張昭 宋毅軍

周恩來(lái)和彭德懷相識(shí)于1931年。從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，周恩來(lái)作為彭德懷的上級(jí)，兩人就經(jīng)常戰(zhàn)斗在一起。在長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，周恩來(lái)和彭德懷相知甚深，患難與共，共同為新中國(guó)的誕生建立了不朽功勛。

今年是中國(guó)人民志愿軍抗美援朝出國(guó)作戰(zhàn)70周年。抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中，周恩來(lái)協(xié)助毛澤東進(jìn)行戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)役指導(dǎo)，擔(dān)當(dāng)后方的“總后勤部長(zhǎng)”，與在前線直接指揮戰(zhàn)爭(zhēng)的彭德懷相互配合、共同譜寫了一曲抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)的精彩華章。

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)決策時(shí)期，周恩來(lái)和彭德懷在國(guó)內(nèi)外奔走，保證出兵朝鮮順利實(shí)施

1950年6月25日，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。6月27日，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門發(fā)表聲明：命令第七艦隊(duì)阻止對(duì)臺(tái)灣的任何攻擊。對(duì)此，6月28日，周恩來(lái)以中華人民共和國(guó)外交部部長(zhǎng)的名義發(fā)表嚴(yán)正聲明：“不管美國(guó)帝國(guó)主義者采取任何阻撓行動(dòng)，臺(tái)灣屬于中國(guó)的事實(shí)永遠(yuǎn)不能改變。”

7月7日，根據(jù)毛澤東指示，周恩來(lái)主持召開(kāi)軍委討論保衛(wèi)國(guó)防會(huì)議，決定立即組建東北邊防軍，開(kāi)到鴨綠江以北地區(qū)，隨時(shí)準(zhǔn)備支援朝鮮人民軍，保衛(wèi)東北邊境的安全。這時(shí)，金日成領(lǐng)導(dǎo)的朝鮮人民軍正在勝利地向南推進(jìn)。而周恩來(lái)以深邃的戰(zhàn)略眼光指出：“不經(jīng)過(guò)反復(fù)多次較量，不消滅美軍的力量到不能支持的時(shí)候，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)是不可能輕易結(jié)束的。這個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)將是一個(gè)持久復(fù)雜的斗爭(zhēng)。”至于持久到什么時(shí)候，要看各方面情況的發(fā)展變化才能確定，“我們寧可把情況估計(jì)得復(fù)雜一點(diǎn)”。

在8月4日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上，周恩來(lái)指出中國(guó)參戰(zhàn)的可能性和必要性：“如果美帝將北朝鮮壓下去，則對(duì)和平不利，其氣焰就會(huì)高漲起來(lái)。要爭(zhēng)取勝利，一定要加上中國(guó)的因素，中國(guó)的因素加上去后，可能引起國(guó)際上的變化。我們不能不有此遠(yuǎn)大設(shè)想。”

正因?yàn)槿绱?，周恩?lái)在8月26日主持檢查和討論東北邊防軍準(zhǔn)備工作的會(huì)議上說(shuō)：“我們對(duì)朝鮮問(wèn)題采取的是積極態(tài)度，所以將東北邊防軍組織起來(lái)?！彼赋觯O(shè)想戰(zhàn)爭(zhēng)長(zhǎng)期化，“根據(jù)這種情況檢查我們的準(zhǔn)備工作，還是不夠的”。他強(qiáng)調(diào)：“我們的裝備對(duì)付國(guó)內(nèi)敵人是夠了，但對(duì)付美帝國(guó)主義是不夠的?！薄耙磺卸家獪?zhǔn)備，不要成為‘臨急應(yīng)戰(zhàn)，而要有充分準(zhǔn)備，一出手就勝。”他認(rèn)為美國(guó)也存在幾個(gè)重要弱點(diǎn)：戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng);運(yùn)輸線太遠(yuǎn);戰(zhàn)斗力太弱。為此，他指出：“在這種情況下，我們的軍事建設(shè)應(yīng)有一個(gè)較長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。必須先定出一個(gè)短期的至少三年的建軍計(jì)劃，作為準(zhǔn)備階段的計(jì)劃。以便在九、十、十一三個(gè)月討論決定，明年開(kāi)始實(shí)施?！睂?duì)東北邊防軍，周恩來(lái)要求主要做好兩項(xiàng)準(zhǔn)備工作：一項(xiàng)是訓(xùn)練，另一項(xiàng)是補(bǔ)充。

9月3日，周恩來(lái)寫信給毛澤東、劉少奇，向他們報(bào)告了近日擬定的《關(guān)于加強(qiáng)邊防軍的計(jì)劃》，準(zhǔn)備將東北邊防軍兵力逐漸增加到11個(gè)軍36個(gè)師，分為第一、第二、第三共三線部隊(duì)，連同特種兵部隊(duì)、后勤部隊(duì)共約70萬(wàn)兵力。

