李才勇，李文芳，李思勰，李婷婷

（普洱市動衛(wèi)生監(jiān)督所 云南普洱 665000）

《中華人民共和國動物防疫法》（以下稱《動物防疫法》）是為了加強對動物防疫活動的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全而制定的法律[1-2]。其第八條規(guī)定“縣級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法規(guī)定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機構在根據法定授權開展工作的同時，也受上級主管部門委托承擔獸藥、飼料等的行政執(zhí)法工作，為保障獸醫(yī)領域“四個安全”作出了不可或缺的貢獻。本文以云南省普洱市為例，根據筆者多年獸醫(yī)工作實踐，提出在履行法定職能職責中遇到的共性問題，與各位同仁共勉。

1 基本情況

普洱市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（以下稱普洱市動監(jiān)所）隸屬普洱市農業(yè)農村局，是全額拔款的正科級事業(yè)單位。核定編制10 人，現有在職人員7 人。在職人員中，技術人員6 人，管理人員1 人；副高級職稱4 人、中級職稱1 人、助理獸醫(yī)師1 人；學歷分布為大學本科6人，?？? 人。

2 主要職責

根據普洱市委機構編制委員會辦公室印發(fā)的《關于普洱市獸醫(yī)管理體制改革中市級機構設置及人員編制的批復》（普編辦〔2008〕29 號），普洱市動監(jiān)所主要職能職責是負責依法實施動物防疫、動物及動物產品檢疫、動物產品安全、獸藥、飼料等的行政執(zhí)法工作。

2.1 依法實施動物及動物產品檢疫

我國現行法律規(guī)定，檢疫實行申報制，先申報后檢疫，應提前3天申報。2008 年普洱市動監(jiān)所成立后，嚴格依據《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》及15 個檢疫規(guī)程等相關配套法規(guī)、規(guī)范性文件開展檢疫工作，完成省市下達各項任務，同時指導下轄10 縣區(qū)開展檢疫工作。

2.1.1 開展產地檢疫工作。全市在城區(qū)和103 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、部分村設置動物檢疫申報點114 個。各檢疫申報點有專用業(yè)務用房，懸掛統一“動物檢疫申報點”的標牌標志，配備檢疫和辦公設施設備，上墻公開公示檢疫執(zhí)法人員信息、聯系電話、動物檢疫申報程序、檢疫申報時限、檢疫規(guī)程等有關工作制度等，粘貼《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)宣傳畫。動物產地檢疫堅持“來源清楚，進行過強制免疫，耳標佩戴齊全才能申報檢疫”的要求認真開展。只要申報，必須受理，對符合檢疫條件的100%到場到戶檢疫，對不具備檢疫條件的，書面說明理由。10 縣（區(qū)）103 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)994 個行政村都開展了動物產地檢疫工作。規(guī)?；B(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶產地檢疫開展面全部達到100%。2017—2019 年共檢疫畜禽1,077.9 萬頭只羽（生豬243.77 萬頭，牛49.75 萬頭，羊16.13 萬只，禽767.89 萬羽，其它0.36 萬羽），對檢出的患病動物及動物產品按有關規(guī)定進行無害化處理。

2.1.2 開展屠宰檢疫工作。生豬屠宰檢疫堅持“定點屠宰、分散經營”和“宰前檢疫、宰后檢驗”的原則，經檢疫合格的畜產品加蓋“檢疫檢驗合格驗訖”印章，出具動物產品B 證后，方可上市銷售。規(guī)范宰前、宰后檢疫程序，嚴把四關：①嚴把宰前檢疫關，杜絕無動物耳標、無有效檢疫證明和發(fā)病動物進場；②嚴把宰后檢疫關，嚴格按檢疫操作規(guī)程實施同步檢疫，保證檢疫合格的畜禽產品才能上市；③嚴把無害化處理關，病害畜禽及其產品無害化處理率100%；④嚴把登記關，做好宰前、宰后檢疫記錄。生豬屠宰檢疫率一直保持100%。2017-2019 年共檢疫畜禽479.45 萬頭只羽（生豬199.16 萬頭、牛20.07 萬頭、羊2.4 萬只、禽256.31 萬羽、其它1.51 萬羽）。檢出患病動物13,474 頭羽（其中：豬6,872 頭、牛301 頭、禽6,301 羽）、動物產品143,125kg（豬肉121,903kg、牛肉20,188kg、羊肉1,034kg），對檢出的患病動物及動物產品按有關規(guī)定進行無害化處理。

3 依法開展監(jiān)督執(zhí)法工作

依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，依法辦事，是政府管理社會事務的根本原則。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生安全的第一道防線，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保持社會經濟全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生的全過程管理，對動物疫病的防控、人獸共患病的控制、動物源性食品安全、以及動物福利、動物源性污染的環(huán)境保護等起著決定性作用。因此，加強動物防疫活動的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，不僅可以促進養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展，保護人體健康，而且還可以保障社會公共衛(wèi)生安全。

