徐遠(yuǎn)興 魏朝國(guó) 陳 靜

內(nèi)容提要：把新時(shí)代軍事管理革命推向深入，是軍事管理順應(yīng)時(shí)代演變的必由之路，人民軍隊(duì)使命任務(wù)的強(qiáng)烈召喚，建設(shè)世界一流軍隊(duì)的必然要求，破解重大現(xiàn)實(shí)難題的有效手段。要堅(jiān)持以強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，以效能為標(biāo)準(zhǔn)，以精準(zhǔn)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代化為指引，充分調(diào)動(dòng)全軍將士積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，覆蓋軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域、各流程、各要素，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體謀劃、協(xié)同創(chuàng)新，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、有序發(fā)展。

黨的十八大以來，習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)軍事管理革命，黨的十九大報(bào)告和新修訂的《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令（試行）》寫進(jìn)了“推進(jìn)軍事管理革命”，“軍事管理革命”成為改革強(qiáng)軍的重大課題，必須不斷推向深入。

一、基于時(shí)代強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)也進(jìn)入了新時(shí)代，軍事管理革命在新時(shí)代開啟。在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)軍事管理革命，必須站在新時(shí)代坐標(biāo)中考量其重大價(jià)值意義，以深刻的思想認(rèn)識(shí)引導(dǎo)形成高度的行動(dòng)自覺。

軍事管理是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的全局性、基礎(chǔ)性工作，必須與時(shí)代環(huán)境條件高度匹配。管理的落后是最大的落后，最可怕的是出現(xiàn)時(shí)代的落后——一旦出現(xiàn)，一切努力都會(huì)付諸東流。當(dāng)人類社會(huì)由農(nóng)業(yè)文明進(jìn)入工業(yè)文明后，近代中國(guó)無視工業(yè)時(shí)代的到來，軍事管理堅(jiān)持“中學(xué)為體、西學(xué)為用”，致使洋務(wù)運(yùn)動(dòng)收效甚微、北洋海軍一敗涂地，最后國(guó)家陷入苦難的深淵。當(dāng)今，人類社會(huì)已經(jīng)由工業(yè)時(shí)代進(jìn)入了信息時(shí)代，軍事管理也必須由工業(yè)時(shí)代進(jìn)入信息時(shí)代，這是由時(shí)代發(fā)展尤其是信息科技的高速發(fā)展及其在社會(huì)的廣泛應(yīng)用決定的。信息時(shí)代對(duì)軍事管理提出了許多新的要求，一是在目標(biāo)上更強(qiáng)調(diào)效能管理，要求變機(jī)械化條件下的高投入、高損耗管理為信息化條件下的高投入、低損耗管理；二是在層次上更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理，要求變機(jī)械化條件下以微觀為主的低層管理為以宏觀為重點(diǎn)的高層管理；三是在決策上更強(qiáng)調(diào)集中管理，要求變機(jī)械化條件下的先分后合管理為信息化條件下先統(tǒng)后分管理；四是在方式上更強(qiáng)調(diào)體系管理，要求變機(jī)械化條件下的條塊分割管理為信息化條件下的縱橫貫通管理；五是在手段上更強(qiáng)調(diào)依法管理，要求變機(jī)械化條件下的人治管理為信息化條件下的法治管理。然而，目前由于機(jī)械化建設(shè)尚未完成以及傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣做法等因素的制約，我軍管理在相當(dāng)程度和許多方面仍停留在工業(yè)時(shí)代機(jī)械化條件下的粗放式、經(jīng)驗(yàn)型管理模式上，難以很好適應(yīng)信息時(shí)代軍事發(fā)展的要求。于是，將軍事管理革命推向深入，對(duì)工業(yè)時(shí)代機(jī)械化條件下形成的軍事管理模式進(jìn)行全面、根本和徹底的改造，實(shí)現(xiàn)軍事管理理論、模式、方式、手段與信息時(shí)代高度匹配，就成為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍大業(yè)近乎強(qiáng)制的時(shí)代要求。

