靈活就業(yè)的機(jī)會(huì)；而對(duì)企業(yè)來(lái)講，不管是用工或管理成本，還是用工風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)因用工靈活性的提升而降低。

（二）促使用工管理權(quán)力弱化

在傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中，勞資雙方實(shí)為管理與被管理的關(guān)系。但這一關(guān)系在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的用工管理模式下發(fā)生了明顯改變。在傳統(tǒng)模式下，勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)在工作時(shí)間內(nèi)下達(dá)的任務(wù)或指令必須完成，同時(shí)還需接受企業(yè)管理者對(duì)工作全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)督。而在新業(yè)態(tài)模式下，原來(lái)勞資雙方上下對(duì)應(yīng)的約束性不斷弱化，原有的“企業(yè)+個(gè)人”模式已轉(zhuǎn)為“項(xiàng)目或平臺(tái)+個(gè)人”的新模式。之所以會(huì)這樣，一方面是因?yàn)殡S著工作和任務(wù)安排的網(wǎng)絡(luò)化與項(xiàng)目化，使得勞動(dòng)者完全可以自己決定在哪里工作以及進(jìn)入或退出工作的時(shí)間，而雇主的主要任務(wù)也相應(yīng)地從嚴(yán)格主導(dǎo)勞動(dòng)者，轉(zhuǎn)為將工作任務(wù)的布置、報(bào)酬福利的發(fā)放以及通過(guò)大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)和項(xiàng)目化管理完成績(jī)效考核，這一點(diǎn)與傳統(tǒng)的用工管理模式截然不同。事實(shí)上，新業(yè)態(tài)下的諸如快遞小哥、代駕、網(wǎng)約車(chē)等勞動(dòng)形式，所帶來(lái)最直觀的感受就是使得勞動(dòng)者的工作更具彈性和靈活，勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度盡可以由其主觀意愿來(lái)安排。

（三）分化了勞動(dòng)關(guān)系各方主體

傳統(tǒng)用工模式的顯著特點(diǎn)，即為基于與生產(chǎn)資料相分離以及勞動(dòng)時(shí)間和分工受限的原因，勞動(dòng)者只能參與固定而單一的分工，也即其生產(chǎn)勞動(dòng)行為只能在單一的用人單位完成。而在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下，數(shù)量不斷增多的勞動(dòng)者可以因網(wǎng)絡(luò)的普及和自由職業(yè)的興起而選擇身兼多職，這就使得雇主形式日益多元化。新業(yè)態(tài)之靈活自由的特點(diǎn)，使得勞動(dòng)者可以通過(guò)分割勞動(dòng)量來(lái)分配使用勞動(dòng)力，從而與多家雇主單位建立勞動(dòng)關(guān)系。這也是越來(lái)越多的“斜杠青年”選擇多種職業(yè)身份而不再滿足于所謂“專(zhuān)業(yè)”生活方式的原因。形象地說(shuō)，你從玉林路小酒館出來(lái)叫的網(wǎng)約車(chē)，司機(jī)其實(shí)可以同時(shí)是一名傳統(tǒng)企業(yè)白領(lǐng)或淘寶店店主。

（四）促使勞動(dòng)日益靈活

如上所述，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下身兼多職的勞動(dòng)者大量涌現(xiàn)，既使得用工之流動(dòng)性愈加明顯，又不斷增強(qiáng)了勞動(dòng)者的自主性，從而使得勞動(dòng)關(guān)系越發(fā)靈活。在這樣一種狀態(tài)下，以生產(chǎn)集體化為主要表征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)模式逐漸弱化甚至瓦解。在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中，極強(qiáng)的靈活性與跨界性已成為勞動(dòng)用工的特點(diǎn)，勞動(dòng)者在對(duì)勞動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、強(qiáng)度進(jìn)行綜合考量時(shí)，其個(gè)人興趣愛(ài)好、時(shí)間便利等成為主要因素。在逐漸擺脫朝九晚五式的全職工作后，勞動(dòng)者工作與休息、個(gè)人興趣、生活場(chǎng)所之間的界限變得模糊，如有表演愛(ài)好的勞動(dòng)者可以選擇在任何一個(gè)他認(rèn)為合適的地點(diǎn)以網(wǎng)絡(luò)直播方式掙錢(qián)養(yǎng)家，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司老板只需通過(guò)技術(shù)手段對(duì)其傳遞信息或布置任務(wù)，而不再與其面對(duì)面地接觸。

