趙俊鳳

摘要：該文通過對精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，精準扶貧在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的價值進行研究，深入分析了鄉(xiāng)村振興及精準扶貧工作開展面臨的問題，并結(jié)合當前鄉(xiāng)村振興工作的實際情況提出了精準扶貧的實現(xiàn)路徑，希望能夠為精準扶貧工作的開展提供一些理論上的支持。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;鄉(xiāng)村振興;實現(xiàn)路徑

十八大以來國家對精準扶貧給予高度重視，并將實現(xiàn)共同富裕作為當前的社會發(fā)展目標之一。社會主義發(fā)展的目的之一就是為了消除貧困，全面建成小康社會，單從中國農(nóng)村的發(fā)展來看，國家層面不僅強化了對貧困鄉(xiāng)村的領(lǐng)導，還加大了資金投入及社會幫扶的力度，這在一定程度上使得鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展能力得到提升，同時也提高了鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，并使鄉(xiāng)村居民的幸福指數(shù)有所上升，然而精準扶貧的工作在整體上依然差強人意，還需要進行更深入的工作，以使鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標早日實現(xiàn)。

1? ? 精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.1? ?關(guān)于鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興問題與中國經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，也是中國當前社會全面發(fā)展要解決的主要問題之一。自習近平同志于黨的十九大中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，社會各界對鄉(xiāng)村振興的重要性有了更充分的認識，也逐漸意識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題事關(guān)國計民生的根本，而要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須要把“三農(nóng)”問題的解決作為全黨工作的重中之重。就意義上來看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)體系的基礎(chǔ)與前提，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的基本選擇[1]。而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須將精準扶貧作為其中重要的工作環(huán)節(jié)。

1.2? ?精準扶貧對鄉(xiāng)村振興工作的價值

首先是能夠推動中國農(nóng)村地區(qū)的精神文化建設(shè)。精神文化建設(shè)是推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。只有從思想上扭轉(zhuǎn)了貧困區(qū)居民的意識，才能保證精準扶貧工作的順利開展與進行，而貧困區(qū)居民如果能在思想意識上得到正向轉(zhuǎn)變，就能為貧困區(qū)經(jīng)濟及文化發(fā)展提供可靠的精神保障。

其次精準扶貧是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。鄉(xiāng)村振興不單指某方面的振興，同時包括了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興與組織振興，而這幾方面的工作又與精準扶貧密切相關(guān)，可以說精準扶貧工作是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)進行的，目的是為了針對性地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，因而精準扶貧就是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

最后，精準扶貧能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村人才能力的強化。任何工作的開展都必然要以人才為基礎(chǔ)，因此人才始終是最核心的競爭力。精準扶貧工作的開展能為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)不斷的人才支持，并最終使人才作用于鄉(xiāng)村振興工作，為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)人才資源。

1.3? ?精準扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

中國社會經(jīng)濟建設(shè)水平提升速度斐然，而多數(shù)鄉(xiāng)村在發(fā)展速度上又與城市呈現(xiàn)出一定的差異性，為推動鄉(xiāng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興被當做未來一段時間的發(fā)展戰(zhàn)略列入中國下一階段的發(fā)展規(guī)劃中，其最終目的是為了建立美麗鄉(xiāng)村。將精準扶貧與鄉(xiāng)村振興工作相結(jié)合之后，不僅使鄉(xiāng)村振興獲得了全新的途徑，也使精準扶貧的重要性得到更高層次的認識，并強化了精準扶貧的力度，保障了精準扶貧的質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興并不僅僅是單純?yōu)榱颂嵘l(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平，同時也要重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，確保鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)資源能夠得到充分利用。由于不同鄉(xiāng)村在發(fā)展及各方面存在明顯的客觀差異，因而實現(xiàn)精準扶貧的過程中應針對不同地區(qū)鄉(xiāng)村的不同情況，制定貼合實際的扶貧及發(fā)展策略。需要明確的是，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村之所以被劃定為貧困，在經(jīng)濟上必然是弱勢的，因此所有貧困鄉(xiāng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必然需要資金上的扶持;另一方面，貧困的出現(xiàn)與當?shù)厝说木駹顟B(tài)及思想覺悟也有千絲萬縷的聯(lián)系，因此扶貧工作中應將思想文化的提升作為首要重點工作內(nèi)容，實現(xiàn)“扶貧先扶智”，幫助貧困地區(qū)居民意識到自身的主觀能動性，鼓勵貧困地區(qū)居民運用自己的雙手與才智改善生活質(zhì)量、提高生活水平，而精準扶貧則恰好抓住了這方面的重點，通過結(jié)合當?shù)靥厣珟椭?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)模式的創(chuàng)新，并最終作用于鄉(xiāng)村振興，推動共同富裕的實現(xiàn)。