作為中央軍委副主席，周恩來(lái)主持軍委日常工作，具體負(fù)責(zé)處理有關(guān)朝鮮局勢(shì)的問(wèn)題。而以主要精力領(lǐng)導(dǎo)著大西北恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的彭德懷，這時(shí)也接到毛澤東電報(bào)：“德懷同志，為了應(yīng)付時(shí)局，現(xiàn)須集中十二個(gè)軍以便機(jī)動(dòng)（已經(jīng)集中了四個(gè)軍），但此事可于九月底再作決定，那時(shí)請(qǐng)你來(lái)京面商。”這時(shí)，彭德懷也對(duì)朝鮮局勢(shì)表示不安：“這樣向南打下去可能會(huì)出問(wèn)題?！?月29日，“聯(lián)合國(guó)軍”和南朝鮮軍隊(duì)進(jìn)至“三八線”附近。9月30日，周恩來(lái)在出席政協(xié)全國(guó)委員會(huì)舉行的國(guó)慶節(jié)慶祝大會(huì)上嚴(yán)正警告美國(guó)政府：“中國(guó)人民決不能容忍外國(guó)的侵略，也不能聽(tīng)任帝國(guó)主義者對(duì)自己的鄰人肆意侵略而置之不理。”

事態(tài)發(fā)展到1950年10月，中國(guó)邊境已受到嚴(yán)重威脅，全國(guó)的主要注意力不能不轉(zhuǎn)移到抗美援朝這方面來(lái)。這是新中國(guó)成立以來(lái)遇到的最重大的軍事、對(duì)外、政治斗爭(zhēng)。作為從革命戰(zhàn)火硝煙中沖殺出來(lái)的周恩來(lái)和彭德懷，不得不共同面對(duì)這樣一場(chǎng)重大而又特殊的挑戰(zhàn)。

同統(tǒng)籌抗美援朝各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的周恩來(lái)不同，彭德懷是倉(cāng)促參與到抗美援朝中來(lái)的。10月4日，周恩來(lái)親自安排專機(jī)把彭德懷接回京，并交代“一刻不能耽誤，還要嚴(yán)格保密”。在10月5日的政治局會(huì)議上，彭德懷在連續(xù)聽(tīng)取不同意見(jiàn)后，鮮明地表示了自己的態(tài)度：出兵援朝是必要的，打爛了，最多就等于解放戰(zhàn)爭(zhēng)晚勝利幾年?？墒牵缱屆儡姅[在鴨綠江岸和臺(tái)灣，它要發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，隨時(shí)都可以找到借口。如讓美國(guó)占領(lǐng)了朝鮮半島，將來(lái)的問(wèn)題更復(fù)雜，所以遲打不如早打?！迸c會(huì)者慨然：彭德懷歷來(lái)勇敢果斷，中央決定他去指揮部隊(duì)入朝，他表示堅(jiān)決執(zhí)行命令。時(shí)任中國(guó)人民解放軍代理參謀長(zhǎng)聶榮臻回憶：“彭德懷同志在會(huì)上的堅(jiān)定態(tài)度，給我以深刻印象?！?/p>

10月6日上午，彭德懷參加周恩來(lái)主持召開(kāi)的軍委會(huì)議，討論入朝作戰(zhàn)方案和更換武器裝備、后勤供應(yīng)及組建指揮所等問(wèn)題。彭德懷主張過(guò)江入朝，與金日成在一起，以便協(xié)調(diào)兩軍，統(tǒng)一指揮作戰(zhàn)。對(duì)于出國(guó)前后的宣傳報(bào)道問(wèn)題，彭德懷建議：“在戰(zhàn)斗打響之前，應(yīng)絕對(duì)保密。打響之后，新華社在報(bào)導(dǎo)和廣播方面也應(yīng)注意分寸。要設(shè)法轉(zhuǎn)移敵人的視線，使其產(chǎn)生判斷上的錯(cuò)覺(jué)，以便我軍各路部隊(duì)迅速隱蔽過(guò)江，取得戰(zhàn)斗的主動(dòng)權(quán)，力爭(zhēng)初戰(zhàn)的勝利，以提高士氣，穩(wěn)定人心，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面?！?/p>

10月8日，毛澤東發(fā)布《關(guān)于組成中國(guó)人民志愿軍的命令》：將東北邊防軍改為中國(guó)人民志愿軍，迅即向朝鮮境內(nèi)出動(dòng)，協(xié)同朝鮮同志向侵略者作戰(zhàn)，并爭(zhēng)取光榮的勝利。任命彭德懷為中國(guó)人民志愿軍司令員兼政治委員。同日，黨中央派周恩來(lái)等秘密前往蘇聯(lián)，同斯大林商談關(guān)于蘇聯(lián)是否出動(dòng)空軍支援和提供武器裝備給志愿軍等問(wèn)題。因?yàn)樵诿绹?guó)空軍掌握制空權(quán)，嚴(yán)重地威脅著中朝軍隊(duì)的后方保障和交通線的情況下，蘇聯(lián)空軍的支援顯得尤為重要。因而這也是彭德懷等志愿軍將士所特別關(guān)心的首要問(wèn)題。同日，彭德懷等來(lái)到沈陽(yáng)，會(huì)見(jiàn)了金日成的代表。隨后他又兩次趕到安東（現(xiàn)丹東）、沈陽(yáng)，兩次返回北京，參與黨中央、毛澤東根據(jù)周恩來(lái)等在蘇聯(lián)同斯大林的商談情況，作最終的決斷的問(wèn)題。

10月11日，周恩來(lái)在同斯大林會(huì)談時(shí)說(shuō)，中國(guó)可以出兵援朝，但請(qǐng)?zhí)K聯(lián)同意出動(dòng)空軍給予空中掩護(hù)。斯大林表示可以向中國(guó)軍隊(duì)提供武器和裝備;提供蘇聯(lián)空軍支援，但不能進(jìn)入敵后，以免造成國(guó)際影響。周恩來(lái)后來(lái)在1960年7月31日的中央工作會(huì)議上回憶：美國(guó)逼近了鴨綠江，我們就下決心去與斯大林討論。斯大林說(shuō)有出兵或者不出兵兩種意見(jiàn)。我們問(wèn)能否幫空軍？他動(dòng)搖了，說(shuō)中國(guó)既然困難不出兵也可以，北朝鮮丟掉了中國(guó)還在，我們還是社會(huì)主義國(guó)家。