（五）社會(huì)保障難以實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋

數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率目前已接近100%，但包括新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的各類(lèi)靈活就業(yè)人員和小微企業(yè)人員尚未被納入國(guó)家社保體系。換言之，由于我國(guó)現(xiàn)行社保制度是以雇用組織和個(gè)人作為繳費(fèi)對(duì)象的，故以此為基礎(chǔ)的全民參保計(jì)劃在事實(shí)上無(wú)法涵蓋新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)者。首先，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下的網(wǎng)約車(chē)、代駕、外賣(mài)等行業(yè)，其從業(yè)人員之信息獲取、服務(wù)提供及報(bào)酬獲得等模式，使勞資雙方事實(shí)上并非明確或統(tǒng)一。從業(yè)人員大多并未繳納社會(huì)保險(xiǎn)，當(dāng)然也有可能在領(lǐng)著失業(yè)金的同時(shí)還從事著送外賣(mài)或快遞以及做網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等工作。其次，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下有的企業(yè)為了降低人工成本而多采用彈性工作制，也有一部分企業(yè)因?yàn)槟壳皠趧?dòng)法律法規(guī)尚未對(duì)平臺(tái)、第三方企業(yè)和網(wǎng)約工之間的關(guān)系做清晰界定，加之網(wǎng)約工群體通常不具有很強(qiáng)的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力，故而有意無(wú)意地規(guī)避為勞動(dòng)者繳納社保的義務(wù)，醫(yī)療工傷等保險(xiǎn)更是不予提供。這樣一來(lái)，無(wú)論是職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和意外傷害的侵?jǐn)_，還是養(yǎng)老與醫(yī)療保障的獲得，勞動(dòng)者均需完全由一己承擔(dān)。此外，靈活就業(yè)形式也越來(lái)越多地為勞動(dòng)者所選擇，工作流動(dòng)性強(qiáng)以及明顯的周期性、季節(jié)性、臨時(shí)性特征，都使得養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障難以實(shí)現(xiàn)接續(xù)和覆蓋。

三、新業(yè)態(tài)下工會(huì)組織的法理定位

（一）為什么是工會(huì)

