唐衍軍 肖長春

摘?要：區(qū)塊鏈擁有分布式賬本、共識機(jī)制、數(shù)字簽名等核心技術(shù)，能夠促進(jìn)廉政信息共享、保障信息真實(shí)、緩解信息不對稱，實(shí)現(xiàn)以新技術(shù)手段治理腐敗的目的。以區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)傳輸廉政數(shù)據(jù)能夠提高腐敗案件查處效率、增強(qiáng)腐敗線索獲取力度、提升隱性腐敗治理效果。區(qū)塊鏈非對稱加密技術(shù)能夠保護(hù)數(shù)據(jù)隱私，時間戳助力信息溯源，智能合約為網(wǎng)絡(luò)反腐平臺建設(shè)提供低成本的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。以區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)反腐平臺建設(shè)為契機(jī)加強(qiáng)制度建設(shè)，對腐敗行為進(jìn)行事前預(yù)警、事中監(jiān)控及事后懲處，可助力開創(chuàng)“技術(shù)—制度”協(xié)同反腐的新局面。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈;廉政信息;網(wǎng)絡(luò)反腐;技術(shù)—制度

中圖分類號：D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號：1002-7408（2020）10-0073-06

基金項(xiàng)目：國家社科基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村居民獲得感的分異特征評價與提升策略優(yōu)化研究”（19BTJ048）。

作者簡介：唐衍軍（1978-），男，山東泰安人，華東交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，博士，江西財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后，研究方向：國家審計與公共治理;肖長春（1965-），男，江西永新人，華東交通大學(xué)黨委副書記，教授，博士，研究方向：黨史黨建、馬克思主義中國化。

黨的十九屆四中全會提出，堅(jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到標(biāo)本兼治，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制[1]。國家監(jiān)察與國家審計是國家監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部分。新的國家監(jiān)察體系形成后，監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)之間必將在反腐斗爭方面進(jìn)行協(xié)同，并在審計信息和數(shù)據(jù)方面實(shí)現(xiàn)共享和協(xié)作[2]。通過兩者的有效耦合發(fā)揮協(xié)同監(jiān)督效應(yīng)，從制度層面提高腐敗治理成效，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

網(wǎng)絡(luò)反腐的本質(zhì)是借助高效、便捷的信息技術(shù)來打擊腐敗[3]，但由于當(dāng)前廉政數(shù)據(jù)信息化方面較為落后，使得網(wǎng)絡(luò)反腐的效果難以凸顯[4]。區(qū)塊鏈以其分布式、透明性、可追溯性、安全性高等技術(shù)特征和優(yōu)勢，正在為推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供重要的技術(shù)支撐[5]。當(dāng)前區(qū)塊鏈已在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用并帶來顛覆性創(chuàng)新，其技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用也得到了國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。習(xí)近平在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時要求，要加強(qiáng)區(qū)塊鏈在多領(lǐng)域的應(yīng)用研究，使其在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。本文對區(qū)塊鏈應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)反腐困境的機(jī)理和路徑作出探討，以建立“技術(shù)—制度”協(xié)同反腐機(jī)制。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，需要借助信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，使腐敗問題的現(xiàn)代化治理成為可能[4]。但網(wǎng)絡(luò)反腐過程中所面臨的數(shù)據(jù)壁壘、信息失真、信息不對稱等問題，對監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計機(jī)關(guān)有效合作發(fā)揮腐敗治理功能形成一定掣肘。

（一）數(shù)據(jù)壁壘阻礙反腐協(xié)作

當(dāng)前信息化數(shù)據(jù)建立方面，有的地區(qū)已建立起有關(guān)公務(wù)人員個人基本情況、財務(wù)狀況及行為履歷方面的數(shù)據(jù)庫;有的地區(qū)數(shù)據(jù)信息采集記錄還停留在過去紙質(zhì)+手工模式。各部門在信息化系統(tǒng)建設(shè)中也各自為政，缺少統(tǒng)一規(guī)劃。數(shù)據(jù)壁壘的存在，使得構(gòu)建互聯(lián)互通的反腐網(wǎng)絡(luò)體系困難重重。監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)及其他政府部門之間數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，腐敗治理數(shù)據(jù)的流動性以及可獲取性都較低，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行系統(tǒng)性整體分析較為困難。碎片化、不完整的廉政數(shù)據(jù)信息難以被有效運(yùn)用，監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)難以有效協(xié)作形成反腐合力。

