馬超林 丁慧

摘?要：2020年是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展的底線思維，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，以“精準(zhǔn)扶貧”理念引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)提供了行動(dòng)指南和根本遵循。在后脫貧時(shí)代，需要以更大的決心勇氣、更精準(zhǔn)的思路舉措、更扎實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)決啃下脫貧攻堅(jiān)最后的“硬骨頭”，不斷鞏固脫貧成果，乘勢(shì)而上探索解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：反貧困事業(yè);精準(zhǔn)方略;脫貧攻堅(jiān);相對(duì)貧困;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：1002-7408（2020）10-0004-06

基金項(xiàng)目：2019年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“總體國(guó)家安全觀研究”（19JD710005）;北京化工大學(xué)2018年本科教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目（2018BHDJGY48）。

作者簡(jiǎn)介：馬超林（1985-），男，河南駐馬店人，北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，碩士生導(dǎo)師，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐;丁慧（1995- ）， 女，山東東營(yíng)人，北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。

反貧困事業(yè)是關(guān)乎人心向背、國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固的大問(wèn)題。2013年，習(xí)近平總書記堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展的底線思維，從戰(zhàn)略和全局的高度作出用“精準(zhǔn)扶貧”方略補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的重要部署，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量共同構(gòu)建扶貧工作大格局，使脫貧攻堅(jiān)工作取得了歷史性成就，實(shí)現(xiàn)全國(guó)94.43%以上的貧困人口脫貧，93.75%以上的貧困縣摘帽，踐行了黨的初心和使命，凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造了全球反貧困事業(yè)的奇跡。當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作到了最后沖刺階段，全面脫貧任務(wù)依然艱巨。及時(shí)分析我國(guó)“精準(zhǔn)”方略下的扶貧制度安排、創(chuàng)新舉措和問(wèn)題挑戰(zhàn)，認(rèn)真研究后脫貧時(shí)代與全面鄉(xiāng)村振興的銜接問(wèn)題，不僅是啃下扶貧工作最后的“硬骨頭”，消除絕對(duì)貧困的現(xiàn)實(shí)需要，也是“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”[1]27的必然要求。

一、新時(shí)代中國(guó)反貧困事業(yè)的邏輯生成

“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！盵2]中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)的百年發(fā)展史就是帶領(lǐng)廣大人民脫貧致富的奮斗史，在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大征程中，讓貧困人口全面脫貧，是踐行黨的初心使命、讓全體人民共享社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)人的全面而自由發(fā)展的必由之路。

（一）新時(shí)代堅(jiān)持人的全面而自由發(fā)展的創(chuàng)新理論

追求幸福生活是人類生存和發(fā)展的自然需求。馬克思指出，美好的社會(huì)是“在保證社會(huì)勞動(dòng)力極高度發(fā)展的同時(shí)又保證人類最全面地發(fā)展的這樣一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”[3]，這將是“一個(gè)更高級(jí)的、以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”[4]。恩格斯結(jié)合馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》和《資本論》等著作中提出的一系列主張，闡明在社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)該“給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分的自由”[5]。可見(jiàn)，馬克思主義者和馬克思主義政黨的一個(gè)理想和奮斗目標(biāo)就是建立一個(gè)“人的全面而自由發(fā)展”的社會(huì)。當(dāng)然，“人的全面而自由發(fā)展”的科學(xué)內(nèi)涵是隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)和社會(huì)關(guān)系的日益豐富會(huì)不斷發(fā)展的，而受特定歷史條件下主客觀條件的限制，這一實(shí)現(xiàn)過(guò)程必然是現(xiàn)實(shí)性、階段性發(fā)展的統(tǒng)一過(guò)程。同時(shí)，由于人是處于社會(huì)中的個(gè)人，馬克思恩格斯在這里所強(qiáng)調(diào)的“人”，不是某一特殊群體，而是無(wú)差別的“所有人”，是社會(huì)中的每個(gè)人都實(shí)現(xiàn)全面而自由的發(fā)展。因此，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更是一個(gè)“個(gè)體和整體”雙向互動(dòng)過(guò)程。