基于勞動(dòng)法上團(tuán)結(jié)權(quán)之基本理論，我國(guó)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下的從業(yè)人員是享有團(tuán)結(jié)自由的，這種自由涵蓋于“結(jié)社自由”之中并為憲法所保障，這就意味著：新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下的從業(yè)人員當(dāng)然有權(quán)利組織或參加可以代表其利益的團(tuán)結(jié)體，典型的如工會(huì)。當(dāng)然，可能會(huì)有學(xué)者指出，如果按照我國(guó)《工會(huì)法》第3條的規(guī)定，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下從業(yè)人員（主要是指不簽勞動(dòng)合同那部分）成立或加入工會(huì)則顯然于法不合。但事實(shí)上，《工會(huì)法》第3條恰恰是給未來(lái)新型勞動(dòng)者行使團(tuán)結(jié)權(quán)留了個(gè)口子：從其原文來(lái)看，只是規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者”有權(quán)成立或加入工會(huì)，而并未否認(rèn)其他主要依靠提供勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)收入的勞動(dòng)者（如平臺(tái)從業(yè)人員）擁有相同權(quán)利。再根據(jù)《工會(huì)法》第2條的規(guī)定，“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”。對(duì)此，前文提到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的出現(xiàn)，對(duì)“職工”的理解不應(yīng)再局限于傳統(tǒng)意義上的“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者”，而應(yīng)將一切達(dá)到法定年齡、具有勞動(dòng)能力并進(jìn)行著勞動(dòng)行為的自然人均納入這一概念中。如此一來(lái)，便可為新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下從業(yè)人員成立工會(huì)組織掃清法律上的障礙。從現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，所謂勞動(dòng)者“團(tuán)結(jié)體”與工會(huì)組織之間的界限，在我國(guó)并沒(méi)有像德國(guó)那樣明顯區(qū)分，如我國(guó)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員亦為工會(huì)會(huì)員，其“工會(huì)”與企業(yè)工會(huì)一樣都要接受《工會(huì)法》的調(diào)整。以此類(lèi)推，我國(guó)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下的從業(yè)人員“團(tuán)結(jié)體”與“工會(huì)”之間并沒(méi)有不可逾越的鴻溝。何況，工會(huì)是當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)者唯一可成立或加入的、以維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益為主要目的的法定勞動(dòng)者組織。因此，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下的從業(yè)人員是能夠通過(guò)成立或加入工會(huì)來(lái)行使團(tuán)結(jié)權(quán)的。只是需要強(qiáng)調(diào)的是，此時(shí)的工會(huì)與傳統(tǒng)意義上的工會(huì)有很多不同，需要遵循前述“勞動(dòng)三權(quán)割裂處理”的原則。此外，我國(guó)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下的工會(huì)組織還應(yīng)當(dāng)注意保持純粹性，去除傳統(tǒng)工會(huì)組織“勞資雙方同為工會(huì)會(huì)員”的現(xiàn)象。畢竟，一個(gè)由勞資雙方組成的結(jié)合體是不可能具有真正的協(xié)商能力的，故其并不屬于工會(huì)。

（二）新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下工會(huì)的組織原則

由于新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)是近幾年才在我國(guó)興起的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，所以不管是其本身的運(yùn)行模式還是對(duì)從業(yè)人員的法律保護(hù)，均無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。但萬(wàn)變不離其宗，經(jīng)典的勞動(dòng)法理論，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在工會(huì)組織方面的實(shí)踐具有重要的參用價(jià)值。如德國(guó)工會(huì)主要分為“工業(yè)聯(lián)合”和“職業(yè)聯(lián)合”，前者是依照工業(yè)部門(mén)組織工會(huì)，后者是依照勞動(dòng)者職業(yè)組織工會(huì)。這兩種工會(huì)形式，對(duì)我國(guó)成立新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下的工會(huì)具有借鑒意義。如在網(wǎng)約車(chē)行業(yè)中：如果采取“工業(yè)聯(lián)合”的組織形式來(lái)成立行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）工會(huì)，則會(huì)將網(wǎng)約車(chē)專(zhuān)職、兼職司機(jī)甚至平臺(tái)企業(yè)機(jī)關(guān)中的固定員工一并涵蓋進(jìn)來(lái)。這即意味著，行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）工會(huì)與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)組織所簽訂的集體合同之效力不但會(huì)涵蓋整個(gè)企業(yè)，甚至?xí)绊懙酵还I(yè)部門(mén)內(nèi)未參加集體協(xié)商的其他企業(yè)。如此，便會(huì)有兩個(gè)直接性后果：一是行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）工會(huì)可以將協(xié)商結(jié)果的影響，覆蓋到所有已經(jīng)參加工會(huì)以及有參加工會(huì)欲望的從業(yè)人員，以促使集體協(xié)商行為乃至可能的集體爭(zhēng)議行為更加成熟規(guī)范；二是可以促使網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)為尋求同行業(yè)中其他企業(yè)的支持而成立或加入企業(yè)間的組織（如網(wǎng)約車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)），以實(shí)現(xiàn)企業(yè)方力量的集中化和規(guī)范化。