只有大力推進(jìn)軍事管理革命，才能有效履行使命任務(wù)。新時(shí)代，我軍擔(dān)負(fù)著“四個(gè)戰(zhàn)略支撐”使命任務(wù)。當(dāng)前，世界新軍事革命潮流滾滾向前，許多國(guó)家和軍隊(duì)都高度重視采取變革措施和新的方式管理軍事資源，謀求軍事力量遂行任務(wù)能力的快速提升。通過新一輪改革，人民軍隊(duì)建設(shè)雖然已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段，但與履行“四個(gè)戰(zhàn)略支撐”使命任務(wù)要求還存在明顯差距。其中，軍事管理相對(duì)滯后就是一個(gè)重要方面，嚴(yán)重制約著人民軍隊(duì)履行“四個(gè)戰(zhàn)略支撐”使命任務(wù)能力的提升。面對(duì)這種情況，只有深刻認(rèn)識(shí)軍事管理革命的重要性和緊迫性，高度關(guān)注新時(shí)代中國(guó)軍事管理的實(shí)踐特征，不斷挖掘管理實(shí)踐新規(guī)律、發(fā)現(xiàn)管理實(shí)踐新機(jī)理、提出管理實(shí)踐新觀點(diǎn)，將新時(shí)代軍事管理革命推向深入，促進(jìn)形成體現(xiàn)中國(guó)軍事管理活動(dòng)特殊規(guī)律要求的革命性方式和手段，才能保障人民軍隊(duì)建設(shè)又好又快向強(qiáng)軍勝戰(zhàn)目標(biāo)邁進(jìn)，有效履行“四個(gè)戰(zhàn)略支撐”使命任務(wù)。

只有大力推進(jìn)軍事管理革命，才能全面建成世界一流軍隊(duì)。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊(duì)，確保我軍有效履行“四個(gè)戰(zhàn)略支撐”使命任務(wù)，是我黨我軍歷史上又一次新的偉大長(zhǎng)征。建設(shè)世界一流軍隊(duì)，不僅要求有一流的作戰(zhàn)能力、一流的訓(xùn)練水平、一流的技術(shù)、一流的裝備，而且要求有一流的管理把所有的軍事單元和要素整合起來，保證戰(zhàn)斗力生成又好又快。所謂一流的管理，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)概念，當(dāng)前指的是與信息時(shí)代建軍作戰(zhàn)要求高度匹配的科學(xué)管理。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理發(fā)生了深刻變化，軍事體系化特征更加明顯，科學(xué)管理在建軍中的作用更加突出。當(dāng)前，我軍新的領(lǐng)導(dǎo)管理、作戰(zhàn)指揮體制和軍兵種建設(shè)體系、聯(lián)合作戰(zhàn)體系已經(jīng)形成，專業(yè)化分工越來越精細(xì)，力量更加多元、要素更加繁多、運(yùn)行更加復(fù)雜，只有全面、根本和徹底改造機(jī)械化條件下形成的軍事管理模式，將新時(shí)代軍事管理革命推向深入，才能向世界一流軍隊(duì)邁進(jìn)。

只有大力推進(jìn)軍事管理革命，才能破解重大現(xiàn)實(shí)難題。90多年來，我軍之所以能夠團(tuán)結(jié)如磐、步調(diào)一致，始終立于不敗之地，一個(gè)重要的原因就是在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中，順時(shí)應(yīng)勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)造形成了富有人民軍隊(duì)特色的軍事管理理論、制度、模式、方法。新時(shí)代，我軍建設(shè)發(fā)展所處的內(nèi)外環(huán)境面臨著前所未有的大變革、大沖擊，由于對(duì)新體制的不完全適應(yīng)特別是受傳統(tǒng)管理制度機(jī)制的制約，目前一些領(lǐng)域存在著資源分散、管理多頭、職責(zé)不清、效益不高等問題，成為影響戰(zhàn)斗力提高的關(guān)鍵因素。只有適應(yīng)軍隊(duì)深化改革后各方面發(fā)生的深刻變化，將新時(shí)代軍事管理革命推向深入，把現(xiàn)代管理的觀念形態(tài)、組織形態(tài)、制度形態(tài)、運(yùn)行模式、方式方法植入中國(guó)特色軍事管理體系，全面提高軍隊(duì)各級(jí)組織的戰(zhàn)略規(guī)劃能力、行政執(zhí)行能力、組織管控能力和資源整合能力，最大限度發(fā)揮軍事管理效能，才能破解這些現(xiàn)實(shí)難題，最大限度減少各種內(nèi)耗和浪費(fèi)，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)度過磨合期、進(jìn)入適應(yīng)期，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)新體制運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢、效能釋放充分高效，提高備戰(zhàn)打仗質(zhì)量效益，開創(chuàng)強(qiáng)軍大業(yè)新局面。