得到周恩來(lái)報(bào)告后，毛澤東電示已趕赴東北前沿地區(qū)的彭德懷等：各部仍就原地進(jìn)行訓(xùn)練，不要出動(dòng);彭德懷等來(lái)京一談。10月13日，彭德懷等趕到北京，參加中央政治局緊急會(huì)議。政治局同志商量后一致認(rèn)為：我軍采取積極政策出動(dòng)到朝鮮為有利。“對(duì)中國(guó)，對(duì)朝鮮，對(duì)東方，對(duì)世界都極為有利。而我們不出兵，讓敵人壓至鴨綠江邊，國(guó)內(nèi)國(guó)際反動(dòng)氣焰增高，則對(duì)各方都不利?！薄翱傊?，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參戰(zhàn)，必須參戰(zhàn)。參戰(zhàn)利益極大，不參戰(zhàn)損害極大?！泵珴蓶|隨即把上述會(huì)議內(nèi)容向周恩來(lái)通報(bào)。周恩來(lái)即致電斯大林。最后，蘇聯(lián)同意派空軍到中國(guó)幫助防空和訓(xùn)練，但不得越出中國(guó)國(guó)境，并在中國(guó)出兵時(shí)提供軍事裝備。10月18日，從蘇聯(lián)回到北京的周恩來(lái)和第二次從東北前沿趕回來(lái)的彭德懷等，出席了毛澤東主持的中共中央會(huì)議。會(huì)議研究了入朝后的作戰(zhàn)部署和方針，決定中國(guó)人民志愿軍按預(yù)定計(jì)劃于19日入朝作戰(zhàn)。

10月19日，凌晨還在北京的彭德懷，途經(jīng)沈陽(yáng)、安東，于當(dāng)日晚進(jìn)入朝鮮境內(nèi)。而周恩來(lái)密切關(guān)注著彭德懷，當(dāng)日，他電示中國(guó)駐朝鮮大使館代辦：“彭總到后，彭金（日成）之間可以建立直接聯(lián)系?！睉?zhàn)友情意，溢于言表。

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中，周恩來(lái)協(xié)助毛澤東在國(guó)內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)役指導(dǎo)，彭德懷在朝鮮前線組織實(shí)施和直接指揮

在同以美國(guó)為首的16國(guó)“聯(lián)合國(guó)軍”的軍事斗爭(zhēng)中，中朝兩國(guó)、兩軍在同一國(guó)家的同一地區(qū)并肩作戰(zhàn)，如何統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，是取得勝利的首要問(wèn)題。

在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上，參戰(zhàn)的中、朝、蘇三國(guó)軍隊(duì)如何協(xié)調(diào)作戰(zhàn)指揮，是一個(gè)非常關(guān)鍵而又必須及時(shí)解決的重要問(wèn)題。在中國(guó)人民志愿軍南進(jìn)作戰(zhàn)的同時(shí)，遭受嚴(yán)重?fù)p失的朝鮮人民軍主力正從“三八線”以南后撤向北轉(zhuǎn)移休整。由于缺乏統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動(dòng)，志愿軍發(fā)起第一、第二次戰(zhàn)役時(shí)，兩軍多次發(fā)生誤擊事件。從11月起，蘇聯(lián)出動(dòng)空軍一部在鴨綠江上空作戰(zhàn)，朝鮮人民軍部分主力整編完畢準(zhǔn)備作戰(zhàn)。朝鮮人民軍空軍、中國(guó)人民志愿軍空軍開(kāi)始實(shí)戰(zhàn)練習(xí)和準(zhǔn)備參戰(zhàn)，中、朝、蘇三方作戰(zhàn)部隊(duì)的協(xié)調(diào)行動(dòng)、統(tǒng)一指揮也就勢(shì)在必行。

早在10月14日周恩來(lái)就電詢斯大林：志愿軍進(jìn)入朝鮮作戰(zhàn)，與朝鮮人民軍配合作戰(zhàn)時(shí)，在雙方指揮關(guān)系上應(yīng)如何解決？蘇聯(lián)志愿空軍在參加朝鮮作戰(zhàn)時(shí)，其與中國(guó)志愿軍的指揮關(guān)系應(yīng)如何解決？為此，11月8日，周恩來(lái)電告中國(guó)駐朝鮮大使代辦：毛澤東建議請(qǐng)金日成在10日左右戰(zhàn)役間隙與彭德懷等晤面，“商討在朝作戰(zhàn)和供應(yīng)，與朝鮮人民軍和機(jī)關(guān)進(jìn)入東北后的訓(xùn)練、安置及其他問(wèn)題”。11月12日，周恩來(lái)又轉(zhuǎn)告金日成、彭德懷等，對(duì)外聲明要改為中國(guó)人民志愿部隊(duì)，是“在朝鮮人民軍總部指揮之下的參加作戰(zhàn)”。