（二）信息失真延誤案件查處

政府部門所構(gòu)建的數(shù)據(jù)庫是反腐數(shù)據(jù)信息的主要來源。數(shù)據(jù)的收集經(jīng)過多次匯總與處理，難免會存在一些人為的刪減或修飾，數(shù)據(jù)造假、數(shù)據(jù)摻水、數(shù)據(jù)偏差等數(shù)據(jù)失真情況時有發(fā)生。同一事項(xiàng)的數(shù)據(jù)信息在不同部門數(shù)據(jù)庫也可能不同呈現(xiàn)，甚至還存在著某些公權(quán)力個體利用職權(quán)或影響力篡改個人數(shù)據(jù)的行為。這些情況都會增加腐敗治理相關(guān)數(shù)據(jù)的誤差，使數(shù)據(jù)的利用程度不高。識別包含失真信息的數(shù)據(jù)將耗費(fèi)監(jiān)察機(jī)關(guān)的大量精力。價值含量低及錯誤的數(shù)據(jù)會對案件查處工作、反腐情報收集和腐敗線索查找造成不良影響，延誤腐敗預(yù)防及治理工作。

（三）信息不對稱滋生隱性腐敗

在公權(quán)力使用特別是國有資產(chǎn)處置方面，隱性腐敗呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。信息不對稱是以信息腐敗為表現(xiàn)形式的隱性腐敗產(chǎn)生的首要原因[6]。信息不對稱造成信息資源稀缺，從而導(dǎo)致信息壟斷及信息尋租行為，需求稀缺信息的人以財富與信息壟斷者換取信息。腐敗問題的有效解決方法，是對國有資產(chǎn)處置決策或公權(quán)力使用行為中的不合規(guī)行為進(jìn)行曝光及公開處理。信息腐敗、期權(quán)腐敗等隱性腐敗行為比顯性腐敗更加隱蔽、曲折和狡詐，其證據(jù)獲取更為困難，由此成為比較“安全”的權(quán)力尋租路徑。信息不對稱還造成監(jiān)察部門無法對公權(quán)力使用人的行為進(jìn)行客觀而有效的評估，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)察失靈[7]。

二、區(qū)塊鏈應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)反腐困境的機(jī)理

區(qū)塊鏈以分布式賬本、共識機(jī)制、數(shù)字簽名等核心技術(shù)為基礎(chǔ)，助力數(shù)據(jù)實(shí)時共享及交易透明性的實(shí)現(xiàn)[8]。區(qū)塊鏈及其核心技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，有助于實(shí)現(xiàn)廉政信息的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時傳輸，通過促進(jìn)信息共享、保證信息真實(shí)性、緩解信息不對稱，提高腐敗案件查處效率、加大腐敗線索獲取力度、增進(jìn)隱性腐敗治理效果。

（一）促進(jìn)信息共享，提高腐敗案件查處效率

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式賬本，是去中心化基礎(chǔ)構(gòu)架和時序數(shù)據(jù)鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)的組合。由于沒有充當(dāng)中心化節(jié)點(diǎn)的服務(wù)器，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)在多個節(jié)點(diǎn)互為備份，每個在網(wǎng)節(jié)點(diǎn)享有相同的權(quán)利和義務(wù)。賬本由多方交易的數(shù)據(jù)記錄所構(gòu)成，是一種包含交易和信息的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的交易由整個系統(tǒng)中具有維護(hù)功能的節(jié)點(diǎn)共同維護(hù)。區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)下的每臺終端設(shè)備都可以作為一個節(jié)點(diǎn)，記載交易信息的區(qū)塊在所有節(jié)點(diǎn)同步生成并實(shí)時更新，實(shí)現(xiàn)信息維護(hù)的多主體共同參與，并共同承擔(dān)政府?dāng)?shù)據(jù)區(qū)塊的監(jiān)管責(zé)任。區(qū)塊鏈分布式賬本技術(shù)形成了一個信息共享的信任生態(tài)系統(tǒng)，能解決傳統(tǒng)記賬技術(shù)的信息壁壘問題，使得監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)之間在多節(jié)點(diǎn)組成的網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)廉政數(shù)據(jù)共享及腐敗行為共同治理。