二、基于質(zhì)量確立基本原則

將新時(shí)代軍事管理革命推向深入，是一個(gè)關(guān)系建軍作戰(zhàn)全領(lǐng)域、全要素、全流程的巨系統(tǒng)，必須基于質(zhì)量確立基本原則予以規(guī)范，以確?？茖W(xué)發(fā)展。

堅(jiān)持以強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)。黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)，要求全軍上下緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)想問題、作決策、抓建設(shè)，把強(qiáng)軍目標(biāo)細(xì)化分解為部隊(duì)發(fā)展的具體任務(wù)指標(biāo)，把貫徹強(qiáng)軍目標(biāo)的各項(xiàng)工作抓實(shí)抓到位。將新時(shí)代軍事管理革命推向深入，必須堅(jiān)持以黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，始終扭住戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞能打仗、打勝仗來展開和構(gòu)建，切實(shí)固牢“管為戰(zhàn)”的鮮明導(dǎo)向，扭住全面提高備戰(zhàn)打仗能力這個(gè)關(guān)鍵，把軍事管理創(chuàng)新貫穿到戰(zhàn)斗力建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，融入深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的全過程，使軍事管理各項(xiàng)工作始終圍繞中心、聚焦中心、服務(wù)中心，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的管住人、管住事向管出戰(zhàn)斗作風(fēng)轉(zhuǎn)變，由平戰(zhàn)分離向平戰(zhàn)一體轉(zhuǎn)變，由保證安全穩(wěn)定向?qū)崙?zhàn)應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持以效能為標(biāo)準(zhǔn)。軍事管理革命是一場(chǎng)聚焦體系效能的創(chuàng)新變革。隨著現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的不斷推進(jìn)，軍隊(duì)組織結(jié)構(gòu)、力量編成、技術(shù)構(gòu)成日趨復(fù)雜，效能發(fā)揮成為衡量軍事管理水平的核心標(biāo)準(zhǔn)，贏得效能優(yōu)勢(shì)關(guān)乎軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展全局。將新時(shí)代軍事管理革命推向深入，必須圍繞效能、聚焦效能、追求效能，把效能高低作為衡量軍事管理水平的基本度量，堅(jiān)持以效能為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建與新型軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和力量編成結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的、科學(xué)高效的現(xiàn)代管理模式。要堅(jiān)持以效能牽引轉(zhuǎn)型建設(shè)，使各種資源產(chǎn)生更大的效益，為軍隊(duì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的資源保障。要把效能增長(zhǎng)建立在堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)從單純靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式向依法規(guī)制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，提高工作效率和組織效能，切實(shí)形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。