物質(zhì)基礎(chǔ)保障是“人的自由發(fā)展” 的基本前提。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就以讓所有中國(guó)老百姓都過(guò)上好日子為己任，圍繞擺脫貧困、提升“每個(gè)人”的獲得感、幸福感和安全感進(jìn)行了長(zhǎng)期奮斗。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視反貧困工作，始終堅(jiān)持用馬克思主義科學(xué)的世界觀和方法論改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活水平、促進(jìn)貧困地區(qū)文化教育發(fā)展，努力使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就惠及全體人民，從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”再到“精準(zhǔn)扶貧”，我國(guó)貧困發(fā)生率從1978年末的30.7%（1984年貧困標(biāo)準(zhǔn)）降至當(dāng)前的0.6%（2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)），探索出了一條符合中國(guó)國(guó)情的扶貧開發(fā)道路。在我國(guó)現(xiàn)存的貧困人口中，因病、因教、因老、因殘、因?yàn)?zāi)、因居住環(huán)境不適生存等各種致貧因素有很多，但更多的是因缺少發(fā)展機(jī)會(huì)導(dǎo)致的“機(jī)會(huì)致貧”。新時(shí)代我國(guó)反貧困事業(yè)堅(jiān)持“精準(zhǔn)”方略，針對(duì)影響“人的全面而自由發(fā)展”中的“短板”——貧困群體、弱勢(shì)方面，強(qiáng)調(diào)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、致貧原因的精準(zhǔn)化分析、扶貧資源的精準(zhǔn)化配置、扶貧方法的精細(xì)化管理，做到了“對(duì)癥下藥、靶向治療”，在消除絕對(duì)貧困的同時(shí)，讓廣大人民實(shí)現(xiàn)了有尊嚴(yán)的高質(zhì)量脫貧。實(shí)踐證明，“精準(zhǔn)扶貧”方略是打贏新時(shí)代中國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)人的全面而自由發(fā)展的行動(dòng)指南。

（二）新時(shí)代堅(jiān)持社會(huì)主義本質(zhì)的應(yīng)有之義

“消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！笔巧鐣?huì)主義的本質(zhì)要求，也是自古以來(lái)中國(guó)人民的一個(gè)基本理想。17-18世紀(jì)，資本主義制度在歐洲迅速發(fā)展，極大地推動(dòng)了西方世界的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)此，馬克思曾評(píng)價(jià)說(shuō)資產(chǎn)階級(jí)“在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切時(shí)代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”[6]。然而，社會(huì)化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料資本主義私有制之間的矛盾也帶來(lái)了兩個(gè)階級(jí)的對(duì)立，即擁有全部生產(chǎn)資料的資產(chǎn)階級(jí)和一無(wú)所有的無(wú)產(chǎn)階級(jí)之間的兩極分化，而貧富分化導(dǎo)致廣大人民群眾不能夠公平地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，使可能性的商品生產(chǎn)過(guò)剩變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的相對(duì)過(guò)剩，進(jìn)而導(dǎo)致周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。對(duì)此，從一開始，馬克思主義就把共同富裕作為一個(gè)基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)所有人的權(quán)利平等、共同富裕和社會(huì)公正，反映了底層群眾對(duì)資本主義社會(huì)各種不公正現(xiàn)象的抗?fàn)幒蛯?duì)美好社會(huì)的向往。恩格斯指出：“在每一個(gè)人的意識(shí)或感覺(jué)中都存在著這樣的原理，他們是顛撲不破的原則，是整個(gè)歷史發(fā)展的結(jié)果……例如，每個(gè)人都追求幸福?！盵7]這其中就蘊(yùn)含著消除貧困與促進(jìn)發(fā)展的理論精髓。

我國(guó)自古以來(lái)就有不患寡而患不均的觀念，實(shí)現(xiàn)共同富裕一直是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的重要路線方針。新中國(guó)成立以來(lái)的社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展史，其本質(zhì)上就是消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗史。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義貧有所扶、弱有所扶的目標(biāo)，為解決新時(shí)代我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義指明了方向。新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)工作就是要著重解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，使廣大人民共享發(fā)展的成果。根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入分布結(jié)構(gòu)，農(nóng)民是低收入群體的主體，讓處于收入分配金字塔結(jié)構(gòu)里最底層的廣大農(nóng)村貧困群眾脫貧致富，確保低收入者的收入以最快速度增長(zhǎng)，既是形成橄欖型收入分配格局的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)顯示，實(shí)施“精準(zhǔn)”方略以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入從2012年的8389元增至2019年的16021元，年均增長(zhǎng)9.68%，全國(guó)建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增長(zhǎng)到2019年的9808元，年均增幅30.17%。農(nóng)村居民尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入的快速增長(zhǎng)使得9000多萬(wàn)貧困人口擺脫了絕對(duì)貧困狀態(tài)，不僅為消除貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為全人類的反貧困事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。