根據(jù)現(xiàn)行《監(jiān)察法》，審計機(jī)關(guān)對于涉及國有資金使用領(lǐng)域的審計腐敗問題線索，應(yīng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。作為腐敗治理的子系統(tǒng)，出于新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭的需要，國家監(jiān)察與國家審計應(yīng)加強(qiáng)信息共享，并形成協(xié)同治理格局。監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計機(jī)關(guān)借助區(qū)塊鏈分布式賬本技術(shù)能實(shí)現(xiàn)腐敗治理過程中信息共享、數(shù)據(jù)互通，保障廉政數(shù)據(jù)傳輸同步與格式統(tǒng)一。區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)下的數(shù)據(jù)信息維護(hù)與監(jiān)督由多主體共同參與，腐敗治理數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性得到保持。根據(jù)預(yù)先設(shè)定的權(quán)限，審計機(jī)關(guān)在以區(qū)塊鏈為底層技術(shù)的廉政數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)下，將調(diào)查出的腐敗問題線索提交到鏈上，監(jiān)察機(jī)關(guān)固定證據(jù)、啟動調(diào)查，形成全方位協(xié)同反腐的格局，提高腐敗案件查處效率。

（二）保證信息真實(shí)，加大腐敗線索獲取力度

區(qū)塊鏈獨(dú)特的“區(qū)塊+鏈”賬本結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)存儲中的共識機(jī)制，保證了鏈上數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠、不可篡改。非對稱加密技術(shù)的使用能夠保障數(shù)據(jù)傳輸安全，并以一致性協(xié)議保證各個節(jié)點(diǎn)之間數(shù)據(jù)的一致性。多個節(jié)點(diǎn)對新的交易進(jìn)行計算，系統(tǒng)通過PoW工作量證明法選擇最快的節(jié)點(diǎn)來記賬。在所有在網(wǎng)節(jié)點(diǎn)達(dá)成共識的情況下，將生成的數(shù)據(jù)存儲到區(qū)塊中，再將存有交易或事項(xiàng)的區(qū)塊按照時間順序持續(xù)添加到原有區(qū)塊鏈的尾部。對共識機(jī)制的直觀理解就是新區(qū)塊的生成必須經(jīng)過全網(wǎng)一半以上節(jié)點(diǎn)的審查和“共識”。基于共識機(jī)制，修改一個區(qū)塊中的數(shù)據(jù)，則會改變它之后的所有區(qū)塊。共識機(jī)制的存在，使得修改區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)的成本極高，在現(xiàn)實(shí)中幾乎不可能實(shí)現(xiàn)，從而保證了數(shù)據(jù)的安全完整，大大緩解廉政數(shù)據(jù)收集應(yīng)用中的信息失真問題。

反腐治貪的首要前提是獲得涉嫌違紀(jì)違法行為人的問題線索[9]。網(wǎng)絡(luò)反腐中的信息失真問題，增加了審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)腐敗問題線索的難度，也使部分線索難以被監(jiān)察機(jī)關(guān)有效采納。監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法出臺前，審計機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在腐敗犯罪線索移交及案件查處方面協(xié)作不夠，給犯罪嫌疑人留下了空當(dāng)。區(qū)塊鏈共識機(jī)制增強(qiáng)了反腐相關(guān)數(shù)據(jù)信息的可靠性，有助于增強(qiáng)審計證據(jù)的公信力及腐敗問題線索發(fā)現(xiàn)力度，促進(jìn)腐敗線索移交、腐敗問題查處和反腐成果共享。區(qū)塊鏈的去中心化結(jié)構(gòu)促進(jìn)了政府部門工作方式的改變，有助于增強(qiáng)腐敗治理工作的協(xié)同效果。審計機(jī)關(guān)對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等公權(quán)力機(jī)構(gòu)或國有資金使用部門進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，獲取審計證據(jù)、收集腐敗線索，視違法違紀(jì)嚴(yán)重程度在線請求監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助或者對犯罪線索進(jìn)行實(shí)時移交。監(jiān)察機(jī)關(guān)通過對數(shù)據(jù)信息的綜合研判，確定偵查重點(diǎn)和方向，提高辦案效率和腐敗問題查處力度。