堅(jiān)持以精準(zhǔn)為導(dǎo)向。軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展要精準(zhǔn)——精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)檢驗(yàn)，既是信息化時(shí)代的必然要求，也是軍隊(duì)信息化的基本特征。將新時(shí)代軍事管理革命推向深入，必須健全以精準(zhǔn)為導(dǎo)向的管理體系。要強(qiáng)化目標(biāo)精準(zhǔn)管理，明確細(xì)化轉(zhuǎn)型建設(shè)的任務(wù)和責(zé)任，準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)型建設(shè)的方向和途徑，著力提高精準(zhǔn)理解、精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)落地的能力，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展目標(biāo)；強(qiáng)化過程精準(zhǔn)管理，把過程控制擺在戰(zhàn)略位置來抓，聚焦需要破解的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成全領(lǐng)域、全過程、全要素精準(zhǔn)管控的新格局，在提高轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展精準(zhǔn)度中實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效能的躍升；強(qiáng)化資源精準(zhǔn)管理，針對(duì)資源管理多頭、宏觀統(tǒng)籌不力、綜合效益不高等問題，加強(qiáng)重大資源的集中統(tǒng)管和精準(zhǔn)調(diào)配，最大限度提高經(jīng)費(fèi)、人才、裝備、設(shè)施等資源的管理使用效益，合理確定增量資源的投向和投量，統(tǒng)籌調(diào)劑存量資源特別是閑置資源，為軍隊(duì)全面建設(shè)提供強(qiáng)有力的資源保障，確保實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效能躍升。

堅(jiān)持以現(xiàn)代化為主題。軍事管理革命的實(shí)質(zhì)是通過對(duì)軍隊(duì)管理進(jìn)行整體性、革命性重塑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)軍事管理現(xiàn)代化的過程。將新時(shí)代軍事管理革命推向深入，必須堅(jiān)持以現(xiàn)代化為主題，既深入挖掘和繼承我軍優(yōu)良管理傳統(tǒng)，全面總結(jié)這些年部隊(duì)在改革、建設(shè)管理中創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗(yàn)，更深入研究我軍改革、發(fā)展遇到的新情況新問題，全面分析我軍管理上存在的突出矛盾和問題，探析軍隊(duì)管理現(xiàn)代化的運(yùn)作機(jī)理，把現(xiàn)代管理科學(xué)與我軍實(shí)際結(jié)合起來，向外軍學(xué)習(xí)現(xiàn)代軍事管理有益做法，向地方學(xué)習(xí)現(xiàn)代社會(huì)治理、現(xiàn)代企業(yè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽提出新概念新理論新原理，堅(jiān)決破除陳舊落后的管理思維，改變以往經(jīng)驗(yàn)式、粗放式、概略式的管理模式。要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益先行，樹立管理也是戰(zhàn)斗力的思想，堅(jiān)持以戰(zhàn)領(lǐng)建、以戰(zhàn)統(tǒng)管，努力實(shí)現(xiàn)管理工作由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變，真正構(gòu)建具有我軍特色、世界一流的現(xiàn)代化軍事管理體系。

三、基于效果制定實(shí)施方略

將新時(shí)代軍事管理革命推向深入，是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，既要樹立“敢打必勝”的決心信心，更要基于效果制定實(shí)施方略。

必須調(diào)動(dòng)全軍將士積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。管理是對(duì)資源的配置，軍事管理革命就是對(duì)既有利益格局的調(diào)整優(yōu)化甚至是重新配置，必然要面對(duì)來自軍種利益、部門利益以及個(gè)人利益的掣肘，不同的態(tài)度以及由此決定的行動(dòng)舉措，直接決定著軍事管理革命的具體展開和成效。因此，將新時(shí)代軍事管理革命推向深入，必須組織廣大官兵深入學(xué)習(xí)黨中央和習(xí)主席關(guān)于軍事管理革命的重要論述，從思想上領(lǐng)會(huì)推進(jìn)軍事管理革命的重要意義和歷史作用，充分調(diào)動(dòng)全軍將士積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把全軍將士的智慧和決心凝成軍事管理革命的最大推行力，將軍事管理革命實(shí)踐化為全軍將士的自覺行動(dòng)，全面提高各級(jí)組織的綜合能力，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)效益最大化。