11月中旬，周恩來(lái)為毛澤東起草致斯大林的電報(bào)，并將“彭來(lái)電所述朝鮮情況和建議及我對(duì)戰(zhàn)局觀察”包括其中，建議由金日成、彭德懷和蘇聯(lián)駐朝鮮大使組成3人小組，統(tǒng)一指揮在朝作戰(zhàn)的三方部隊(duì)。斯大林和毛澤東、周恩來(lái)都相識(shí)，也比較了解，相對(duì)于林彪他不熟悉彭德懷。但是，彭德懷在人民解放軍中擔(dān)任的職位和豐富的革命斗爭(zhēng)經(jīng)歷他是聽(tīng)過(guò)介紹的。顯然，中共中央選用彭德懷出任志愿軍前方統(tǒng)帥是知人善任。而“彭來(lái)電所述朝鮮情況和建議”也說(shuō)明久經(jīng)沙場(chǎng)的彭德懷所具有的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和指揮藝術(shù)。所以，斯大林復(fù)電表示：“完全贊成由中國(guó)同志來(lái)統(tǒng)一指揮”，并向金日成等通報(bào)。這樣，協(xié)調(diào)行動(dòng)、統(tǒng)一指揮三方軍隊(duì)在朝作戰(zhàn)的繁重責(zé)任，就由周恩來(lái)?yè)?dān)負(fù)了起來(lái)。特別是三方空軍出動(dòng)方式、數(shù)量、使用機(jī)場(chǎng)作戰(zhàn)，以及在朝鮮境內(nèi)選擇、修建機(jī)場(chǎng)，所需物資和人力等，均由周恩來(lái)等與蘇、朝領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商。

那么，中朝兩軍如何協(xié)同作戰(zhàn)和統(tǒng)一指揮呢？12月上旬，毛澤東、周恩來(lái)同來(lái)到北京的金日成經(jīng)過(guò)協(xié)商，最后確定組成中國(guó)人民志愿軍和朝鮮人民軍聯(lián)合司令部。周恩來(lái)為中共中央起草的協(xié)議草案提出：中朝兩方同意立即成立聯(lián)合司令部，“兩方相互同意推任彭德懷”為司令員兼政治委員，金雄為副司令員，樸一禹為副政治委員。這是為更有效地打擊共同敵人，“統(tǒng)一指揮朝鮮境內(nèi)一切作戰(zhàn)及其有關(guān)事宜”，并且“有權(quán)指揮一切與作戰(zhàn)有關(guān)之交通運(yùn)輸（公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、有線無(wú)線的電話和電報(bào)等）、糧秣籌措、人力物力動(dòng)員等事宜”。凡屬朝鮮后方的動(dòng)員支前、補(bǔ)充訓(xùn)練及地方行政的恢復(fù)等工作，聯(lián)合指揮部得根據(jù)實(shí)際情況和戰(zhàn)爭(zhēng)需要向朝鮮政府提出報(bào)告和建議。聯(lián)合司令部的一切命令統(tǒng)一經(jīng)過(guò)朝鮮人民軍總司令和中國(guó)人民志愿軍司令部下達(dá)。

1951年3月中旬和8月上旬，聯(lián)合司令部之下又先后組建了中朝空軍聯(lián)合司令部、中朝聯(lián)合鐵道軍事運(yùn)輸司令部、東海岸和西海岸防御聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)等，從而順暢地解決了中朝兩軍協(xié)同作戰(zhàn)的統(tǒng)一指揮問(wèn)題，保證了戰(zhàn)略指導(dǎo)和戰(zhàn)役指揮高效。

從周恩來(lái)和彭德懷關(guān)于抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)的數(shù)千份文電中可以看出，對(duì)志愿軍入朝作戰(zhàn)期間的第一至第三次戰(zhàn)役，毛澤東高度重視、親自指導(dǎo)，周恩來(lái)予以協(xié)助。

1950年12月8日，彭德懷致電毛澤東等，對(duì)攻占漢城的時(shí)間等問(wèn)題提出了4點(diǎn)意見(jiàn)。首要一點(diǎn)是分析攻與不攻的利弊，他主張?jiān)谌司€以北數(shù)十里停止，以便明年再戰(zhàn)時(shí)殲敵主力。同時(shí)說(shuō)明兵員補(bǔ)充、空軍組織、物資補(bǔ)給等方面的嚴(yán)重不足。接到毛澤東轉(zhuǎn)來(lái)的彭德懷電報(bào)，出于戰(zhàn)略意圖和戰(zhàn)役計(jì)劃相結(jié)合的考慮，周恩來(lái)基本同意彭德懷的意見(jiàn)，提出1951年3月初再進(jìn)攻漢城。那時(shí)，兵員等“最主要的還是空軍及鐵道運(yùn)輸”現(xiàn)狀會(huì)有大的改善。而毛澤東考慮了幾天，認(rèn)為：“目前美英各國(guó)正要求我軍停止于三八線以北，以利其整軍再戰(zhàn)。如到三八線以北即停止，將給政治上以很大的不利?！彼煊?2月13日復(fù)電彭德懷并告高崗：“我軍必須越過(guò)三八線?！贝舜文线M(jìn)，希望在漢城不遠(yuǎn)地區(qū)，尋殲幾部分?jǐn)橙?。然后，如果敵固守漢城，我軍主力休整，準(zhǔn)備攻擊條件;如果敵棄守漢城，我西線六個(gè)軍在平壤、漢城間休整。要抽派干部至沈陽(yáng)加強(qiáng)管訓(xùn)新兵，空軍掩護(hù)鐵道運(yùn)輸線正在籌備。彭德懷為執(zhí)行毛澤東南進(jìn)指示，放棄了原來(lái)休整過(guò)冬的設(shè)想。1951年1月8日，第三次戰(zhàn)役勝利結(jié)束。雖然僅殲敵1.9萬(wàn)余人，但是攻占了漢城，極大地振奮了人心。