（三）緩解信息不對稱，增進(jìn)隱性腐敗治理效果

信任會增強(qiáng)信息披露意愿并增加信息透明度[10]。區(qū)塊鏈數(shù)字簽名技術(shù)能夠提高信息透明度，解決廉政數(shù)據(jù)收集應(yīng)用中的信息不對稱問題。區(qū)塊鏈上的交易通過點(diǎn)對點(diǎn)轉(zhuǎn)賬方式完成，在轉(zhuǎn)賬過程中生成區(qū)塊數(shù)據(jù)。區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中每位用戶都有一對公私鑰，公鑰對公共賬戶中交易簽名，私鑰對加密的數(shù)字交易簽名。當(dāng)用戶A利用公鑰向用戶B簽署一個數(shù)字簽名時，這項(xiàng)交易被打包成數(shù)據(jù)區(qū)塊并加蓋時間戳，向全網(wǎng)公開。這項(xiàng)交易立即被整個系統(tǒng)的多個節(jié)點(diǎn)進(jìn)行冗余備份，數(shù)據(jù)區(qū)塊由系統(tǒng)中具有維護(hù)功能的節(jié)點(diǎn)共同維護(hù)。所有網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)都遵循同樣的私鑰加密規(guī)則，實(shí)現(xiàn)交易信息的透明化，并維護(hù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性。數(shù)字簽名技術(shù)使交易雙方在無第三方在場情況下實(shí)現(xiàn)數(shù)字互信，通過緩解信息不對稱將隱性腐敗予以曝光，增強(qiáng)監(jiān)審協(xié)同治理腐敗的效果。

以往對隱性腐敗現(xiàn)象重視不夠，使得各種隱性腐敗行為層出不窮[11]。提高信息透明度，當(dāng)其不再稀缺時，就不再具有經(jīng)濟(jì)性，從而減少了信息權(quán)力尋租的機(jī)會。信息透明度增加還提高了公眾參與行政決策與腐敗治理的意愿和機(jī)會，形成全方位協(xié)同反腐的環(huán)境，使各種隱性腐敗行為無處可藏。區(qū)塊鏈數(shù)字簽名技術(shù)下，用戶之間的任何交易信息都會被打包成數(shù)據(jù)區(qū)塊并加蓋時間戳，向全網(wǎng)公開。在以非對稱加密技術(shù)保護(hù)隱私數(shù)據(jù)的前提下，區(qū)塊鏈交易信息透明、數(shù)據(jù)存儲規(guī)則透明、運(yùn)行程序公開，為揭示、查處隱性腐敗提供了便利。監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過任意一個節(jié)點(diǎn)對信息進(jìn)行查詢，并對腐敗犯罪線索進(jìn)行實(shí)時追蹤。通過區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)所提供的可信數(shù)據(jù)信息，提高對各類隱性腐敗行為的治理效果，推動腐敗治理全覆蓋局面的形成。

三、運(yùn)用區(qū)塊鏈推進(jìn)技術(shù)—制度協(xié)同反腐的路徑

以區(qū)塊鏈等新興技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建數(shù)字化平臺，是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)的一個有效路徑[12]。在公職人員財產(chǎn)監(jiān)控制度的基礎(chǔ)上，打造“廉政大數(shù)據(jù)平臺”統(tǒng)合各種廉政信息資源，能夠?yàn)橥七M(jìn)治理能力的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)[13]。制度與技術(shù)是實(shí)現(xiàn)對公權(quán)力運(yùn)行有效監(jiān)督的兩個重要要素[14]，建立區(qū)塊鏈反腐網(wǎng)絡(luò)平臺可以使二者相互依存、相互補(bǔ)充、相得益彰。

（一）搭建區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)反腐平臺推進(jìn)技術(shù)反腐

當(dāng)前區(qū)塊鏈已超越記賬功能，被應(yīng)用到各種場景，區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)也步入智能合約3.0時代，使得以區(qū)塊鏈為底層架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺建設(shè)具備了技術(shù)可行性。下圖就是基于區(qū)塊鏈智能合約而構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺邏輯框架。