必須覆蓋軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域、各流程、各要素。軍事管理是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的全局性、基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。軍事管理革命是發(fā)生在軍事系統(tǒng)各領(lǐng)域、各流程、各要素的一場(chǎng)深刻變革，是軍事管理觀念、軍事管理體系、軍事管理流程、軍事管理方式的根本性變革，實(shí)質(zhì)是否定落后的、變革過時(shí)的、創(chuàng)造嶄新的管理模式。將新時(shí)代軍事管理革命推向深入，必須在管理理念上破舊立新，樹立現(xiàn)代管理理念；在管理體系上破除結(jié)構(gòu)性機(jī)制性障礙，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、集約高效的管理體系；在管理流程上暢通鏈路，完善再造橫向協(xié)調(diào)、靠規(guī)則推動(dòng)、追求整體效益的現(xiàn)代流程；在管理方式上快捷精準(zhǔn)，形成科學(xué)的管理手段和方式。通過徹底的軍事管理革命，讓體系、集約、融合、效能的新理念在各領(lǐng)域、各流程和各要素中充分體現(xiàn)，現(xiàn)代、信息、精準(zhǔn)、科學(xué)、開放的管理新機(jī)制得以建立，信息孤島被徹底打破，軍地間、部門間、軍兵種間的協(xié)調(diào)溝通成本大幅降低，軍事管理職能環(huán)節(jié)無縫鏈接，戰(zhàn)備、訓(xùn)練、管理、保障等工作按照體系化程序良性運(yùn)轉(zhuǎn)，軍事管理的傳統(tǒng)面貌發(fā)生歷史性突破，進(jìn)而極大推動(dòng)軍隊(duì)全面建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體謀劃、協(xié)同創(chuàng)新。軍事管理革命是對(duì)軍隊(duì)管理進(jìn)行全面徹底的改造和重塑，是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程、整體工程，它由一系列的因素和條件決定，往往涉及領(lǐng)袖意志、思維理念、體制機(jī)制、政策制度、運(yùn)行模式、方式方法等各個(gè)方面，這些方面相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)。將軍事管理革命推向深入，必須強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體謀劃、協(xié)同創(chuàng)新。從目前來看，我國(guó)軍事管理革命取得了許多重大成果，但從總體上說還不夠全面、深入和廣泛，單兵突進(jìn)或者零敲碎打現(xiàn)象仍然存在，相互間關(guān)聯(lián)性、耦合性不強(qiáng)，總體效應(yīng)不夠明顯，這種狀況亟待改變。要按照統(tǒng)籌兼顧的要求統(tǒng)一思路，使局部改革與整體推進(jìn)相互結(jié)合，階段性改革與長(zhǎng)期規(guī)劃相互結(jié)合，促進(jìn)軍事管理的各個(gè)構(gòu)成要素和子系統(tǒng)建設(shè)相互配套銜接，實(shí)現(xiàn)軍事管理變革功能最優(yōu)化。

必須全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、有序發(fā)展。軍事管理革命通常在觀念形態(tài)、組織形態(tài)、制度形態(tài)三個(gè)層面展開，其實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)謀求軍事效能優(yōu)勢(shì)的根本性變革，旨在構(gòu)建與軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和編成結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的科學(xué)高效的現(xiàn)代管理模式。對(duì)于這種多變量、多因素體系的構(gòu)建，直線式或單平面式思維是難以解決問題的。將新時(shí)代軍事管理革命推向深入，必須從系統(tǒng)整體出發(fā)，從多視角、多維度全面認(rèn)識(shí)問題，從確立新時(shí)代軍事管理理念、構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的新時(shí)代軍事管理體系、大力培養(yǎng)新時(shí)代高素質(zhì)軍事管理人才等多方面尋求突破。當(dāng)務(wù)之急，是適應(yīng)新的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，在軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局架構(gòu)下，加快建立完善職能權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的管理體系和機(jī)制，規(guī)范管理程序，優(yōu)化管理流程，多點(diǎn)釋放出更強(qiáng)大的決策、指揮和組織效能，以適應(yīng)部隊(duì)新的編成結(jié)構(gòu)。要貫徹向充實(shí)、合成、多能、靈活的縱深方向發(fā)展的要求，把涉及體系建設(shè)的各個(gè)要素、各個(gè)部門、各個(gè)方面的資源整合好、統(tǒng)起來，促使軍事管理各個(gè)領(lǐng)域的變革沿著科學(xué)的道路循序漸進(jìn)、有條不紊走向深入。