從第四次戰(zhàn)役開(kāi)始，周恩來(lái)受毛澤東委托，用相當(dāng)多的精力指導(dǎo)志愿軍作戰(zhàn)的軍務(wù)，一直持續(xù)到彭德懷接替他主持軍委日常工作的1952年7月。其間，毛澤東離京休養(yǎng)（1951年3月初至4月27日），就由周恩來(lái)全權(quán)指導(dǎo)志愿軍的作戰(zhàn)軍務(wù)，由他起草或?qū)彾ê灠l(fā)的有關(guān)電報(bào)就達(dá)數(shù)百份，事無(wú)巨細(xì)。

第五次戰(zhàn)役自1951年4月22日至6月10日。4月26日，彭德懷致電中央軍委和毛澤東，報(bào)告戰(zhàn)役情況和下一步作戰(zhàn)計(jì)劃：（1）此役目的是我“為推遲敵之登陸，避免同時(shí)兩面作戰(zhàn)”，提前于4月22日發(fā)起，所以各項(xiàng)準(zhǔn)備不充分。敵軍兵力部署齊頭靠攏，沒(méi)有間隙;戰(zhàn)術(shù)上前進(jìn)時(shí)步步為營(yíng)，后退時(shí)節(jié)節(jié)抗擊。作戰(zhàn)已經(jīng)三晝夜，沒(méi)有達(dá)成截?cái)鄶橙送寺返挠?jì)劃。估計(jì)戰(zhàn)果有限，不足以打破敵之登陸企圖。（2）敵人可能根據(jù)朝鮮地勢(shì)狹窄、海岸線長(zhǎng)、港口多等地形和地貌特點(diǎn)，依恃強(qiáng)大海軍、空軍等登陸便利條件，企圖在我后方登陸更加明顯。下一步戰(zhàn)役階段，“須準(zhǔn)備打敵登陸部隊(duì)”。因?yàn)閿巢坏顷懀懙厣媳?，亦不易分割?！安蝗缋脭持顷懀綦x其聯(lián)系，反而有利于各個(gè)擊破”。（3）如敵很快登陸，我雖有準(zhǔn)備，但尚難應(yīng)付兩面作戰(zhàn)。如能將敵登陸推遲一個(gè)月至一個(gè)半月，我即能同時(shí)應(yīng)付兩面作戰(zhàn)。（4）據(jù)此，我們決定：“此次作戰(zhàn)，我軍主力不宜南進(jìn)過(guò)遠(yuǎn)。擬在打破敵之抵抗后，以一個(gè)兵團(tuán)及人民軍兩個(gè)軍團(tuán)（共五個(gè)軍）相機(jī)追擊至三十七度線為止?！比鐢扯笫貪h江及漢城橋頭陣地，我以小部隊(duì)監(jiān)視并襲擊，使敵預(yù)備兵團(tuán)部分增援正面，推遲其登陸時(shí)間，減弱其登陸力量，以便殲滅之?！拔臆娭髁t置于三八線及其以北機(jī)動(dòng)地區(qū)，準(zhǔn)備殲滅敵登陸部隊(duì)，或各個(gè)打擊正面反攻之?dāng)场薄：翢o(wú)疑問(wèn)，這是彭德懷等根據(jù)戰(zhàn)況發(fā)展，綜合天時(shí)、地利、人和各方面條件，力奪戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)的作戰(zhàn)方針。

周恩來(lái)和毛澤東商議后，于4月28日為中央軍委起草復(fù)電，“同意來(lái)電所擬作戰(zhàn)方針及在這一戰(zhàn)役結(jié)束后的兵力部署，望照此執(zhí)行”，并通報(bào)了敵情和我軍交通運(yùn)輸、空軍出動(dòng)等情況。毛澤東加寫道：“如能在此戰(zhàn)中殲滅敵軍一萬(wàn)五千至二萬(wàn)人則于今后作戰(zhàn)很有利。”針對(duì)敵軍調(diào)動(dòng)情況說(shuō)法不同，周恩來(lái)命令作戰(zhàn)部、情報(bào)部和新華社集中注意力，分別收聽(tīng)日、美、蔣、李四方面廣播和電訊，“以便弄清情況及時(shí)電告你們”。隨后，他進(jìn)一步論證了彭德懷作出的判斷和提出的方針。他認(rèn)為，“從此次敵人且戰(zhàn)且退及在此以前的沿海襲擾的情況看來(lái)，敵人確有誘我南下然后在北部登陸的企圖。但我主力如停在三八線及其以北地區(qū)而只以一個(gè)兵團(tuán)及人民軍向南進(jìn)逼，估計(jì)敵人在未得到大量補(bǔ)充（估計(jì)五月份將有一批新兵）或援兵（即運(yùn)日的軍隊(duì)）能使用以前，還會(huì)有一個(gè)猶豫時(shí)間而仍然與我們進(jìn)行拉鋸戰(zhàn)，企圖消耗我們。這種情況如果出現(xiàn)，對(duì)我們并無(wú)不利，只要我們避免主力消耗，轉(zhuǎn)而消耗和分散敵人，則推遲敵人登陸或向北進(jìn)攻，便我完成各種準(zhǔn)備，倒是合乎理想的。不過(guò)目前自應(yīng)以敵人會(huì)很快登陸作準(zhǔn)備，免陷被動(dòng)”。這是有備無(wú)患、掌握主動(dòng)所必須。他還提醒，要注意“元山、鎮(zhèn)南浦之線的東西策應(yīng)”。