這樣的后果有利有弊。利處前已提及，而弊端卻不容忽視。前例中，如果一定數(shù)量的網(wǎng)約車(chē)企業(yè)也成立了企業(yè)間組織，也即所謂的行業(yè)協(xié)會(huì)，那么在這個(gè)協(xié)會(huì)中起主導(dǎo)作用的必然是實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、可為網(wǎng)約車(chē)司機(jī)提供更為優(yōu)渥酬勞的企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)工會(huì)所簽訂的集體合同也天然地會(huì)向大企業(yè)傾斜，而不會(huì)對(duì)小企業(yè)的利益有充分的考慮。對(duì)此，為公平起見(jiàn)，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)集體合同所列的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)趨向“平均化”，但這種平均化又難免“強(qiáng)者嫌低、弱者嫌高”。為保證自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，大企業(yè)又將趨向于為從業(yè)人員提供超出集體合同約定水平的待遇，從而將不可避免地會(huì)對(duì)小企業(yè)產(chǎn)生沖擊，最終使網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的資源形成不正常的集中或壟斷，破壞市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)乃至網(wǎng)約車(chē)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。另外，由于各個(gè)網(wǎng)約車(chē)企業(yè)在“工作時(shí)間”“考核機(jī)制”或者“接單任務(wù)量分配”等方面存在的具體問(wèn)題上不一定具有共性，那么既然以網(wǎng)約車(chē)工業(yè)部門(mén)為整體考量，也就意味著集體合同將更多地考慮解決涉及全局的問(wèn)題，而無(wú)暇顧及部分企業(yè)中存在的問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，則勢(shì)必會(huì)影響這部分企業(yè)中網(wǎng)約車(chē)司機(jī)對(duì)工會(huì)組織的信心。此外，這些弊端也間接證實(shí)了企業(yè)級(jí)工會(huì)更非新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下工會(huì)組織形式的優(yōu)先選擇。畢竟，不管采用何種組織形式成立的統(tǒng)一的行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）工會(huì)，其所擁有的強(qiáng)大組織動(dòng)員能力，對(duì)于“契約自治”在勞動(dòng)領(lǐng)域乃至最終在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)都有著重要意義，這顯然是勢(shì)單力薄的企業(yè)工會(huì)難以企及的。

四、集體協(xié)商：新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系中工會(huì)實(shí)施對(duì)策的著力點(diǎn)

（一）新業(yè)態(tài)下集體協(xié)商的主要內(nèi)容

仍以網(wǎng)約車(chē)行業(yè)為例，其協(xié)商的主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：

1.關(guān)于利益事項(xiàng)的約定。如補(bǔ)貼的發(fā)放、服務(wù)費(fèi)的抽取、獎(jiǎng)懲的數(shù)額、商業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)、司機(jī)本人及第三方受到的損害賠償、政府處罰的公司補(bǔ)償，等等。

2.關(guān)于權(quán)利事項(xiàng)的約定。如網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)針對(duì)司機(jī)的日常管理制度（主要是對(duì)司機(jī)的考評(píng)及獎(jiǎng)懲制度）、平臺(tái)內(nèi)部的勞資雙方承運(yùn)責(zé)任分擔(dān)制度，等等。前者屬于提供給網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的具體勞動(dòng)條件，后者則涉及網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。出于保護(hù)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)積極性以促進(jìn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)這一新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)順利發(fā)展的考慮，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)工會(huì)在現(xiàn)階段應(yīng)將關(guān)注重點(diǎn)放在權(quán)利事項(xiàng)的協(xié)商方面，而后可逐步拓展到利益事項(xiàng)方面。也就是說(shuō)，先要通過(guò)一定的制度平臺(tái)和溝通渠道，將網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的利益訴求反饋至公司決策層，推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)群體通過(guò)職業(yè)工會(huì)參與到利益分配和運(yùn)行管理規(guī)則的制定中來(lái)；待參與機(jī)制完善后，再就補(bǔ)貼、服務(wù)費(fèi)抽取、獎(jiǎng)懲、政府處罰分擔(dān)、損害賠償責(zé)任分擔(dān)、商業(yè)保險(xiǎn)等利益事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商。這其中需要強(qiáng)調(diào)的是，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)工會(huì)應(yīng)堅(jiān)持集體合同優(yōu)先原則，且合同效力亦自動(dòng)涵及未參加集體協(xié)商的司機(jī)（除非該司機(jī)自始就拒絕參加集體協(xié)商，或者有證據(jù)證明集體合同將會(huì)損害或降低其本人已經(jīng)擁有或可預(yù)期的權(quán)利）。

