李卿

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的到來(lái)極大改變了傳統(tǒng)的行業(yè)，衍生出新的業(yè)態(tài)。一直以來(lái)，我國(guó)租賃行業(yè)是消防執(zhí)法的短板，大量出租的民居存在安全隱患，而互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的民宿、在線(xiàn)短租等新業(yè)態(tài)對(duì)消防執(zhí)法工作帶來(lái)更大挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)在線(xiàn)短租交易的封閉性與虛擬性，容易導(dǎo)致消防執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行消防執(zhí)法檢查，單純依靠平臺(tái)的監(jiān)督與自律，難以消除消防安全隱患。分析互聯(lián)網(wǎng)信息化背景下消防執(zhí)法工作面臨的新挑戰(zhàn)，并提出具體的對(duì)策與建議，對(duì)我國(guó)消防執(zhí)法規(guī)范化、明確消防執(zhí)法的責(zé)任機(jī)制有著積極的意義。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)信息化;消防執(zhí)法;工作改革

一、消防執(zhí)法工作存在的難題

消防執(zhí)法關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定，與民眾的生命和財(cái)產(chǎn)的利益息息相關(guān)，消防執(zhí)法作為行政執(zhí)法工作，其執(zhí)法的質(zhì)量、執(zhí)法的效果影響行政相對(duì)人的利益。當(dāng)前，我國(guó)消防執(zhí)法工作存在以下問(wèn)題。

（一）消防執(zhí)法工作存在滯后性

當(dāng)下，我國(guó)的消防執(zhí)法工作存在滯后于社會(huì)發(fā)展需求的情況。從人員的配置上看，我國(guó)的消防執(zhí)法工作人員隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足，而且重視度不高。我國(guó)的消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)的完善度不足，執(zhí)法工作停留在滅火的層面，在火災(zāi)防控方面行政執(zhí)法的力度依然不足。同時(shí)，在消防執(zhí)法的網(wǎng)格化管理上存在滯后性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層不夠重視消防安全的網(wǎng)格化管理工作，導(dǎo)致消防執(zhí)法網(wǎng)格化管理流于形式。

（二）消防執(zhí)法存在公開(kāi)透明度不足的問(wèn)題

在消防執(zhí)法的工作領(lǐng)域出現(xiàn)選擇性執(zhí)法的問(wèn)題，或者是出現(xiàn)以情代法，執(zhí)法不公正、不嚴(yán)明的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害消防執(zhí)法機(jī)關(guān)在群眾心中的形象。如在進(jìn)行消防行政處罰時(shí)，出現(xiàn)盲目簡(jiǎn)化程序或者是以權(quán)代法等問(wèn)題，導(dǎo)致消防執(zhí)法工作存在透明度不高的問(wèn)題。在消防執(zhí)法的過(guò)程中，出現(xiàn)消防執(zhí)法機(jī)關(guān)既是運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的情況，難以規(guī)范化的執(zhí)法。

（三）消防執(zhí)法工作人員素質(zhì)參差不齊

消防執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響消防執(zhí)法的質(zhì)量。在基層的消防執(zhí)法工作人員中多數(shù)屬于兵役制，工作崗位的流動(dòng)性強(qiáng)，執(zhí)法人員的流動(dòng)性高導(dǎo)致執(zhí)法人員對(duì)消防執(zhí)法工作存在暫時(shí)性的心態(tài)，難以全面投入消防執(zhí)法工作。同時(shí)，信息化時(shí)代消防執(zhí)法人員的信息技術(shù)培育不足，出現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化水平低、不夠文明、不公正的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害消防執(zhí)法工作人員在群眾心中的形象。

二、互聯(lián)網(wǎng)信息化對(duì)消防執(zhí)法工作帶來(lái)的創(chuàng)新

消防執(zhí)法工作關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定、人民生命與財(cái)產(chǎn)的安全?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《消防法》”）的修訂說(shuō)明我國(guó)的消防法律法規(guī)不斷完善，其中提出了當(dāng)前社會(huì)對(duì)消防執(zhí)法工作的新要求?！断婪ā沸抻唭?nèi)容中增加了農(nóng)村消防工作的要求，這是我國(guó)消防執(zhí)法工作的新亮點(diǎn)。同時(shí)，《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》中明確提出完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。具體而言，互聯(lián)網(wǎng)信息化對(duì)消防執(zhí)法工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要有以下幾方面。

（一）互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)要求延伸消防執(zhí)法的工作鏈

互聯(lián)網(wǎng)信息化改變傳統(tǒng)的租賃行業(yè)，越來(lái)越多的資本涌入在線(xiàn)短租領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)出現(xiàn)了小豬短租、愛(ài)彼迎、途家網(wǎng)等以互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的線(xiàn)上短租平臺(tái)，極大改變傳統(tǒng)的租賃市場(chǎng)。大量民居通過(guò)短租平臺(tái)租賃房子，尚且不討論其合法性，但是從消防執(zhí)法工作上看，基于互聯(lián)網(wǎng)信息化而出現(xiàn)的在線(xiàn)短租平臺(tái)中，大量出租的房屋并未獲得經(jīng)營(yíng)性房屋的登記審批，也并未獲得消防許可的審批，存在消防安全隱患?；ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)對(duì)消防執(zhí)法工作提出新的挑戰(zhàn)與要求，不僅加大消防執(zhí)法工作面，而且增加消防執(zhí)法工作的檢查難度。