（三）新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的必然要求

長(zhǎng)久以來(lái)，“小康”一直都是中華民族對(duì)“美好生活”向往，對(duì)理想社會(huì)期待的形象表達(dá)。儒家的民本、仁政、大同思想以及墨家的兼愛(ài)思想都蘊(yùn)藏著消除絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)平衡普惠的美好希冀。“小康”是對(duì)發(fā)展水平的要求，“全面”是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性的體現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，全面建成小康社會(huì)是“關(guān)鍵一步”，而消除絕對(duì)貧困，則是邁好這一“關(guān)鍵一步”的“關(guān)鍵一躍”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！盵8]讓廣大農(nóng)村貧困人口全部擺脫貧困的羈絆，與全體人民共享改革發(fā)展的成果，是我們實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的底線任務(wù)，也只有勇于擔(dān)當(dāng)、深入到貧困地區(qū)和貧困群眾中去，針對(duì)致貧原因精準(zhǔn)施策，才能啃下脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的“短板”，更好地鼓舞全體人民積極投身于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中去。

決勝脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全面小康，必須保持“越是艱險(xiǎn)越向前”的斗爭(zhēng)精神。黨的十八大以來(lái)，黨中央始終把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，注重補(bǔ)齊貧困地區(qū)和貧困人口脫貧這塊“短板”，從加強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、培育貧困地區(qū)和貧困群眾的發(fā)展能力、促進(jìn)發(fā)展機(jī)會(huì)均等化、完善發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)等入手，面對(duì)艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，不畏艱險(xiǎn)、敢于斗爭(zhēng)，持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，加大扶貧投入、創(chuàng)新扶貧方式，保障貧困群眾真脫貧、穩(wěn)脫貧，讓“全面小康路上一個(gè)也不能少”的承諾徹底變成現(xiàn)實(shí)，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，農(nóng)村貧困地區(qū)居民恩格爾系數(shù)下降至30%，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了根本變化。最新發(fā)布的《中國(guó)城市全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)報(bào)告2019》對(duì)涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城市治理等多項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，自2012年起，我國(guó)全面小康指數(shù)連續(xù)7年上升，到2018年達(dá)到99.18，“精準(zhǔn)”方略為完美收官全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程堅(jiān)定了信心，增強(qiáng)了斗志。

二、新時(shí)代中國(guó)反貧困事業(yè)的特色經(jīng)驗(yàn)

反貧困，是全人類共同面對(duì)的難題和重大任務(wù)。黨和政府以高度的歷史責(zé)任感，始終把反貧困工作擺在更加顯著的位置，通過(guò)大規(guī)模扶貧開發(fā)，使數(shù)億農(nóng)村人口擺脫了絕對(duì)貧困，成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在減貧路上繼續(xù)攻堅(jiān)克難，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，打破了扶貧效果邊際遞減的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)貧困人口從2012年的9899萬(wàn)人減到2019年年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬(wàn)人，探索出了一條符合實(shí)際、富有成效的特色脫貧道路，開創(chuàng)了新時(shí)代中國(guó)特色反貧困事業(yè)的新局面，也為其他發(fā)展中國(guó)家的減貧工作提供了中國(guó)智慧和方案。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，扶貧真抓實(shí)干

我國(guó)反貧困事業(yè)取得的一系列成就，都得益于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)，得益于充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨和政府始終高度重視扶貧開發(fā)工作，把脫貧攻堅(jiān)作為“頭等大事”和“第一民生工程”來(lái)抓，充分調(diào)動(dòng)全體黨員干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，在具體工作上“想作為、敢作為、善作為”，推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

