鄒四成 劉 偉

內(nèi)容提要：習主席強調(diào)，要提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。通過2020年疫情防控阻擊戰(zhàn)，國防動員系統(tǒng)應化危機為契機，推進構建“軍民一體”的應急力量體系、“多元一體”的應急預案體系、“軍地一體”的應急指揮體系、“平戰(zhàn)一體”的應急保障體系，不斷提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。

習近平主席在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)，要提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。①參見習近平：《在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話》，載《解放軍報》，2020-02-24。通過2020年疫情防控阻擊戰(zhàn)，國防動員系統(tǒng)應化危機為契機，著眼提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，進一步在加強“四個應急體系”建設上下功夫。

一、以管用為目標，構建“軍民一體”的應急力量體系

應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，著眼提高平時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)能力，打造精干、高效、管用的民兵應急力量體系。

一要優(yōu)化編兵結構。圍繞執(zhí)行警戒執(zhí)勤、檢查測溫、物資運送等任務，以退役軍人為主體編建一隊多用、一專多能的應急分隊，納入地方應急管理體系。圍繞執(zhí)行醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、環(huán)境監(jiān)測等任務，重點依托地方行業(yè)系統(tǒng)編組民兵醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫分隊，與地方專業(yè)力量協(xié)同發(fā)展。圍繞執(zhí)行心理疏導、心理咨詢、認知重建等任務，依托社會組織、民間專業(yè)救援力量等編建心理治療分隊，著力發(fā)展應急救援新質(zhì)力量。

二要突出訓練重點。應急分隊應突出入隊訓練和共同基礎訓練，培養(yǎng)軍人素養(yǎng)和戰(zhàn)斗作風，打牢快速動員和成建制遂行任務基礎。醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等專業(yè)分隊要突出專業(yè)訓練，提高專業(yè)救援能力。應急行動訓練應突出與地方相關職能部門的聯(lián)演聯(lián)訓，逐步形成“聯(lián)合用兵、協(xié)調(diào)應對、綜合處置”的應急力量使用格局。

三要創(chuàng)新組訓模式。持續(xù)推進民兵常態(tài)化集中輪訓，與醫(yī)院、疾控等編兵單位建立訓練協(xié)作機制，實踐探索民兵在崗訓練、行業(yè)帶訓、對口幫訓、以勤代訓等分類施訓的方法路子，推進訓練與備勤、練兵與用兵有機融合。同時，依托網(wǎng)絡、視頻等信息資源，積極開展信息化、網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化訓練，不斷提升民兵訓練質(zhì)量。

二、以配套為原則，構建“多元一體”的應急預案體系

應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，著眼解決政府部門、軍事機關、任務部隊、企事業(yè)單位等應急預案自成體系問題，按照“總體籌劃、系統(tǒng)銜接、相互補充”的原則，制訂各部門、各力量單元的應急預案，力求全面系統(tǒng)、配套銜接。

一要共享信息。軍事機關應主動與地方政府建立信息共享機制，進一步密切與應急管理、衛(wèi)健、疾控、公安、交通等職能部門之間的溝通聯(lián)絡，及時全面掌握公共衛(wèi)生管理信息，精準掌握醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)缺Ｕ腺Y源分布情況，為預案制訂提供全面翔實的數(shù)據(jù)和信息支撐。

二要對接任務。軍事機關應主動與地方相關職能部門、企事業(yè)單位以及任務部隊對接任務，明晰應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮協(xié)調(diào)關系；協(xié)調(diào)召開軍地聯(lián)席會議，共同研究對接預案，明確任務區(qū)分、兵力使用、行動原則、處置要點及各項保障，完善各任務分隊現(xiàn)場協(xié)作機制，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的行動格局。

三要整合預案。地方黨委政府的預案制訂應注重總體性和指導性，軍事機關預案制訂應側重情況預想和兵力使用，相關職能部門應依據(jù)總體方案制定配套方案和保障計劃，對用兵時機、兵力部署及任務點位等系統(tǒng)安排，做到人員定崗、裝備定位、行動定案，避免任務交叉或主次不分。

三、以聯(lián)合為根本，構建“軍地一體”的應急指揮體系

應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，組織指揮體系力量多元，涉及面廣，指揮協(xié)調(diào)上容易發(fā)生條塊分割、責任不清、溝通不順等問題。因此，應打破常規(guī)指揮模式，建立權威高效的軍地聯(lián)合指揮機構。

一要夯實聯(lián)合指揮基礎。充分發(fā)揮各級國防動員委員會的職能作用，拓展國防動員各專業(yè)辦公室職能任務，科學配置動員醫(yī)療器械、藥品、食品、運力等潛力資源。充分發(fā)揮地方應急管理、重大疾病防控、道路交通等各類應急協(xié)調(diào)領導小組作用，定期召開軍地聯(lián)席會議，研究應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件準備中存在的矛盾問題，完善行動方案，理清軍地職責。

二要健全聯(lián)合指揮機構。以地方黨委政府為主體，整合黨政軍警力量，構建軍地聯(lián)合指揮部，定期研究公共衛(wèi)生管理重大問題及政策措施，常設公共衛(wèi)生應急指揮中心，建立應急值班制度，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生管理。一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，聯(lián)合指揮部應立即啟動應急響應機制，迅速完成平戰(zhàn)轉換，明確指揮部各單元主要職責、權限、指揮位置和聯(lián)絡方式，全權組織指揮應急行動。

三要理順聯(lián)合指揮關系。指揮部各單元要在總指揮統(tǒng)一領導下，按照應急指揮程序、內(nèi)容和方法規(guī)范運轉。各成員單位應按行政體系劃分，開設指揮所，籌建現(xiàn)地指揮組以及聯(lián)絡組、保障組，理順指揮關系，明確指揮職責。各任務單位應按照職能分工，協(xié)調(diào)一致地展開應急行動，注重發(fā)揮整體優(yōu)勢，避免互相推諉和掣肘，影響指揮效能發(fā)揮。

四、以融合為關鍵，構建“平戰(zhàn)一體”的應急保障體系

應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障點多、面廣、線長，保障力量多元，供應關系復雜，專業(yè)性很強，難度很大。必須堅持平戰(zhàn)結合、軍民結合，健全保障體系，精準調(diào)控各類物資。

一要注重自我保障。軍事機關應加強應急物資常態(tài)準備，根據(jù)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件任務特點，抓住“吃、住、行、運、供、救”的保障重點，有針對性地儲備各類裝備物資，配備必要醫(yī)療器材，制訂伴隨保障方案，明確后續(xù)保障任務和時限，確保保障效能與遂行任務同步同向。

二要加強物資儲備。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能發(fā)生的方向和規(guī)模，結合應急物資儲備要求，在預測和論證基礎上，按照“數(shù)量適當、品種配套、結構合理”的原則，建立軍民結合、動靜互補的應急物資儲備體系，確保滿足應急保障需求。

三要完善需求提報。按照“超前籌備、預有準備”的原則，針對應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件保障特點，建立保障需求提報機制，暢通需求提報渠道，區(qū)分軍事機關和地方有關部門提報保障需求，由地方政府主導組織論證審核，采取“優(yōu)先解決急需的，統(tǒng)籌規(guī)劃中長期的”思路方法，統(tǒng)籌滿足軍地保障需求。