1.廉政數(shù)據(jù)資源庫。廉政數(shù)據(jù)資源庫主要對政府的政務(wù)活動數(shù)據(jù)、公安機(jī)關(guān)的公民個人數(shù)據(jù)，以及與公民投資和消費(fèi)活動密切相關(guān)的商業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)等進(jìn)行收集和整合，為區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)反腐平臺提供數(shù)據(jù)支撐。通過廉政數(shù)據(jù)采集推進(jìn)已有紙質(zhì)數(shù)據(jù)的數(shù)字化，盤活各個層級的政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)，打破數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)廉政信息共享。具體來說，廉政數(shù)據(jù)資源庫所收集的數(shù)據(jù)主要包括：其一，各地紀(jì)檢監(jiān)察部門的信訪舉報、執(zhí)紀(jì)問責(zé)等廉政信息;其二，組織部門的領(lǐng)導(dǎo)干部人事任命及個人有關(guān)事項(xiàng)報告等數(shù)據(jù)信息;其三，審計機(jī)關(guān)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、政府績效審計等的相關(guān)報告;其四，財政部門的預(yù)算執(zhí)行、扶貧支出等財經(jīng)信息及財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況信息;其五，公安機(jī)關(guān)的公民個人身份信息等數(shù)據(jù);其六，中國人民銀行和各級金融機(jī)構(gòu)的個人征信數(shù)據(jù)。

2.廉政數(shù)據(jù)傳輸層。區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中的交易和數(shù)據(jù)被實(shí)時記錄，并以哈希數(shù)的形式存儲在各終端的區(qū)塊中。區(qū)塊鏈時間戳功能，保證了交易標(biāo)的傳遞路徑被完整記錄和追溯，有利于信息溯源。為實(shí)現(xiàn)后續(xù)廉政數(shù)據(jù)處理及信息實(shí)時共享的便利化，多種來源及不同格式的數(shù)據(jù)將在數(shù)據(jù)傳輸層進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。數(shù)據(jù)傳輸層運(yùn)用多種軟硬件設(shè)備和技術(shù)，在保護(hù)數(shù)據(jù)隱私的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了全網(wǎng)信息同步、處理規(guī)則透明、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一。數(shù)據(jù)傳輸層所用到的硬件設(shè)備主要有計算設(shè)備、數(shù)據(jù)接口、存儲設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。時間戳技術(shù)、非對稱加密、共識協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議等核心技術(shù)解決了數(shù)據(jù)傳輸中的隱私保護(hù)與數(shù)據(jù)安全問題，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)及審計機(jī)關(guān)實(shí)時、有效獲取所需的數(shù)據(jù)信息。

3.腐敗線索追蹤。審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)在腐敗治理方面的協(xié)作，側(cè)重點(diǎn)在于發(fā)揮審計搜集和歸類腐敗證據(jù)的功效[15]。腐敗行為一般多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，依靠審計能夠發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗問題，還可以獲取其他類型違紀(jì)行為的重要線索。無論是合規(guī)性審計還是政府績效審計，無論是財政審計還是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，都有助于發(fā)現(xiàn)公權(quán)力機(jī)構(gòu)和人員的腐敗行為。區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)反腐平臺下，審計人員利用區(qū)塊鏈數(shù)字溯源存證技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)對比分析并生成審計疑點(diǎn)清單。系統(tǒng)根據(jù)涉及非標(biāo)準(zhǔn)程序、系統(tǒng)異常等情況，對異常項(xiàng)目進(jìn)行自動匯總，將經(jīng)濟(jì)腐敗行為線索實(shí)時移交，監(jiān)察機(jī)關(guān)對線索進(jìn)行追蹤查證，對腐敗行為人依法予以懲處。區(qū)塊上的時間戳不僅能夠證明事項(xiàng)的存在性，還可根據(jù)其上的信息寫入時間對事項(xiàng)進(jìn)行追蹤溯源，保證廉政數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和可追溯性，提高腐敗線索追蹤的有效性。

4.廉政風(fēng)險管理。有效的反腐敗體系必須能夠有效預(yù)防腐敗，在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)反腐平臺下，能實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險的識別與控制，從源頭上遏制腐敗行為，凸顯制度建設(shè)所帶來的反腐優(yōu)勢。廉政風(fēng)險協(xié)同管理主要包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險跟蹤與風(fēng)險控制等階段。風(fēng)險識別階段，針對區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)反腐平臺上的經(jīng)濟(jì)活動腐敗線索，監(jiān)察機(jī)關(guān)從公職人員角度切入進(jìn)行風(fēng)險識別，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察和審計兩個監(jiān)督子系統(tǒng)的“雙劍合璧”。風(fēng)險評估階段，審計機(jī)關(guān)可以聯(lián)合監(jiān)察機(jī)關(guān)，針對與腐敗問題相關(guān)性最大的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行深度分析，并對由此引起的腐敗風(fēng)險進(jìn)行評估。風(fēng)險跟蹤階段，審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)對腐敗犯罪嫌疑人和腐敗發(fā)生領(lǐng)域?qū)嵤┙徊鎱f(xié)同合作監(jiān)察，提高腐敗風(fēng)險的預(yù)判性。風(fēng)險控制階段，監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計機(jī)關(guān)對腐敗違紀(jì)人員和存在問題的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行協(xié)同處置，提升國家監(jiān)督系統(tǒng)的威懾力和有效性。

