李國平

區(qū)域是經濟社會發(fā)展和生產力布局的空間載體。我國幅員遼闊、人口眾多，各地自然條件和發(fā)展基礎差異較大，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分始終是需要高度關注并不斷采取措施推進解決的重大問題。如何科學認識、有效應對區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，是一個大課題，國內外都進行了大量研究，采用區(qū)域政策和實施區(qū)域戰(zhàn)略解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題成為共識。

習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、推進海南全面深化改革開放、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步充實和完善了西部、東北、中部、東部等四大板塊發(fā)展的政策體系。習近平總書記關于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述繼承和發(fā)展了馬克思主義有關區(qū)域經濟理論，開辟了馬克思主義有關區(qū)域經濟理論中國化的新境界，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分。

“十三五”以來，在習近平總書記關于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重要論述的指引下，有關方面不斷創(chuàng)新完善區(qū)域經濟政策、建立健全區(qū)域協(xié)調機制，我國高質量發(fā)展的動力源不斷開拓，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)引領作用進一步顯現(xiàn);城市群和中心城市集聚效應凸顯，人口和經濟要素越來越向城市群及其中心城市集聚;欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展和困難地區(qū)轉型取得重要進展，絕對貧困問題即將得到歷史性解決;區(qū)域發(fā)展協(xié)調性穩(wěn)步增強，經濟發(fā)展的相對差距不斷縮小。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國內外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，區(qū)域發(fā)展面臨著新形勢、新任務、新要求。在此背景下，國家發(fā)展改革委組織編寫了《學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想 做好“十四五”規(guī)劃編制和發(fā)展改革工作》系列叢書，《實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略》是其中之一。

該書系統(tǒng)闡述了習近平總書記關于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重要論述的重大意義、豐富內涵、理論與實踐成果，對“十四五”時期我國區(qū)域發(fā)展面臨的形勢進行了分析，提出了實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思路舉措。全書分為重大意義、認識體會、實踐與成效、“十四五”時期的形勢分析和總體考慮五個部分。其中，第一部分從理論與實踐的視角闡述了習近平總書記關于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述對發(fā)展區(qū)域經濟理論和解決區(qū)域經濟發(fā)展問題的重大意義，第二部分對習近平總書記關于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重要論述的基本內涵和指導原則進行了多方面分析，第三部分全面梳理了我國重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和四大板塊的實踐與成效，第四部分深入闡釋了國內外形勢的變化對我國區(qū)域發(fā)展的影響以及“十四五”時期我國區(qū)域發(fā)展面臨的新矛盾與新趨勢，第五部分提出了“十四五”時期實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路和政策舉措。

該書是以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指導編寫的一部關于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要著作，具有較強的理論和實踐價值，有助于社會各界進一步學習領會習近平總書記關于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要論述和黨中央關于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，可為國家以及省市縣編制“十四五”規(guī)劃提供重要參考。

（作者為北京大學政府管理學院教授、博士生導師）