2? ? 當前精準扶貧工作面臨的問題

當前精準扶貧工作面臨的問題主要表現(xiàn)在資源不均衡、權(quán)責不對稱及被動性參與三方面。

2.1? ?資源不均衡

資源不均衡是精準扶貧工作面臨的首要問題。對于貧困鄉(xiāng)村而言，僅靠扶貧資金支持還不足以支持扶貧工作的開展，也就是說財政資金投入的規(guī)模尚未能夠滿足扶貧需求。由于國家及各地政府在其他管理工作上也需要投入相應的資金，從而使得用于扶貧的專項資金在數(shù)量及覆蓋面上很難實現(xiàn)覆蓋所有的貧困村與貧困戶[2]。對于享受扶貧政策的貧困村及貧困戶而言，這種問題的出現(xiàn)極易導致他們產(chǎn)生“不患寡而患不均”的不平衡感，也就在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興工作的開展。

2.2? ?權(quán)責不對稱

權(quán)責不對稱是精準扶貧工作面臨的第二個問題。中國政務及相關(guān)工作的執(zhí)行主要通過基層政府開展，而基層盡管已經(jīng)對政府財政工作有足夠的重視，但在財務管理及規(guī)劃工作上存在明顯的不足，經(jīng)濟建設(shè)水平的不斷發(fā)展也使得財務管理工作面臨的難度越來越大，一些地方的財務管理工作難度甚至超過了政府的管理能力水平，這就使得地方政府事權(quán)與財力不匹配的情況越來越嚴重，也導致權(quán)責不對稱這一情況的出現(xiàn)。

2.3? ?被動性參與

被動性參與是當前精準扶貧工作面臨的第三個問題。某些在職的黨員及單位因個人因素或其他客觀原因，不愿主動參與扶貧工作，所進行的扶貧工作通常是為了響應上級領(lǐng)導的號召與要求，在進行扶貧工作時并未發(fā)揮自身的主動性與積極性，致使扶貧工作存在“形式主義”的誤區(qū);而一些貧困戶對于配合扶貧工作的積極性也有明顯不足，極少能意識到發(fā)揮自身主動性的作用與意義，經(jīng)常是被動地配合精準扶貧工作，且存在嚴重的等靠要現(xiàn)象[3]。這種因為有幫扶就不主動的情況嚴重影響了扶貧工作的開展，不僅使得近期扶貧工作的效果受限，也嚴重影響了扶貧工作的長期發(fā)展。

3? ?精準扶貧在鄉(xiāng)村振興中的實現(xiàn)路徑

3.1? ?強化對鄉(xiāng)村的扶持力度

強化對鄉(xiāng)村的扶持力度并不是指單純加大資金支持，而是強化對扶貧資金的利用與管理，以及對扶貧產(chǎn)業(yè)的培育力度。首先要明確的是，單純依靠增加扶貧資金規(guī)模與數(shù)額，是無法真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的，要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就需要在資金的支持下，幫助鄉(xiāng)村建立積極、良好的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與體系，促成鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)的有序化發(fā)展。在具體的做法上，政府可以通過號召新興產(chǎn)業(yè)入駐鄉(xiāng)村，如電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式及鄉(xiāng)村旅游等，政府可采取與企業(yè)、單位建立合作關(guān)系的方法，并在此過程中起到溝通鄉(xiāng)村與企業(yè)的作用，在兩者之間搭建可靠的利益橋梁，充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢建立合作關(guān)系;另一方面，政府還需要盡到監(jiān)工的職責，做好精準扶貧的監(jiān)督及管理工作，嚴懲精準扶貧工作中的不作為、懶政、貪污受賄等原則問題。通過對產(chǎn)業(yè)的引入強化對鄉(xiāng)村的扶持力度，并做好扶貧資金的規(guī)劃與管理工作，為農(nóng)村的精準扶貧注入新的發(fā)展活力，并指明相應的發(fā)展方向。