5.技術(shù)應(yīng)用層。區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)反腐平臺的技術(shù)應(yīng)用層主要用來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的編程處理，應(yīng)用計算機(jī)視覺、圖形學(xué)、圖像學(xué)等方面的技術(shù)，將監(jiān)察機(jī)關(guān)輸出的結(jié)構(gòu)化廉政信息轉(zhuǎn)換為圖形圖像的形式，并運(yùn)用多維分析、多元分析、關(guān)聯(lián)分析、社會網(wǎng)絡(luò)等分析工具，對從其他部門或渠道獲取的信息進(jìn)行處理，以可視化的形式將各類廉政信息予以主觀展示，拓展腐敗治理工作的覆蓋范圍，提高對腐敗行為的協(xié)同治理效果。根據(jù)對廉政數(shù)據(jù)的分析及挖掘結(jié)果，對政府部門和個人的公權(quán)力使用行為進(jìn)行研判，分析結(jié)果不僅有利于揭發(fā)貪腐行為，還可以通過區(qū)塊鏈數(shù)字簽名機(jī)制下的預(yù)測功能發(fā)現(xiàn)潛在的貪腐問題，為監(jiān)察機(jī)關(guān)提供廉政預(yù)警信息。

6.實(shí)時操作界面。區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)反腐平臺的實(shí)時操作界面，用于對腐敗治理信息進(jìn)行實(shí)時維護(hù)，在對隱私信息加密的基礎(chǔ)上對社會公眾開放。實(shí)時操作界面主要由實(shí)時監(jiān)控、腐敗預(yù)警、廉政倡議、反腐協(xié)作、結(jié)果公告、整改信息、政策法規(guī)、制度建設(shè)等模塊組成。其中，實(shí)時監(jiān)控與腐敗預(yù)警模塊通過對公權(quán)力使用行為的實(shí)時監(jiān)控，對超出系統(tǒng)設(shè)定閾值的資金使用等行為進(jìn)行實(shí)時預(yù)警，以提升警戒應(yīng)對廉政風(fēng)險。反腐協(xié)作模塊與各級各類政府部門、公共機(jī)構(gòu)、國有資金使用單位的數(shù)據(jù)庫相鏈接，實(shí)現(xiàn)反腐信息共享，形成腐敗治理的全覆蓋。結(jié)果公告和整改信息模塊主要匯總對廉政風(fēng)險防范重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督結(jié)果及其整改情況，發(fā)揮警示作用。廉政倡議、政策法規(guī)、制度建設(shè)等模塊不僅發(fā)布相關(guān)信息，也匯總社會公眾對黨風(fēng)廉政及腐敗治理制度建設(shè)的諫言建議，并對采納情況做出反饋，以完善反腐防腐制度。

（二）利用區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)反腐平臺優(yōu)化反腐防腐機(jī)制

區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)反腐平臺集信息收集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)共享、信息應(yīng)用于一體，通過技術(shù)—制度協(xié)同實(shí)現(xiàn)對腐敗行為的事前預(yù)警、事中監(jiān)控和事后懲處，并通過完善防腐反腐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防腐敗的效果。