1951年夏季、秋季防御作戰(zhàn)，反“絞殺戰(zhàn)”、反細(xì)菌戰(zhàn)，1952年春夏積極防御鞏固陣地的斗爭(zhēng)，周恩來(lái)也提出了許多具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的觀點(diǎn)，作出了重要貢獻(xiàn)。

第一，主持中央軍委確定志愿軍實(shí)施輪番作戰(zhàn)的方針。中朝聯(lián)軍發(fā)起第三次戰(zhàn)役以后，以美國(guó)為首的“聯(lián)合國(guó)軍”很快組織反撲，意圖是占領(lǐng)陣地后，經(jīng)過(guò)休整尋機(jī)反攻，擴(kuò)大地域，而不容許我在前線作較長(zhǎng)時(shí)間休整。同時(shí)襲擾朝鮮沿海，轟炸運(yùn)輸線。如何解決休整補(bǔ)充問(wèn)題，也就成了事關(guān)能否堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。1951年2月7日、8日，周恩來(lái)起草審定的《中央軍委關(guān)于輪番作戰(zhàn)方針的指示》指出，“敵人不被大部消滅，是不會(huì)退出朝鮮的”，“為粉碎敵人之意圖，堅(jiān)持長(zhǎng)期作戰(zhàn)，以達(dá)大量消滅敵人之目的，決定在朝鮮采取輪番作戰(zhàn)的方針”。因?yàn)椤叭绱溯喎鲬?zhàn)，我既有生力軍，又能得到切實(shí)整補(bǔ)，既不致陷于被動(dòng)，且又能保持旺盛的機(jī)動(dòng)性與持久性，又使更多的部隊(duì)學(xué)會(huì)和美國(guó)侵略軍作戰(zhàn)”，“軍委責(zé)成的出動(dòng)部隊(duì)在出動(dòng)前及出動(dòng)后應(yīng)進(jìn)行充分的思想動(dòng)員及政策教育”?？傊?，在美國(guó)堅(jiān)持繼續(xù)作戰(zhàn)，美軍繼續(xù)獲得大量補(bǔ)充并準(zhǔn)備同我軍作長(zhǎng)期消耗戰(zhàn)的形勢(shì)下，我軍必須準(zhǔn)備長(zhǎng)期作戰(zhàn)，以幾年時(shí)間消耗美國(guó)幾十萬(wàn)人，使其知難而退，才能解決朝鮮問(wèn)題。對(duì)此，斯大林復(fù)電表示同意這個(gè)“今后在朝鮮的作戰(zhàn)方針”。

此后，主持中央軍委的周恩來(lái)同彭德懷一起研究，確定以國(guó)內(nèi)完成整編的部隊(duì)全面輪換戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)部隊(duì)的方針，他制定了第一批以國(guó)內(nèi)3個(gè)軍輪換戰(zhàn)場(chǎng)的計(jì)劃，并于1952年9月開(kāi)始實(shí)行。與此同時(shí)，還組織了第二批輪換，以及高級(jí)指揮員和高級(jí)指揮機(jī)關(guān)的輪換。

第二，提出多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，特別是加強(qiáng)空軍建設(shè)，以便與地面部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)。早在東北邊防軍整訓(xùn)期間，周恩來(lái)主持檢查和討論東北邊防軍準(zhǔn)備工作的會(huì)議時(shí)即確定了制定空軍和特種兵建設(shè)的三年規(guī)劃。周恩來(lái)要求各軍兵種分別作出一個(gè)三年建設(shè)計(jì)劃，以便在9月、10月、11月三個(gè)月討論決定，1951年開(kāi)始實(shí)施。組建這些部隊(duì)所需裝備、器材及訓(xùn)練計(jì)劃和場(chǎng)地也均責(zé)成有關(guān)部門作出計(jì)劃，這些計(jì)劃后來(lái)均得以實(shí)現(xiàn)。這次會(huì)議上確定的空軍和特種兵建設(shè)計(jì)劃，不僅有力保證了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)同美軍作戰(zhàn)的需要，而且也成為后來(lái)人民解放軍現(xiàn)代化建設(shè)的重要開(kāi)端。

第三，主持中央軍委確定作戰(zhàn)與談判的要求相配合、相適應(yīng)的方針。1951年7月初以前，被繁重工作累倒的周恩來(lái)在大連休息了1個(gè)多月，因?yàn)槌r停戰(zhàn)談判，就又回到了工作崗位。他和彭德懷把戰(zhàn)場(chǎng)和談判桌緊密地聯(lián)系在一起：打與不打，打的規(guī)模大小，打的目標(biāo)和時(shí)機(jī)的選擇，都需根據(jù)談判的需要而定。8月中旬，周恩來(lái)受毛澤東委托，起草中央軍委關(guān)于志愿軍計(jì)劃發(fā)起第六次戰(zhàn)役部署的指示指出：在作戰(zhàn)上，我們也應(yīng)與談判的要求相配合、相適應(yīng)，從而明確了停戰(zhàn)談判期間，志愿軍作戰(zhàn)與談判關(guān)系的重要指導(dǎo)方針。

此外，周恩來(lái)還組織領(lǐng)導(dǎo)了反對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)的斗爭(zhēng)。1952年2月10日，周恩來(lái)于當(dāng)夜即擬定了反細(xì)菌戰(zhàn)要做的6項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)展開(kāi)了反細(xì)菌戰(zhàn)的斗爭(zhēng)。周恩來(lái)一方面以中央軍委名義給志愿軍發(fā)出指示，要求有關(guān)部門組織防疫隊(duì)和檢驗(yàn)隊(duì)派往前方，并向前線輸送防疫藥品和器材;另一方面還組織在政治上、外交上揭露和控訴美軍細(xì)菌戰(zhàn)的罪行。