3.1 加強規(guī)模化養(yǎng)殖場監(jiān)管

目前全市已核發(fā)《動物防疫條件合格證》的規(guī)?；B(yǎng)殖場 592個，各縣區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所都與養(yǎng)殖場建立監(jiān)管聯系制度；同時對未取得《動物防疫條件合格證》的規(guī)?；B(yǎng)殖場進行監(jiān)管，并要求按規(guī)定申辦《動物防疫條件合格證》。每一個規(guī)模養(yǎng)殖場都在顯著位置懸掛全市統一制作《普洱市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場管理制度》等五個制度。與各規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）簽訂動物防疫責任書、活畜養(yǎng)殖安全責任書。督促各規(guī)模養(yǎng)殖場建立健全動物免疫檔案及動物衛(wèi)生監(jiān)督管理檔案。

3.2 全面推行動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理

加強動物疫病可追溯體系應用，嚴格動物防疫規(guī)范化管理。一是加強操作技能培訓，保證溯源設備的正常運行，確保基礎數據上傳。二是全面實行二維碼耳標佩戴，確保溯源工作順利進行。根據我市的實際情況，結合動物春防秋防工作的開展，認真抓好能繁母豬、規(guī)模養(yǎng)殖場和出縣境動物的二維碼耳標佩戴工作，做到能繁母豬、規(guī)模養(yǎng)殖場和出縣境動物的二維碼耳標佩戴達到 100%。三是全面推行動物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理體系建設，實現 100%檢疫電子出證。

3.3 全面推行病死生豬無害化處理制度

依據《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》有關條款，嚴格處理染病動物和有害動物產品，有效保護人畜健康和公共衛(wèi)生安全。縣級每個月對轄區(qū)內的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）進行一次排查，市級做好督導督查。重點檢查養(yǎng)殖場（戶）是否落實病死畜禽無害化處理“一標兩書三制四嚴格”。一標是在生豬年出欄 50 頭以上和其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）刷寫一條“不得出售、拋棄病死畜禽”的警示標語。兩書是向規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）送達不準出售、拋棄病死畜禽的告知書，督促規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）向動物衛(wèi)生監(jiān)督所簽訂不出售、不拋棄病死畜禽承諾書。三制是對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場進行備案制，對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場進行備案；實行報告制，養(yǎng)殖場畜禽死亡后，應及時向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告，同時向養(yǎng)殖場發(fā)放明白卡告知養(yǎng)殖場出欄動物要提前申報檢疫，出現病死畜禽后應及時報告；實行責任制。四是落實四個“嚴格”（即嚴格無害化處理，嚴格檢疫監(jiān)管，嚴格檢疫證章標志管理，嚴格執(zhí)法辦案)及“四不準一處理”（對病死畜禽不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理）措施，是否存在丟棄病死畜禽行為，檢查養(yǎng)殖場附近空地、溝道是否有被丟棄的病死畜禽尸體。排查中發(fā)現養(yǎng)殖場飼養(yǎng)動物數量不明原因不正常減少，要及時展開調查。認真做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死生豬無害化處理的審核認定工作，引導養(yǎng)殖者按要求進行無害化處理。

3.4 開展動物及動物產品獸藥殘留監(jiān)控抽樣工作

普洱市動監(jiān)所組織市縣（區(qū)）各級官方獸醫(yī)對市轄區(qū)內的動物產品進行了抽樣，2016—2019 年對全市屠宰場、肉品交易市場、禽蛋交易市場，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的動物及產品進行了抽樣，完成國家、省、市級動物及動物產品獸藥殘留監(jiān)控抽樣任務，共抽取檢測樣品 1,117 批次，經檢測不合格 8 批次，對檢測不合格的已按相關規(guī)定處理；屠宰、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”抽樣 10,405 頭份，進行氟喹諾酮類、磺胺類、四環(huán)素類、克倫特羅、沙丁胺醇等獸藥殘留及違禁藥品的檢測，樣品檢測全部為陰性。

3.5 加大執(zhí)法辦案力度，規(guī)范生產經營秩序

嚴格按照法律法規(guī)要求，認真搞好動物及動物產品的生產、調運、監(jiān)管工作，嚴厲打擊破壞生產經營秩序的違法行為，有效保護了廣大人民群眾的合法利益。2016—2019 年全市立案查處違反《動物防疫法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》案件 564件，處罰金額 429.01 萬元。2017—2019 年 5 個案件獲云南省農業(yè)農村廳優(yōu)秀案件，8 個案件被云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所評為優(yōu)秀案件。