第一，抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要多到農(nóng)村地區(qū)去，多到貧困地區(qū)去，把扶貧開發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊，做實(shí)做實(shí)再做實(shí)。”[9]在扶貧工作中，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，使“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)絕大多數(shù)，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、敢于直面矛盾、善于解決問(wèn)題，形成上行下效的“頭雁”效應(yīng)，才能做到“真扶貧”“扶真貧”。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化黨政一把手總負(fù)責(zé)，是秉持問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，把握好方向、謀劃好全局，做到“目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確”的必然要求，也是按照人人參與、人人盡力、人人享有的原則要求調(diào)動(dòng)各級(jí)黨員干部群眾積極投身于扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵舉措。

第二，抓住了基層隊(duì)伍這個(gè)“關(guān)鍵基礎(chǔ)”。黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，做好扶貧開發(fā)工作，基層黨員隊(duì)伍是基礎(chǔ)，黨的理論路線方針政策真正貫徹到基層、落實(shí)到基層，美好藍(lán)圖就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)……真正把基層黨組織建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵10]在扶貧工作中，我們創(chuàng)新了干部駐村幫扶工作機(jī)制，按照責(zé)任到人的要求，在建檔立卡、規(guī)劃制定、資源引進(jìn)、項(xiàng)目實(shí)施、資金籌措等方面突出了從省到鄉(xiāng)四級(jí)干部隊(duì)伍駐村幫扶的作用，幫助扶貧對(duì)象真正脫貧。實(shí)踐證明，基層組織是落實(shí)黨的任務(wù)的工作支撐，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁支撐，是整個(gè)扶貧工作的架構(gòu)支撐。

第三，抓住了黨的建設(shè)這個(gè)“關(guān)鍵核心”。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵核心就是將黨的建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)中的重要抓手，在扶貧實(shí)踐中強(qiáng)化組織保證，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧制勝優(yōu)勢(shì)，把“三嚴(yán)三實(shí)”作為黨員干部為官為民的根本要求，真抓實(shí)干為貧困群眾辦實(shí)事、解難事，提升基層黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力。心無(wú)百姓莫為“官”，在實(shí)際工作中，我們把扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔干部的大舞臺(tái)，選拔年輕基層黨支部書記、黨員干部深入一線，累計(jì)共派出25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)，290多萬(wàn)名“第一書記”或駐村干部扎根基層。這些優(yōu)秀黨員干部在扶貧工作中敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)了黨和人民的信任和重托。

（二）抓住“精準(zhǔn)”核心，確保扶貧實(shí)效

脫貧攻堅(jiān)蠻干不行，必須實(shí)事求是、扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是、找準(zhǔn)貧困對(duì)象、弄清致貧原因、量體裁衣精準(zhǔn)施策、責(zé)任監(jiān)管精準(zhǔn)考核，是我們脫貧攻堅(jiān)工作取得突出成效的重要經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，扶貧“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”[11]。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵在把握精準(zhǔn)要義、念好精準(zhǔn)“真經(jīng)”、做好精準(zhǔn)文章。圍繞“精準(zhǔn)”的核心理念，習(xí)近平提出了包括“扶貧對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人和脫貧成效”等六個(gè)方面“精準(zhǔn)”要求，把扶貧工作推向縱深，力戒扶貧工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假等現(xiàn)象。“六個(gè)精準(zhǔn)”覆蓋了脫貧攻堅(jiān)的全流程，通過(guò)找到“貧根”，因人因地制宜，對(duì)“癥”靶向治療，找準(zhǔn)發(fā)展致富的“命脈”精準(zhǔn)發(fā)力，有效解決了以往扶貧工作中出現(xiàn)的底數(shù)不清、情況不明、政策缺乏針對(duì)性、扶貧資金與項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等突出問(wèn)題，確保了脫貧攻堅(jiān)的實(shí)效。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧強(qiáng)調(diào)要從貧困治理的全流程出發(fā)，通過(guò)實(shí)施“五個(gè)一批”工程對(duì)癥下藥、拔除窮根，將扶貧“扶到根上扶到點(diǎn)上”：通過(guò)“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”授之以漁，為貧困群眾增強(qiáng)致富“造血”功能;通過(guò)“易地搬遷脫貧一批”挪出窮窩，斬?cái)唷耙环剿敛火B(yǎng)一方人”的窮根;通過(guò)“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”就地轉(zhuǎn)業(yè)，解決“環(huán)境美好的貧困”問(wèn)題;通過(guò)“發(fā)展教育脫貧一批”筑牢根基，徹底阻斷貧困的代際傳遞;通過(guò)“低保政策兜底脫貧一批”堅(jiān)守底線，保證困難群眾一個(gè)不掉隊(duì)?！拔鍌€(gè)一批”為基層的扶貧開發(fā)實(shí)踐明確了規(guī)定動(dòng)作、有效方法，是啃下扶貧“硬骨頭”、實(shí)現(xiàn)“逐戶銷號(hào)，脫貧到人”目標(biāo)的行動(dòng)核心。六個(gè)“精準(zhǔn)”要求和“五個(gè)一批”體現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的有機(jī)結(jié)合，以務(wù)實(shí)、高效的工作思路和方法實(shí)現(xiàn)了扶貧投入產(chǎn)出效率最大化，是新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制勝利器和重要法寶。