周恩來(lái)協(xié)助毛澤東指導(dǎo)抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，直至1952年7月彭德懷接替其主持軍委日常工作，他實(shí)際上起到了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)軍事總指揮的作用。

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)后勤工作中，周恩來(lái)?yè)?dān)當(dāng)“總后勤部長(zhǎng)”，彭德懷任前線軍事總指揮

作為百萬(wàn)大軍前方統(tǒng)帥的彭德懷經(jīng)常說(shuō)：“仗打勝了，前線戰(zhàn)士的功勞算一半，后勤工作算一半，沒(méi)有可靠的后勤保障，再好的指揮員，再好的戰(zhàn)士也不會(huì)打勝仗。”當(dāng)被授予朝鮮民主主義人民共和國(guó)的最高勛章一級(jí)國(guó)旗勛章時(shí)，他謙虛地說(shuō)不合適，應(yīng)該授給主管后勤的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有他們“晝夜想盡辦法支援志愿軍的糧彈物資，志愿軍是打不了勝仗的”。可見(jiàn)，他對(duì)后勤保障工作的極端重視和高度評(píng)價(jià)，更何況是在異國(guó)他鄉(xiāng)進(jìn)行如此特殊、慘烈的戰(zhàn)爭(zhēng)。

聶榮臻回憶：抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間，“整個(gè)后勤工作，當(dāng)時(shí)都是在周恩來(lái)同志的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷下進(jìn)行的。這方面的事情，我?guī)缀趺考枷蛩?qǐng)示。他抓得很細(xì)”，“總之，恩來(lái)同志對(duì)志愿軍的后勤保障費(fèi)盡了心血，作出了寶貴貢獻(xiàn)”。

周恩來(lái)主持研究組建東北邊防軍時(shí)，主持起草的中央軍委《關(guān)于保衛(wèi)東北邊防的決定》中，就專門有一項(xiàng)是后勤工作準(zhǔn)備，具體開(kāi)列了準(zhǔn)備的項(xiàng)目和數(shù)目，并責(zé)成有關(guān)部門具體落實(shí)。志愿軍參戰(zhàn)以后，中央確定以東北行政區(qū)為總后方基地。周恩來(lái)明確指出：“只要東北提出要求，我們?cè)溉σ愿皫椭銈兘鉀Q困難，凡為東北已決定者我們定做你們后盾，支持你們貫徹下去。”對(duì)彭德懷提出的要求，有求必應(yīng)，盡量滿足。1950年11月15日12時(shí)，彭德懷和高崗電告周恩來(lái)：前線汽車損壞極大，供應(yīng)運(yùn)輸極為困難，部隊(duì)經(jīng)常斷炊，第二次戰(zhàn)役糧食準(zhǔn)備更成問(wèn)題，請(qǐng)周“無(wú)論如何請(qǐng)?jiān)O(shè)法交涉借用”運(yùn)往大連蘇方汽車1000輛。收到電報(bào)，周恩來(lái)即于16日早上批示：請(qǐng)?jiān)缟虾吞K聯(lián)政府派駐中國(guó)的軍事總顧問(wèn)面談，先借后還。

12月8日18時(shí)，彭德懷在致電毛澤東等關(guān)于對(duì)攻占漢城時(shí)間等問(wèn)題提出的4點(diǎn)意見(jiàn)中，后3點(diǎn)主要是后方保障：一是需補(bǔ)新兵;二是空軍和炮兵組織前方指揮所到平壤布置工作;三是派部分戰(zhàn)斗機(jī)來(lái)平壤等地，掩護(hù)后方交通。毛澤東把彭德懷的電報(bào)批給周恩來(lái)：后三項(xiàng)請(qǐng)籌劃具體辦法。12日夜，周恩來(lái)書面報(bào)告毛澤東，對(duì)彭“所提各項(xiàng)問(wèn)題，據(jù)兩日商談結(jié)果，具報(bào)如下”：（1）新兵7萬(wàn)來(lái)年1月中旬運(yùn)至前方，“正合時(shí)機(jī)，分配方法，照彭來(lái)電”。（2）19兵團(tuán)一切軍需12月底保證補(bǔ)充完畢，1月中旬經(jīng)東北時(shí)改裝，然后開(kāi)往前線。（3）西南軍區(qū)3個(gè)軍2月底裝備補(bǔ)充完畢。（4）鐵路修運(yùn)“國(guó)內(nèi)所能調(diào)動(dòng)的搶修器材，均將供給前方”。（5）空軍正派人前往朝鮮查明機(jī)場(chǎng)情況，后可派指揮所至前方，前方炮司留部分人在前方設(shè)指揮所。