3.勞動(dòng)條件以外事項(xiàng)的約定。如具體的協(xié)商程序、違反集體合同的救濟(jì)、工會(huì)會(huì)費(fèi)的收?。ㄊ欠窨捎删W(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)從勞務(wù)費(fèi)中代扣）、企業(yè)對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)工會(huì)提供的支持，等等。

（二）新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下集體合同的效力

1.一般性的約束力。一方面，根據(jù)合同法基本原理，勞動(dòng)者一方（通過(guò)工會(huì)代表）和企業(yè)行政方一方當(dāng)然要嚴(yán)格受到集體合同的約束。并且，由于勞動(dòng)者一方的成員有增減變化的可能，故在集體合同簽訂后加入工會(huì)的勞動(dòng)者，也應(yīng)當(dāng)受到集體合同的約束。另一方面，又據(jù)消極團(tuán)結(jié)權(quán)亦需保障的原理，集體合同雙方以外的勞動(dòng)者或者企業(yè)，如果并非工會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員，亦未參加集體協(xié)商，那么則無(wú)權(quán)享受集體合同帶來(lái)的利益，當(dāng)然也不會(huì)受到相應(yīng)的約束。

但現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比理論復(fù)雜。例如，從理論上講，網(wǎng)約車(chē)企業(yè)完全可以針對(duì)集體合同內(nèi)外的司機(jī)設(shè)置不同檔次的派單量分配額度和服務(wù)費(fèi)抽取額度，也即對(duì)于集體合同外的司機(jī)可以以更低的條件雇用或者進(jìn)行“合作”。但事實(shí)上，如果網(wǎng)約車(chē)企業(yè)真的如此行事，那么“同工不同酬”的狀態(tài)肯定會(huì)損害勞資關(guān)系的和諧穩(wěn)定，同時(shí)也會(huì)迫使這部分司機(jī)尋求加入職業(yè)工會(huì)的機(jī)會(huì)。而工會(huì)力量的壯大，當(dāng)然是企業(yè)方所不愿看到的。此外，如果允許網(wǎng)約車(chē)企業(yè)在退出行業(yè)協(xié)會(huì)后不再受先前參與協(xié)商和簽訂的集體合同的約束，則顯然會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)為規(guī)避集體合同的適用而退出行業(yè)協(xié)會(huì)。如此一來(lái)，網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)將深陷叢林競(jìng)爭(zhēng)的泥沼，這當(dāng)然也不利于政府對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下這一規(guī)模龐大行業(yè)的引導(dǎo)或監(jiān)管。因此，還是應(yīng)當(dāng)將集體合同的約束性及于整個(gè)合同的有效期，至于從業(yè)人員或企業(yè)團(tuán)體在合同簽訂后是否有退出行為，均不影響合同對(duì)其權(quán)利義務(wù)關(guān)系的保障及約束。只不過(guò)，仍規(guī)定未加入工會(huì)的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)始終不得享受集體合同之權(quán)利義務(wù)，以促使仍在游離于工會(huì)組織之外的司機(jī)積極入會(huì)。