（三）突出制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建大扶貧格局

“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”[1]3，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。扶貧不僅要靠政府發(fā)力，同時(shí)還要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)的力量共同參與。我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)突出中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，注重構(gòu)建多方參與、政策協(xié)同、措施多元的扶貧大格局，把脫貧的內(nèi)生動(dòng)力與外在動(dòng)力相結(jié)合，匯聚起了全國(guó)上下齊心協(xié)力脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，是激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧的根本舉措。扶貧先扶志，扶志必扶智。意識(shí)貧困和思路貧困等“頭腦中的貧困”是導(dǎo)致一些貧困人口形成“不敢脫貧、不想脫貧、不愿脫貧”的思維定式的重要原因。扶志，就是扶的信心、扶的精神、扶的志氣，幫助貧困人口擺脫思想上和觀念上的束縛和障礙，摒棄“等、靠、要”的觀念，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。扶智，就是扶的教育，扶的智慧，是擺脫精神貧困，阻斷貧困代際傳遞，從根本上提高貧困群眾致富技能，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧的治本之策。

東西部地區(qū)扶貧協(xié)作和對(duì)口幫扶，是先富帶動(dòng)后富、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大戰(zhàn)略。通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，東部地區(qū)的一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)，在提升西部自我創(chuàng)新發(fā)展能力的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)化，形成了國(guó)內(nèi)升級(jí)版“雁形”產(chǎn)業(yè)梯隊(duì);通過(guò)組織勞務(wù)協(xié)作，強(qiáng)化定向培訓(xùn)，確保精準(zhǔn)對(duì)接，提高了勞務(wù)輸出的組織化程度，開通了勞務(wù)協(xié)作的“直通車”;通過(guò)加強(qiáng)人才支援工作，把東部地區(qū)的人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等要素傳遞到西部，打造了“孔雀西北飛”的新時(shí)代人才幫扶架構(gòu);通過(guò)加大資金支持和對(duì)口支援財(cái)政，在培育壯大貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件方面，實(shí)現(xiàn)了“物盡其用、財(cái)盡其力”;通過(guò)動(dòng)員社會(huì)參與，依托東部的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、電商平臺(tái)等開展各種形式的扶貧活動(dòng)，唱響了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的“協(xié)奏曲”。

專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充，是凝聚各方力量，構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)“三位一體”扶貧主體的現(xiàn)實(shí)抓手。政府是扶貧開發(fā)的核心主體，市場(chǎng)與社會(huì)是扶貧開發(fā)的重要參與主體，也是主要的補(bǔ)充力量。通過(guò)政府積極提供便利的營(yíng)商環(huán)境和財(cái)稅政策優(yōu)惠舉措，吸引各類資源要素向貧困地區(qū)配置、各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、各種部門和平臺(tái)投身于公益扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了政府與市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效銜接和資源配置的最大化，體現(xiàn)了政府與社會(huì)的協(xié)同發(fā)力與和諧共進(jìn)。

三、后脫貧時(shí)代的三大攻堅(jiān)任務(wù)