（二）互聯(lián)網(wǎng)信息化要求消防執(zhí)法工作更加透明化

信息化時(shí)代的信息傳播十分便捷，互聯(lián)網(wǎng)信息的出現(xiàn)改變?nèi)罕妼?duì)消防執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)督的形式?；ヂ?lián)網(wǎng)信息化使得信息傳播的速度快、范圍廣，政府提倡電子政務(wù)建設(shè)，社會(huì)公眾能夠通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)監(jiān)督職能部門(mén)的執(zhí)法行為?；ヂ?lián)網(wǎng)信息化推進(jìn)了電子政務(wù)發(fā)展，消防執(zhí)法流程受到群眾的監(jiān)督，消防執(zhí)法需要規(guī)范執(zhí)法，促使消防執(zhí)法工作更加透明，可以有效防止執(zhí)法不公正的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）互聯(lián)網(wǎng)信息化要求建設(shè)復(fù)合型信息技術(shù)消防執(zhí)法人員隊(duì)伍

互聯(lián)網(wǎng)信息化的發(fā)展要求消防執(zhí)法借助信息化工具，同時(shí)要求消防執(zhí)法工作人員掌握現(xiàn)代化的信息技術(shù)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展與傳統(tǒng)的行業(yè)結(jié)合衍生新的業(yè)態(tài)，而新的業(yè)態(tài)出現(xiàn)產(chǎn)生的消防安全隱患等都需要消防執(zhí)法予以規(guī)范。消防執(zhí)法工作人員必須懂得互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，了解新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，掌握其發(fā)展的規(guī)律，才能做好執(zhí)法信息的篩查。

三、推進(jìn)消防執(zhí)法互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)的建議

互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)的普及與運(yùn)用極大提高了消防執(zhí)法工作的效率，從《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》中對(duì)消防執(zhí)法工作的指導(dǎo)要求看，將消防監(jiān)督執(zhí)法信息納入監(jiān)督系統(tǒng)，消防執(zhí)法的全過(guò)程需要在網(wǎng)絡(luò)中留下工作記錄，推進(jìn)執(zhí)法工作的規(guī)范化。

（一）圍繞信息化搭建一體化的信息化服務(wù)窗口

一是整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代要求消防執(zhí)法規(guī)范化，同時(shí)明確消防執(zhí)法工作的目標(biāo)與價(jià)值。消防執(zhí)法信息化建設(shè)需要關(guān)注系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃，以整體規(guī)劃為重點(diǎn)，采用協(xié)同推進(jìn)的方式，圍繞消防執(zhí)法工作的內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行信息化的整合。二是構(gòu)建消防執(zhí)法門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)搭建專(zhuān)門(mén)的消防執(zhí)法門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，采用綜合性的執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)執(zhí)法信息進(jìn)行匯總，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的透明化。三是利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)窗口。消防執(zhí)法需要滿(mǎn)足不同用戶(hù)的需求，借助移動(dòng)APP、微信小程序以及微信公眾號(hào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的信息查詢(xún)、消防申請(qǐng)模塊，完善消費(fèi)服務(wù)業(yè)務(wù)，推進(jìn)管理信息公開(kāi)，及時(shí)解答公眾消防問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多功能信息化服務(wù)窗口。

（二）以信息化促進(jìn)消防執(zhí)法工作的公開(kāi)透明

一是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)規(guī)范消防執(zhí)法的流程。利用消防執(zhí)法工具中的記錄儀、消防執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式，將消防執(zhí)法的全過(guò)程記錄下來(lái)，執(zhí)法相對(duì)人如果需要申請(qǐng)執(zhí)法公開(kāi)，可以登錄消防互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)查詢(xún)，提升消防執(zhí)法工作的透明度。二是提供多種信息渠道，以便利公眾監(jiān)督消防執(zhí)法。消防執(zhí)法的范圍、主體、對(duì)象、處罰依據(jù)關(guān)系著社會(huì)的公共利益，因而應(yīng)以信息化搭建多元化的監(jiān)督渠道，如在微信公眾號(hào)、微博、電子政務(wù)系統(tǒng)等信息化渠道中增加公眾投訴建議的功能模塊，引導(dǎo)社會(huì)公眾監(jiān)督消防執(zhí)法行為，推進(jìn)消防執(zhí)法工作質(zhì)量的提升。

（三）加快消防執(zhí)法復(fù)合型隊(duì)伍的建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代對(duì)消防執(zhí)法工作提出新的要求，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)使得消防執(zhí)法工作面增加，執(zhí)法難度也加大，這就需要打造復(fù)合型的信息化隊(duì)伍。消防執(zhí)法要適應(yīng)信息化發(fā)展的需求，培養(yǎng)一批有信息技術(shù)的人才。要強(qiáng)化消防執(zhí)法隊(duì)伍的信息化培育，及時(shí)更新知識(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)信息化知識(shí)武裝執(zhí)法人員，幫助執(zhí)法人員熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，提高其互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)運(yùn)用的水平。要建立互聯(lián)網(wǎng)信息執(zhí)法檔案，將執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法人員、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法獎(jiǎng)懲等建立信息庫(kù)，推動(dòng)執(zhí)法的精細(xì)化管理，提升執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)。

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