4 執(zhí)法過程中遇到的問題

隨著我國經濟社會快速發(fā)展，2007 年版《動物防疫法》頒布實施已 12 年多，部份條款在實際應用中，特別是細化量化不切實。無法準確把握自由裁量標準，給執(zhí)法監(jiān)管帶來不便，應作出相應修訂。

4.1 收費問題

《動物防疫法》第四十三條：屠宰、經營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，應當附有檢疫證明；經營和運輸的動物產品，應當附有檢疫證明、檢疫標志。

對前款規(guī)定的動物、動物產品，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構可以查驗檢疫證明、檢疫標志，進行監(jiān)督抽查，但不得重復檢疫收費。第四十九條依法進行檢疫需要收取費用的，其項目和標準由國務院財政部門、物價主管部門規(guī)定。涉及檢疫收費問題，2014 年國家發(fā)改委已出臺政策暫停檢疫收費，法律應當明確作出介定。

4.2 人工捕獲可能傳播動物疫病的野生動物檢疫

其第四十七條規(guī)定人工捕獲的可能傳播動物疫病的野生動物，應當報經捕獲地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫，經檢疫合格的，方可飼養(yǎng)、經營和運輸。但目前野生動物現無檢疫規(guī)程、無檢疫技術規(guī)范，暫不能開展檢疫。

4.3 隔離、查封、扣壓問題

其第五十九條規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)行監(jiān)督檢查任務，可以采取下列措施，有關單位和個人不得拒絕或者阻礙：第一款第二項對染疫或者疑似染疫的動物、動物產品及相關物品進行隔離、查封、扣押和處理；由于地區(qū)差異，很多地方政府未能配套隔離、查封、扣押和處理場所，導致案件辦理難以依照程序辦理完結。

4.4 動物及其產品的補檢

其第五十九條第一款第三項規(guī)定，對依法應當檢疫而未經檢疫的動物實施補檢；動物的補檢只有在完成相應時間的隔離、采取針對性的強制免疫后才能重新申報檢疫，現暫無隔離場所，難以開展。第五十九條第一款第三項對依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品，具備補檢條件的實施補檢，不具備補檢條件的予以沒收銷毀；補檢條件未進行細化量化，不能科學作出判定，自由裁量空間大，存在疫病防控風險。

5 有關思考

從總體上看，我國動物防疫法制建設滯后，動物防疫法律法規(guī)不能完全適應防控重大動物疫病的需要，特別是2018 年非洲豬瘟發(fā)生以來，執(zhí)法中暴露的問題增多。希望盡快出臺新修訂《動物防疫法》，其意義重大，必將促進動物防疫體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，開創(chuàng)重大動物疫病防控工作的新局面。

5.1 逐級向上反映問題

建議各級地方人民代表大會常委員會逐級向上反映基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在實施《動物防疫法》中遇到的問題，及時提出修改意見，盡快完善相應的配套細則，更有利于發(fā)揮本法法律效率。

5.2 加大經費投入、加強機構隊伍建設

地方各級人民政府要及時完善動物隔離場所等設施設備，進一步加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經費投入，將此項經費納入各級財政預算，確保動物動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展。加強機構隊伍建設，穩(wěn)定基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，保障畜產品質量安全，維護公共衛(wèi)生安全[3-4]。

5.3 加強普法宣傳

按照誰執(zhí)法誰普法嚴則，建議地方各級人民政府農業(yè)行政主管部門加宣傳培訓《動物防疫法》，采取多種形式和方法，把動物防疫法律法規(guī)知識和科普知識，更廣泛更深入地宣傳到千家萬戶，以期家喻戶曉，重點解決宣傳中存在的薄弱環(huán)節(jié)，著重做好畜牧獸醫(yī)專業(yè)隊伍、養(yǎng)殖戶、屠宰戶、運輸戶的學習宣傳。不斷增強廣大干部群眾的法律意識，提高全社會對動物防疫、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重要性和必要性的認識，形成全社會關心、群防群控動物疫病，全民共同參與維護公共衛(wèi)生安全的濃厚氛圍。

5.4 健全完善配套法規(guī)建設，加強部門間銜接聯動

根據《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律規(guī)制定建立健全相應的配套法規(guī)，實施辦法、細則，核定合理的自由裁量權，便于基層動監(jiān)機構執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中靈活應用，充分發(fā)揮《動物防疫法》等法律法規(guī)的法律效力，更好地維護獸醫(yī)領域“四個安全”[5]。同時要與公安、市場監(jiān)督管理等部門密切聯系，加強合作，形式聯席制度，定期通報相關信息。在調查取證、案件移交等方面制定完善銜接機制，形成執(zhí)法辦案無縫對接。