黨的十八大以來(lái)，我們充分發(fā)揮“舉全黨全社會(huì)之力”的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以人民為中心，以“精準(zhǔn)”為方略，以“實(shí)干”為品格，以前所未有的力度和廣度取得了世所罕見(jiàn)的成就和影響，譜寫了人類反貧困事業(yè)的新篇章。今年是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的收官之年，脫貧攻堅(jiān)工作到了最后的決定性勝利階段。在后脫貧時(shí)代，面對(duì)身處“貧中之貧、困中之困”的500多萬(wàn)貧困群眾，我們需要以更大的決心勇氣、更精準(zhǔn)的思路舉措、更扎實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)決啃下脫貧攻堅(jiān)最后的“硬骨頭”，不斷鞏固脫貧成果，乘勢(shì)而上探索解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)。

（一）以“不獲全勝?zèng)Q不收兵”的干勁，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)

當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)到了“攻堅(jiān)拔寨的沖刺期”，現(xiàn)有尚未脫貧摘帽的貧困縣和貧困村集中于新疆、四川、云南、甘肅、廣西、貴州、寧夏7個(gè)西部和邊疆少數(shù)民族聚居地的52個(gè)縣的2707個(gè)村，其中貧困發(fā)生率超過(guò)10%的村占到37.86%，是典型的多年未啃下的“硬骨頭”。針對(duì)這些困難群眾，需要聚焦其深度致貧原因，分類分策，研究脫貧方法“再精準(zhǔn)”，以“踏石留印、抓鐵有痕”的工作作風(fēng)，以“不獲全勝絕不收兵”的干勁，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

第一，對(duì)生態(tài)環(huán)境較為優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、民族特色鮮明、勞動(dòng)資源充足的地區(qū)，積極引入社會(huì)資本，充分挖掘、發(fā)展當(dāng)?shù)孛褡逄厣a(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。第二，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣、居住人口較為分散、交通極度不便的地區(qū)，加快推進(jìn)異地搬遷步伐，并廣泛動(dòng)員社會(huì)企業(yè)提供更多對(duì)口幫扶性就業(yè)崗位等措施，著力解決搬遷群眾“進(jìn)城上樓”后的穩(wěn)定的收入問(wèn)題。第三，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的地區(qū)，通過(guò)探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，提供更多生態(tài)工程建設(shè)崗位、生態(tài)公益性崗位等措施，破解“美麗的貧困”難題。第四，加大教育扶貧投入力度，抓牢抓實(shí)基礎(chǔ)教育“扶智”工程，確保貧困家庭子女義務(wù)教育階段入學(xué)“一個(gè)都不能少”;做好農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、技術(shù)培訓(xùn)與少數(shù)民族普通話推廣力度，培養(yǎng)有文化、懂技能、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。第五，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，提升公共服務(wù)供給效能，在人口密度分散的少數(shù)民族和邊疆地區(qū)，要健全覆蓋醫(yī)療保障、危房改造、飲水安全等在內(nèi)的基本生活安全保障網(wǎng)，提高基本貧困地區(qū)基本公共服務(wù)保障水平。第六，守住底線，確保兜底政策“兜得住、兜得牢”，尤其針對(duì)剩余建檔立卡貧困人口中占比45.7%的老年人、患病者、殘疾人等部分或完全喪失勞動(dòng)能力的特殊群體，要充分考慮到近年物價(jià)水平變動(dòng)造成的影響，探討適時(shí)提高低保和生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的可行性，保證各種資金和補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位。

（二） 充分發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，著力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

脫貧攻堅(jiān)，不是一朝一夕的事情，尤其受突如其來(lái)的疫情影響，一些外出務(wù)工人員出行受限、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢和部分扶貧工程項(xiàng)目進(jìn)展放緩等問(wèn)題較為突出。在已脫貧的地區(qū)和人口中，有些產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)不夠明顯，同質(zhì)化嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，也給企業(yè)用工需求帶來(lái)不確定性影響，有的地方政策性扶貧比重較高，貧困群眾后續(xù)可持續(xù)性收入增長(zhǎng)能力不強(qiáng)，有的貧困家庭遭遇突然變故，因病、因?yàn)?zāi)致貧返貧的可能性依然存在，也使得已脫貧人口仍然存在一定的返貧風(fēng)險(xiǎn)。脫貧攻堅(jiān)不是一時(shí)之計(jì)，不是一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”，必須發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，久久為功，持之以恒，堅(jiān)決防止因后續(xù)政策支持不足返貧或因病因傷返貧等問(wèn)題，徹底改善貧困地區(qū)落后面貌，持續(xù)鞏固脫貧成果。

