文| 張曉舸

今年年初，受新冠肺炎疫情影響，國內(nèi)出現(xiàn)了人員、物資流動(dòng)大幅縮減的情況。在經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)下行的大背景下，消費(fèi)、投資和出口都可能再次承壓。對(duì)此，財(cái)政部和央行緊急出臺(tái)了一系列財(cái)政政策和貨幣政策，幫助企業(yè)和社會(huì)渡過難關(guān)。

2020年是我國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。重大疫情之下，我們也不能忽略依舊徘徊在貧困線的人群。2019年，這一群體在各級(jí)政府的政策支持和自身努力下，已經(jīng)看到了脫貧的曙光。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)“貧困陷阱”這一現(xiàn)象的研究，貧困人口和貧困地區(qū)的發(fā)展存在路徑依賴的現(xiàn)象。一旦受到來自外部的強(qiáng)烈負(fù)面沖擊，脫貧人口很可能會(huì)回到原來的貧困路徑，再次陷入貧困的惡性循環(huán)。

疫情對(duì)貧困人口的影響大體可分為兩類。首先，是那些不幸罹患新冠肺炎的貧困人口，他們將直接受到病毒對(duì)身體機(jī)能造成的影響。雖然新冠肺炎患者的治療費(fèi)用全部由國家承擔(dān)，但目前尚不清楚新冠肺炎及其治療是否會(huì)給患者帶來后遺癥。對(duì)于患有新冠肺炎的貧困人口，即便能夠治愈，但如果肺炎真會(huì)引發(fā)某種慢性疾病，其自身的生產(chǎn)生活定會(huì)受到較大影響。國家應(yīng)該對(duì)疫情可能產(chǎn)生的“后續(xù)傷害”予以關(guān)注，必要時(shí)應(yīng)把這部分貧困人口納入合理的保障范圍。

其次，未患病的貧困人口可能會(huì)因疫情對(duì)大經(jīng)濟(jì)環(huán)境的負(fù)面影響而受到波及。貧困人口現(xiàn)有的脫貧致富模式大多是種植、養(yǎng)殖、手工藝品制造、旅游服務(wù)等，這些產(chǎn)業(yè)受到疫情導(dǎo)致的人員流動(dòng)限制、物流不暢和前端消費(fèi)需求削弱的影響，很可能造成脫貧人口的收入大幅減少。更重要的是，這些影響很可能會(huì)中斷貧困人口剛剛開始的財(cái)富積累進(jìn)程，使其前期投入的成本付諸東流，最終導(dǎo)致他們重新掉入貧困陷阱。

針對(duì)這種情況，也為了切實(shí)響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)“要萬眾一心加油干，越是艱險(xiǎn)越向前”的號(hào)召，防止因疫致貧、因疫返貧的現(xiàn)象，幫助貧困群眾渡過難關(guān)，我有以下三點(diǎn)建議。

第一，建議政府與已經(jīng)開展普惠金融的大企業(yè)和大平臺(tái)合作，拓展深化普惠金融措施。對(duì)于已與企業(yè)和平臺(tái)開展合作、擁有一定商業(yè)模式、正在努力脫貧的人群，政府應(yīng)借助企業(yè)或平臺(tái)的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，減少疫情給他們帶來的損失。對(duì)于企業(yè)和平臺(tái)覆蓋不到的部分，政府在直接補(bǔ)貼的同時(shí)，也可以在政策方面鼓勵(lì)微額貸款或其他普惠金融工具的深入發(fā)展。

第二，對(duì)于還在摸索脫貧渠道的貧困人口，在疫情警報(bào)尚未完全解除、不提倡人員大規(guī)模流動(dòng)的時(shí)期，政府可以發(fā)展組織線上技能培訓(xùn)，對(duì)參與培訓(xùn)者給予補(bǔ)貼。理論上講，貧困人口從根源上面臨兩方面的短缺——實(shí)物資本和人力資本。一般來說，普惠金融可以緩解實(shí)物資本的問題。人力資本的短缺則主要靠個(gè)人自身主動(dòng)積累來解決。人力資本的積累雖然在短期內(nèi)難以見效，但已有的經(jīng)濟(jì)增長理論證明，人力資本的積累對(duì)長期經(jīng)濟(jì)增長的作用是非常顯著的。

第三，建議政府在保障安全的前提下，逐步加快與貧困人口相關(guān)的各個(gè)行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的步伐，解除與之相關(guān)的各項(xiàng)限制?，F(xiàn)階段我國的抗疫重點(diǎn)已經(jīng)由防內(nèi)擴(kuò)轉(zhuǎn)為阻外輸。疫情的“主戰(zhàn)場”已經(jīng)由內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)到大型城市的機(jī)場和港口。貧困人口一般離這些地區(qū)有比較遠(yuǎn)的距離，理論上可以優(yōu)先放開對(duì)其的限制。舉例來說，對(duì)貧困地區(qū)，政府應(yīng)當(dāng)利用已經(jīng)全國鋪開的健康碼、綠卡等電子手段盡量簡化復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)。另外，對(duì)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)有實(shí)際困難的，政府應(yīng)當(dāng)給予針對(duì)性的幫扶。

希望國家能在出臺(tái)保障經(jīng)濟(jì)大環(huán)境措施的基礎(chǔ)上，專門針對(duì)脫貧人口制定有效措施，最大限度地減少疫情給他們帶來的短期和長期影響，堅(jiān)決打贏2020年的全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。