1.建立腐敗事前預(yù)警機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)通過對廉政風(fēng)險指標(biāo)的協(xié)同評估和管理，對超出預(yù)警指標(biāo)的公權(quán)力行為人或其經(jīng)濟(jì)活動的合法合規(guī)性進(jìn)行預(yù)警。該機(jī)制利用區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)反腐平臺對特定公權(quán)力使用對象進(jìn)行摸排、定位及核查，及時掌握對象的動態(tài)信息，并以數(shù)據(jù)挖掘和分析為基礎(chǔ)對廉政建設(shè)情況做出評估和預(yù)測，實(shí)現(xiàn)對各類不同程度廉政風(fēng)險的預(yù)警。腐敗預(yù)警機(jī)制由信息收集、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險評估、實(shí)時預(yù)警等環(huán)節(jié)構(gòu)成，既統(tǒng)一收集多個政府部門數(shù)據(jù)，也對識別腐敗行為的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行篩選。設(shè)定預(yù)警指標(biāo)的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)來自于數(shù)據(jù)資源庫，同時在數(shù)據(jù)交互的過程中實(shí)時更新。腐敗預(yù)警機(jī)制可在腐敗行為發(fā)生前就發(fā)出預(yù)警，使公權(quán)力行使部門及國資使用單位提升警戒，通過制度建設(shè)降低腐敗發(fā)生概率，使腐敗治理關(guān)口前移，在公權(quán)力行使和公共決策的源頭防止腐敗現(xiàn)象的滋生。

2.健全實(shí)時腐敗監(jiān)控機(jī)制。在對政府官員的腐敗監(jiān)控中，創(chuàng)新技術(shù)方法能提高審計人員有效發(fā)現(xiàn)腐敗問題的能力，并降低腐敗發(fā)生的概率[16]。監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)相互協(xié)作，健全腐敗實(shí)時監(jiān)控機(jī)制，不僅有助于及早發(fā)現(xiàn)公權(quán)力使用中的違法違規(guī)行為，同時也為監(jiān)察機(jī)關(guān)查找腐敗案件線索和固定證據(jù)提供便利，并從以下兩個方面降低公權(quán)力腐敗行為發(fā)生的概率。其一，對公共部門及國有企業(yè)權(quán)力行使及重大投資項(xiàng)目實(shí)時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)公權(quán)力行使人腐敗行為線索，識別被監(jiān)督對象內(nèi)部管理或者制度、體制等方面存在的缺陷，通過實(shí)時反饋促進(jìn)其健全制度，降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率。其二，利用區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)反腐平臺的去中心化設(shè)計，提高監(jiān)察和審計協(xié)同效率，通過將實(shí)時監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的腐敗問題線索快速移交，實(shí)現(xiàn)腐敗案件的高效查處并對腐敗行為進(jìn)行實(shí)時曝光。健全實(shí)時監(jiān)控機(jī)制將增強(qiáng)公權(quán)力使用人對自身腐敗行為必然受到懲罰的認(rèn)知，促使其通過自我糾偏機(jī)制形成潔身自好的價值認(rèn)同，最終實(shí)現(xiàn)由“不敢腐”向“不想腐”轉(zhuǎn)化。

3.搭建監(jiān)審協(xié)作機(jī)制。監(jiān)察審計協(xié)作治理腐敗不僅體現(xiàn)在腐敗線索移交方面，還體現(xiàn)在違法違規(guī)行為的懲治方面。建立反腐協(xié)作機(jī)制有助于挖掘?qū)徲嫏C(jī)關(guān)在腐敗治理中的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮國家審計的腐敗證據(jù)搜集和歸類功效，為監(jiān)察機(jī)關(guān)就貪腐行為調(diào)查取證提供線索和信息。監(jiān)審協(xié)同機(jī)制包括信息協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、規(guī)范協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面。信息協(xié)同要求雙方通過區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)反腐平臺共享反腐信息，快速移送腐敗犯罪線索、實(shí)時固定犯罪證據(jù)、及時轉(zhuǎn)移反腐成果。通過技術(shù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享、方法互用，從而突破現(xiàn)有腐敗監(jiān)督難點(diǎn)，提高腐敗懲處效果。規(guī)范協(xié)同要求兩者在慣例、規(guī)范與制度方面的交叉事項(xiàng)上協(xié)調(diào)一致，形成職能明確、相互協(xié)作的腐敗治理體系。業(yè)務(wù)協(xié)同要求審計機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目流程協(xié)調(diào)及工作內(nèi)容協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對腐敗現(xiàn)象的共同研判與執(zhí)法協(xié)調(diào)，提高腐敗懲處的效果和精準(zhǔn)度。