3.2? ?提升經(jīng)濟管理調(diào)控能力

精準扶貧前期及風險期必然是需要資金支持的，而確保資金支持有效性的關(guān)鍵，就是做好資金的管理調(diào)控工作，以使用于精準扶貧的資金能夠最大程度發(fā)揮其作用。要做好這方面工作，就需要政府基層及相關(guān)部門提升經(jīng)濟管理及調(diào)控能力，從而使財務管理與規(guī)劃工作充分發(fā)揮其有效性，為鄉(xiāng)村振興提供可靠經(jīng)濟支持。由于精準扶貧前期及面臨風險時必然對資金有數(shù)額上的龐大需求，因此政府在管理扶貧專項資金時首先要對扶貧工作中的每個環(huán)節(jié)有深入了解，明白該環(huán)節(jié)可能面臨的風險，制定好風險防范措施并預留充分的資金，同時還要在應對風險時充分發(fā)揮鄉(xiāng)村居民的主觀能動性，做好導向工作，幫助鄉(xiāng)村居民積極面對風險，主動采取相應的風險防范措施，通過提升經(jīng)濟調(diào)控及管理上的能力，幫助鄉(xiāng)村居民處理好風險。另一方面，要使這方面工作得到保障，政府還需明確己方不同層級乃至不同員工的責任劃分，將工作各部分責任具體落實到個人，并做好思想上的調(diào)動及鼓勵，督促基層公務員在扶貧工作中充分發(fā)揮自身的工作積極性，推動精準扶貧工作的開展與其效益的獲取。

3.3? ?幫助鄉(xiāng)村群眾實現(xiàn)精神脫貧

單純依靠政府的扶持是不可能從根本上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的。執(zhí)行鄉(xiāng)村振興工作的主體是鄉(xiāng)村群眾，而鄉(xiāng)村群眾面臨貧困時的思想境界及精神狀態(tài)，決定了他們是否能夠成功實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，應將鄉(xiāng)村群眾的精神教育工作作為精準扶貧中的關(guān)鍵內(nèi)容，幫助鄉(xiāng)村群眾實現(xiàn)精神脫貧，從而使之明確自身在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。這就需要政府強化農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系的建設(shè)與完善力度，從基層開始做好教育工作;針對學歷相對較低的農(nóng)民，政府可為他們提供技術(shù)及職業(yè)上的教育，還可強化農(nóng)技推廣工作，使之掌握更高效的生產(chǎn)技術(shù)及知識，從而提升農(nóng)民們的經(jīng)濟收益;對于文化水平較低的農(nóng)民，可以定期組織開展文化普及工作，提升農(nóng)民們的知識水平。

3.4? ?大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平上不如城市，但在生態(tài)環(huán)境上卻擁有城市不具備的優(yōu)勢。因此在新型產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展可嘗試開發(fā)旅游方面的資源，在還原鄉(xiāng)村風光、保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。在這方面可參考國外的成功案例，如日本的鄉(xiāng)村驛站就是一個可借鑒的典型案例，日本在1993年以保持原有生態(tài)及環(huán)境為原則，建立了第一批鄉(xiāng)村驛站，用于為游客提供多功能休息場所，這種驛站建成之后大受歡迎，吸引了社會各界及企業(yè)家的廣泛關(guān)注，這些社會團體在社會上廣泛活動，而企業(yè)家也樂于進行投資，不僅使鄉(xiāng)村驛站在社會上擁有了更高的知名度，其規(guī)模及功能完善程度也得到了大幅提升，并最終帶動當?shù)亟?jīng)濟大幅發(fā)展。

鄉(xiāng)村驛站的出現(xiàn)是新型產(chǎn)業(yè)的可選方向之一，另外還可以應用其他的成功案例，如將貧困地區(qū)鄉(xiāng)村開發(fā)為度假村，但在開發(fā)過程中應盡可能保持鄉(xiāng)村的風土人情，結(jié)合鄉(xiāng)村的各方面實際情況，使度假村具有其獨特的特點，這是因為特點及特色才是吸引游客前往的根本，是通過旅游業(yè)拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。在具體的做法上，可由企業(yè)承包，也可由政府設(shè)立，但最終都需要交給村民經(jīng)營，在企業(yè)、政府配置少量經(jīng)營管理人員的前提下，幫助村民自主經(jīng)營度假村或鄉(xiāng)村驛站，同時也可開發(fā)鄉(xiāng)村民宿。由于村民在管理經(jīng)驗及知識上有所匱乏，因此所任用的管理人員必須擁有過硬的管理能力及職業(yè)操守，還需具備一定的前瞻性，針對社會的發(fā)展判斷消費者的精神需求，對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行正確的規(guī)劃。最后，為避免腐敗情況的出現(xiàn)，企業(yè)及政府相關(guān)部門還需配置強有力的監(jiān)督體系。

4? ? 結(jié)束語

精準扶貧工作的關(guān)鍵不是扶貧，而是精準。這種精準不僅體現(xiàn)在資金的控制及管理的有效化，還體現(xiàn)在貧困地區(qū)知識水平及思想境界的幫扶。當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，因而精準扶貧工作也就需要重新進行定義，準確把握導致貧困的根源并予以解決，推動中國社會全面實現(xiàn)小康，切實作用于鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

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