1950年12月19日，也就是彭德懷率志愿軍入朝整整2個(gè)月。這2個(gè)月中的后勤工作情況十分嚴(yán)重：部隊(duì)大部分就地借食，常發(fā)生斷糧、吃不上油鹽等情況，一些部隊(duì)沒(méi)有棉鞋穿，棉衣大多已破爛，作戰(zhàn)時(shí)彈藥得不到及時(shí)補(bǔ)充，傷員不能及時(shí)搶救。由于運(yùn)輸無(wú)保證，后方準(zhǔn)備的大批物資彈藥在鴨綠江邊無(wú)法前運(yùn)。于是，志愿軍司令部于當(dāng)日致電中央軍委，以及東北軍區(qū)并轉(zhuǎn)東北軍區(qū)后勤部，說(shuō)明志愿軍入朝兩個(gè)月，“后方用了很大努力，前方還是供不應(yīng)求”。部隊(duì)繼續(xù)南進(jìn)到三八線時(shí)，運(yùn)輸線延長(zhǎng)，消耗損失必然增加?！澳壳罢麄€(gè)供應(yīng)運(yùn)輸情況未能改善，如長(zhǎng)期下去將影響作戰(zhàn)。”為此建議：一是后勤問(wèn)題，請(qǐng)軍委在全國(guó)范圍內(nèi)抽調(diào)一批強(qiáng)的后勤干部，組成志愿軍后勤司令部，抽調(diào)周純?nèi)?、周玉成任正副部長(zhǎng)。抽調(diào)看守物資，維持交通軍運(yùn)線。增加汽車，抽調(diào)運(yùn)輸工人。加強(qiáng)后勤通訊聯(lián)絡(luò)工具，增設(shè)電臺(tái)，調(diào)配物資。利用穴洞貯存糧彈汽油。二是鐵路問(wèn)題，增加鐵路管理干部，加強(qiáng)搶修力量，準(zhǔn)備大量搶修器材。最好有飛機(jī)、高射炮保護(hù)主要交通線。

1950年12月25日，也就是彭德懷率志愿軍入朝首戰(zhàn)整整2個(gè)月。周恩來(lái)為中央軍委起草關(guān)于志愿軍后勤工作和鐵路問(wèn)題給彭德懷等復(fù)電，并告各大軍區(qū)首長(zhǎng)：我們同意志司19日電“所提各項(xiàng)建議，并將原電轉(zhuǎn)發(fā)給關(guān)內(nèi)各大軍區(qū)使能了解志愿軍現(xiàn)時(shí)所處情況，便于從組織上來(lái)動(dòng)員支援前方”。并對(duì)志愿軍司令部所提建議決定如下：一、后勤問(wèn)題。同意加強(qiáng)志愿軍后勤組織，調(diào)周純?nèi)?、周玉成分任志愿軍后勤部正副部長(zhǎng)，并已責(zé)成軍委總后勤部訂出從關(guān)內(nèi)5大軍區(qū)征調(diào)一批得力后勤干部的計(jì)劃交軍委批準(zhǔn)，電告各地遵照施行。部分部隊(duì)看守物資，維護(hù)交通問(wèn)題，等志愿軍后勤組織加強(qiáng)后視情況處理。撥給前方7千輛汽車已為最大數(shù)目。高射炮部隊(duì)訓(xùn)練好派出，飛機(jī)掩護(hù)運(yùn)輸?shù)却龣C(jī)場(chǎng)修好。為保證戰(zhàn)時(shí)朝鮮境內(nèi)鐵路運(yùn)輸，周恩來(lái)還主持與朝鮮政府協(xié)商簽訂了《關(guān)于朝鮮鐵路戰(zhàn)時(shí)軍事管制的協(xié)議》，建立中朝聯(lián)合鐵道軍事運(yùn)輸司令部，統(tǒng)一計(jì)劃和指揮朝鮮鐵路運(yùn)輸。12月27日，中央軍委發(fā)出成立志愿軍后勤部的通知。

為了盡快解決更多的后勤保障問(wèn)題，周恩來(lái)和聶榮臻等專程趕往沈陽(yáng)，指導(dǎo)東北軍區(qū)于1951年1月22日至30日召開(kāi)中國(guó)人民志愿軍第一屆后勤工作會(huì)議。周恩來(lái)在會(huì)議上作形勢(shì)報(bào)告。會(huì)議重點(diǎn)討論研究了在美國(guó)空軍轟炸封鎖的不利條件下，如何解決志愿軍物資運(yùn)輸問(wèn)題，特別提出了志愿軍后勤保障工作“千條萬(wàn)條，運(yùn)輸?shù)谝粭l”，從而確立了建設(shè)“鋼鐵運(yùn)輸線”的任務(wù)。

2月，鑒于朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)的復(fù)雜多變，彭德懷從朝鮮前線趕回北京匯報(bào)戰(zhàn)況，除了領(lǐng)得毛澤東“能速勝就速勝，能緩勝就緩勝”的明確方針以外，就是研究討論解決志愿軍將士的后勤保障問(wèn)題。在有關(guān)會(huì)議上，當(dāng)聽(tīng)到有些人強(qiáng)調(diào)困難大、問(wèn)題難以落實(shí)時(shí)，連同前線供應(yīng)不上、蘇聯(lián)不能派空軍掩護(hù)志愿軍交通線等情況，彭德懷發(fā)火了，會(huì)場(chǎng)氣氛驟然緊張。主持會(huì)議的周恩來(lái)雖然盡力維持，會(huì)議還是不歡而散。彭德懷離京后，毛澤東致電斯大林說(shuō)明嚴(yán)重困難，斯大林復(fù)電同意派2個(gè)驅(qū)逐機(jī)師和3個(gè)高炮師參戰(zhàn)，并增供6000輛汽車。周恩來(lái)則夜以繼日地召開(kāi)一系列會(huì)議，將所定各項(xiàng)工作迅速部署完畢。3月3日即將具體落實(shí)方案12條電告彭德懷等。彭德懷對(duì)周恩來(lái)驚人的工作精神和工作效率大為佩服。