4.完善反腐防腐機(jī)制。腐敗治理關(guān)鍵在于找到腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，完善制度化反腐防腐機(jī)制來預(yù)防腐敗。區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)反腐防腐機(jī)制主要通過結(jié)果公告、整改信息、廉政倡議、政策法規(guī)、制度建設(shè)等實(shí)現(xiàn)。結(jié)果公告通過將腐敗治理相關(guān)事項(xiàng)在線實(shí)時公布，提高社會公眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)及腐敗治理的關(guān)注度，共同對腐敗行為進(jìn)行約束和預(yù)防。整改信息主要反饋廉政風(fēng)險高發(fā)領(lǐng)域或部門的實(shí)時整改情況，促進(jìn)公權(quán)力部門廉政制度建設(shè)的完善。區(qū)塊鏈的去中心化及交易透明性特征，使社會公眾能夠即時參與到腐敗監(jiān)督和治理中來。廉政倡議將實(shí)現(xiàn)社會公眾與腐敗治理部門的互動，從而提出有針對性的政策建議，群策群力治理腐敗。政策法規(guī)以普及的方式助力反腐防腐良好社會氛圍的形成，減少腐敗行為發(fā)生的概率。制度建設(shè)則以各項(xiàng)制度的構(gòu)建與銜接助推政府部門與公眾之間共享廉政數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公眾參與和廉政建設(shè)過程的無縫對接，為腐敗治理構(gòu)建更廣泛、更厚實(shí)的民眾基礎(chǔ)。反腐防腐機(jī)制的完善，有利于各級各類廉政數(shù)據(jù)系統(tǒng)相鏈接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實(shí)時共享，從而促成監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計機(jī)關(guān)的相互協(xié)作，通過對大數(shù)據(jù)語境下腐敗發(fā)生深層次原因的分析，形成區(qū)塊鏈下網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)反腐的技術(shù)與制度協(xié)同互促、相得益彰的新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]?鐘龍彪. 反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的判定依據(jù)與鞏固路徑[J]. 理論導(dǎo)刊，2019（9）∶34-39.

[2]冀睿. 審計權(quán)與監(jiān)察權(quán)之關(guān)系[J]. 法學(xué)，2018（7）∶143-153.

[3]謝遙. 從虛擬走向現(xiàn)實(shí)：網(wǎng)絡(luò)反腐的式微及其制度化出路[J]. 理論導(dǎo)刊，2018（2）∶41-46.

[4]董浩，駱正林. 我國網(wǎng)絡(luò)反腐的治理調(diào)適與秩序重構(gòu)[J]. 重慶社會科學(xué)，2019（3）∶87-96.

[5]余宇新，章玉貴. 區(qū)塊鏈為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2020（1）∶86-94.

[6]王連偉，李文悅. 從小數(shù)據(jù)到大數(shù)據(jù)：政府績效信息失真的治理路徑轉(zhuǎn)軌[J]. 理論探討，2014（6）∶159-161.

[7]劉建義. 信息不對稱條件下的監(jiān)察失靈及其矯正[J]. 中國行政管理，2019（2）∶35-40.

[8]梅曉麗. 論區(qū)塊鏈技術(shù)的價值取向[J]. 自然辯證法研究，2020（4）∶44-50.

[9]李小中，王明生. 黨內(nèi)巡視制度的三大政治功能[J]. 科學(xué)社會主義，2019（4）∶91-96.

[10]蘭曉霞. 移動社交網(wǎng)絡(luò)信息披露意愿的實(shí)證研究——基于隱私計算與信任的視角[J]. 現(xiàn)代情報，2017（4）∶82-86.

[11]席代凡.黨的十八大以來我黨反腐倡廉理論深化與實(shí)踐推進(jìn)[J].甘肅社會科學(xué)，2019（6）∶231-236.

[12]畢秀玲，陳帥. 科技新時代下的“審計智能+”建設(shè)[J]. 審計研究，2019（6）∶13-21.

[13]劉筱勤. 大數(shù)據(jù)與廉政制度創(chuàng)新[J]. 中國行政管理，2015（12）∶113-117.

[14]黃其松. 權(quán)力監(jiān)督的類型分析——基于“制度—技術(shù)”的分析框架[J]. 中國行政管理，2018（2）∶108-113.

[15]周澤將，修宗峰. 國家審計與腐敗治理體系協(xié)同研究[J]. 中國行政管理，2017（7）∶24-27.

[16]宋夏云，陳依晗. 國家審計腐敗監(jiān)控效果影響因素分析[J]. 財經(jīng)論叢，2018（1）∶80-85.

【責(zé)任編輯：張亞茹】