第一，建立健全脫貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、疏通反饋和預(yù)防返貧幫扶機(jī)制。實(shí)時(shí)追蹤記錄脫貧對(duì)象的收入變動(dòng)情況，對(duì)收入在脫貧邊緣線上的家庭、患病和殘疾人家庭等返貧風(fēng)險(xiǎn)高的特殊群體予以格外關(guān)注，通過(guò)盡早干預(yù)、多渠道幫扶，有效切實(shí)防止脫貧后再返貧。第二，加快培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色品牌，提高扶貧地區(qū)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)帶動(dòng)就業(yè)、增加收入的持續(xù)效應(yīng)。第三，利用各種平臺(tái)和渠道積極開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，通過(guò)廣播電視傳媒、電商平臺(tái)、新媒體、直播平臺(tái)等多種途徑，有序組織產(chǎn)銷對(duì)接，大力拓展扶貧產(chǎn)品的銷售渠道。第四，加大易地扶貧搬遷的后續(xù)扶持力度，通過(guò)政府和社會(huì)多方聯(lián)動(dòng)，提供更多公益性就業(yè)崗位，吸納貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)來(lái)源，減少貧困群眾搬遷后因生活成本增加帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。第五，內(nèi)向發(fā)力，打好貧困勞動(dòng)力增收的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)“組合拳”，通過(guò)提供扶貧專項(xiàng)補(bǔ)貼、提供優(yōu)惠小額信用貸款、技能培訓(xùn)等方式鼓勵(lì)有條件的貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。第六，進(jìn)一步做好扶貧工作監(jiān)管考核工作，建立和完善部門、行業(yè)扶貧責(zé)任考核機(jī)制和綜合性扶貧績(jī)效考評(píng)辦法，有效解決“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”等扶貧工作中的形式主義、官僚主義現(xiàn)象。

（三） 探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

反貧困事業(yè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。黨的十九屆四中全會(huì)圍繞后脫貧時(shí)代的目標(biāo)任務(wù)，提出要“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”，開啟了從局部“脫貧”到全面“致富”，從精準(zhǔn)發(fā)力“補(bǔ)齊發(fā)展短板”到標(biāo)本兼治“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”的思路轉(zhuǎn)變。解決相對(duì)貧困，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，滿足人民對(duì)美好生活向往和追求的必然要求。 “相對(duì)貧困”，不應(yīng)該單指某個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)方面指標(biāo)的增長(zhǎng)，而是一個(gè)相對(duì)的綜合性概念，其內(nèi)涵更加豐富，動(dòng)態(tài)變化性更強(qiáng)，解決相對(duì)貧困不是要搞“平均主義”，而是要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不斷提高人民的幸福感和獲得感。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)利用農(nóng)村特色資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等方式，打造農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，多渠道拓展農(nóng)村低收入群體的收入來(lái)源，穩(wěn)步提升農(nóng)村居民收入水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化。第二，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素合理配置。通過(guò)進(jìn)一步降低土地流轉(zhuǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化程度;通過(guò)戶籍改革措施和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策引導(dǎo)人才在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，讓農(nóng)村人口“進(jìn)得城”“留得下”，讓高層次人才“下基層”“不愿走”，解決農(nóng)村人才匱乏問(wèn)題;通過(guò)加大政府涉農(nóng)資金支持投入、積極撬動(dòng)社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、人才和資本三要素在城鄉(xiāng)之間的合理配置。第三，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。通過(guò)“筑巢引鳳”工程，改善辦學(xué)基本條件、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資，大力發(fā)展農(nóng)村教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平;通過(guò)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、完善農(nóng)村社會(huì)保障政策、加快鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)等進(jìn)一步提升農(nóng)村公共衛(wèi)生供給能力和水平;通過(guò)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村人居環(huán)境等措施，推進(jìn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)基本權(quán)益均等化，實(shí)現(xiàn)“人人共享、普遍受益”。第四，大力發(fā)展鄉(xiāng)風(fēng)文明，打造社會(huì)主義新農(nóng)村。通過(guò)守護(hù)好、傳承好優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，進(jìn)一步豐富農(nóng)村居民精神文化生活，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)邁上致富路，也要保護(hù)好綠水青山，記得住“鄉(xiāng)愁”。

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