關(guān)于新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下集體合同一般性的約束力，還有兩個(gè)問(wèn)題需要解決：第一，如果滴滴公司已經(jīng)與其快車(chē)司機(jī)訂立有集體合同，后公司又加入湖北省武漢市網(wǎng)約車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)，而該行業(yè)協(xié)會(huì)又與湖北省武漢市網(wǎng)約車(chē)司機(jī)職業(yè)工會(huì)訂立有集體合同，那么就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)集體合同競(jìng)合的問(wèn)題，究竟該如何處理呢？參照以往集體合同實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，首先，這種情況并不當(dāng)然影響兩個(gè)集體合同的適用，亦即在內(nèi)容不沖突的情況下，原來(lái)的集體合同依然有效；其次，即便兩個(gè)集體合同的內(nèi)容有沖突之處，那么亦可通過(guò)采用“特別法優(yōu)于一般法”或“后法優(yōu)于先法”的原則予以處理，且這樣的原則也適用于兩個(gè)行業(yè)性集體合同或行業(yè)與區(qū)域性集體合同之中（前者如湖北省武漢市武昌區(qū)出租車(chē)行業(yè)集體合同與武昌區(qū)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)集體合同，后者如武昌區(qū)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)集體合同與武昌區(qū)工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同）。第二，優(yōu)步（中國(guó)）公司將部分或全部業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給滴滴公司，則滴滴公司是否應(yīng)接受優(yōu)步（中國(guó)）公司原來(lái)集體合同的約束？結(jié)合《公司法》第174條和《勞動(dòng)合同法》第34條的規(guī)定來(lái)看，如果優(yōu)步（中國(guó)）公司已與工會(huì)簽訂有集體合同，那么在公司轉(zhuǎn)讓時(shí)，滴滴公司自取得企業(yè)所有權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)之日起，就取得了集體合同關(guān)系人的資格，并且具有原來(lái)集體合同的權(quán)利義務(wù)。但例外情況是，如果勞動(dòng)者在企業(yè)轉(zhuǎn)讓前后均未加入工會(huì)，那么他們是不能主張享有集體合同上的勞動(dòng)條件的，而只能等到該集體合同有效期屆滿時(shí)再與企業(yè)方重新協(xié)商訂約。

2.法規(guī)范的效力。所謂集體合同的“法規(guī)范效力”，指的是集體合同在企業(yè)或行業(yè)內(nèi)如同法律一樣須認(rèn)真遵守執(zhí)行。但在實(shí)務(wù)操作中，需要解決兩個(gè)問(wèn)題：

其一，假設(shè)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)與網(wǎng)約車(chē)司機(jī)工會(huì)簽訂有行業(yè)性的集體合同，但某網(wǎng)約車(chē)公司并非該協(xié)會(huì)會(huì)員，那么他是否有權(quán)主張不受行業(yè)集體合同的約束呢？答案如果是肯定的，則極有可能導(dǎo)致其他的網(wǎng)約車(chē)公司退出或拒絕加入?yún)f(xié)會(huì)以免受集體合同可能的不利約束，從而削弱了網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的凝聚力和吸引力。因此，我們認(rèn)為有必要在未來(lái)為集體合同立法時(shí)，對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的高度分散性和企業(yè)間組織的相對(duì)松散性有清醒的認(rèn)識(shí)，從而通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)來(lái)賦予企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行集體合同的義務(wù)（例如，當(dāng)勞動(dòng)者提出要求時(shí)，不是行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員的企業(yè)亦須在行業(yè)集體合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上予以回應(yīng)并開(kāi)展集體協(xié)商）。從此意義上講，這也是集體合同具有法規(guī)范性的一個(gè)表現(xiàn)。當(dāng)然，這種法規(guī)范性是不具有溯及力的，否則將有損企業(yè)的信賴(lài)保護(hù)，而且，即便勞資雙方約定了在勞動(dòng)合同或合作協(xié)議等契約性文件中可以直接引用集體合同，這些文件也不具有法律規(guī)范性。

其二，假設(shè)上述契約性文件與集體合同在勞動(dòng)條件的約定上產(chǎn)生了重要的沖突，該如何解決？一般而言，由于集體合同在規(guī)定勞動(dòng)條件時(shí)會(huì)采取“就低不就高”和“參考平均值”的原則，所以勞動(dòng)合同或合作協(xié)議不會(huì)再約定較集體合同更低的勞動(dòng)條件，否則不僅違法（《勞動(dòng)合同法》第55條規(guī)定），而且在實(shí)際中也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的流失和勞資關(guān)系的緊張。這就意味著勞資雙方在約定勞動(dòng)條件時(shí)，肯定會(huì)等于或高于集體合同的規(guī)定，而此時(shí)，勞資雙方更加優(yōu)渥的單獨(dú)約定將會(huì)優(yōu)先于集體合同得到執(zhí)行。但需要注意的是，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下從業(yè)人員之間并非嚴(yán)格意義上的同事。事實(shí)上，由于先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所帶來(lái)的從業(yè)者的高度分散，甚至使得他們彼此根本不會(huì)認(rèn)識(shí)。這就在客觀上使得從業(yè)人員之間不會(huì)頻繁地進(jìn)行收入比較，所以將會(huì)同時(shí)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：一是不大容易因?yàn)槭杖氲牟黄胶舛鴮?dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定；二是將會(huì)促使部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)更為放心地降低勞動(dòng)條件以盡可能地增加利潤(rùn)，或者“競(jìng)相抬價(jià)挖人”以擠垮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在這二者中，前一個(gè)結(jié)果只是暫時(shí)的或表面的，后一個(gè)結(jié)果才會(huì)最終影響到企業(yè)自身乃至整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。此時(shí)，就需要發(fā)揮集體合同法的規(guī)范效力來(lái)規(guī)范行業(yè)整體的發(fā)展秩序，而不能片面強(qiáng)調(diào)“條件更好的勞動(dòng)合同當(dāng)然優(yōu)先”。

五、小結(jié)

近年來(lái)，成都市各級(jí)工會(huì)組織針對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以組建新型工會(huì)組織為抓手，主要采取了三個(gè)方面的對(duì)策措施：一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一方面通過(guò)與市委組織部的合作，實(shí)施定期向同級(jí)黨組織匯報(bào)工會(huì)工作機(jī)制，推動(dòng)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)積極建會(huì)和新型從業(yè)群體積極入會(huì)，并將其納入黨建工作目標(biāo)考核體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了“黨建帶工建、工建促黨建”；另一方面還加強(qiáng)與人社、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)的聯(lián)系與合作，為新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)建會(huì)和新興就業(yè)群體入會(huì)摸清了底數(shù)。二是創(chuàng)新建會(huì)模式，將建會(huì)重點(diǎn)放在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)、商圈、樓宇，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)施分別建會(huì)原則：職工人數(shù)25人以上且發(fā)展?fàn)顩r良好的新業(yè)態(tài)企業(yè)單獨(dú)建會(huì)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)工會(huì)建立區(qū)域性的新業(yè)態(tài)工會(huì)聯(lián)合會(huì)；主動(dòng)協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)建立市、區(qū)縣兩級(jí)的行業(yè)工會(huì)。三是推進(jìn)全覆蓋入會(huì)，將職工入會(huì)與工會(huì)會(huì)員實(shí)名制信息采集工作相結(jié)合，依托新興群體常住地社區(qū)工會(huì)建立工會(huì)小組，吸納零散從業(yè)人員入會(huì)，探索利用“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)通網(wǎng)上入會(huì)，推行電子會(huì)員證。力爭(zhēng)到2019年年底，全市新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)企業(yè)建會(huì)率動(dòng)態(tài)保持在70%以上，新興群體入會(huì)率動(dòng)態(tài)保持在72%以上，工會(huì)組織和工會(huì)會(huì)員實(shí)名制信息采集錄入率動(dòng)態(tài)保持在90%以上。四是延伸服務(wù)手臂，加強(qiáng)基層工會(huì)組織有關(guān)法律規(guī)章的政策宣傳，協(xié)助各級(jí)工會(huì)完善民主管理制度，強(qiáng)化“職工普惠”App和微信公眾號(hào)等服務(wù)載體建設(shè)，推動(dòng)線上普惠平臺(tái)與“貨車(chē)司機(jī)之家”“職工驛站”等線下服務(wù)陣地融合發(fā)展，為新興群體提供普惠性、常態(tài)性、精準(zhǔn)性服務(wù)。正是這些行之有效的對(duì)策措施，使得成都市新業(yè)態(tài)下勞動(dòng)關(guān)系維持和諧穩(wěn)定。