摘?要：優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央在新形勢下做出的重要戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，而相較于大企業(yè)，中小企業(yè)由于規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱等因素受營商環(huán)境的影響十分明顯。因此，優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)助推中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、釋放中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿哂兄匾饔?。文章通過調(diào)研并分析上海市營商環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展?fàn)顩r，探索有助于中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境優(yōu)化路徑，以期提出其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒的有益做法和經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;融資貿(mào)易;政府服務(wù);市場法制;人才創(chuàng)新

一、 緒論

我國第一部關(guān)于營商環(huán)境的法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2020年1月1日起開始實(shí)施。條例中指出：營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。它不僅是判斷一個(gè)地區(qū)是否高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，而且對(duì)提高一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和國際競爭力具有重要作用。

截至2018年7月，我國中小企業(yè)超過3000萬家，占我國企業(yè)總量的99.2%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，中小企業(yè)更是提供大量就業(yè)崗位，為社會(huì)的維穩(wěn)發(fā)展貢獻(xiàn)了絕對(duì)力量。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，眾多中小企業(yè)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的道路上面臨各種困難，尤其在外部環(huán)境的不確定性增強(qiáng)的沖擊下，營商環(huán)境優(yōu)化為中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供便利和支撐。

二、 營商環(huán)境概況

世界銀行發(fā)布的2016年《全球營商環(huán)境報(bào)告》中指出，上海全部10項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的平均得分為63.38，低于東亞樣本城市的平均水平。上海作為一線大都市，營商環(huán)境水平仍低于部分發(fā)達(dá)國家樣本城市。

針對(duì)營商環(huán)境設(shè)立的理論評(píng)價(jià)指標(biāo)體系很多，但能應(yīng)用到實(shí)踐中并得以論證其科學(xué)性、可信度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過少，且各評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有明顯的地域特征。我國打造國際一流的營商環(huán)境，要努力對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，向國際營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系靠攏。文章將結(jié)合近300家上海市中小企業(yè)的調(diào)研結(jié)果，本著兼顧中國特色和對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)的原則，從融資貿(mào)易環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境、市場法制環(huán)境和人才創(chuàng)新環(huán)境四個(gè)層面展開討論。

三、 從中小企業(yè)角度剖析營商環(huán)境問題

（一）融資貿(mào)易環(huán)境

我國大多數(shù)中小企業(yè)屬于初步發(fā)展階段的民營企業(yè)，企業(yè)信用度不高，通過間接融資方式從銀行等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲得的融資較少。且擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)較高，很多金融機(jī)構(gòu)缺少中小企業(yè)專項(xiàng)融資部門及服務(wù)。反觀當(dāng)前我國的金融政策和審批流程，金融機(jī)構(gòu)明顯更注重為有著良好還款能力和信譽(yù)度高的國有或大型企業(yè)提供融資服務(wù)，他們信用度高，能及時(shí)還款并能為社會(huì)和企業(yè)創(chuàng)造出更大的效益，這也導(dǎo)致中小企業(yè)很難獲得融資的機(jī)會(huì)。調(diào)查問卷結(jié)果顯示，有58.5%的企業(yè)有融資需求，但在“從銀行獲取貸款的難易程度”一問中，僅有25.4%的企業(yè)選擇了“容易或比較容易”的選項(xiàng)?？梢?，融資問題一直是中小企業(yè)發(fā)展道路上的“攔路虎”，并且新企業(yè)的發(fā)展在這一方面存在更大的阻礙。

剔除融資成本高的阻礙因素，中小企業(yè)其他要素成本偏高，用地、用工成本高、稅負(fù)重，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)要求提高，一系列審批的制度性成本、時(shí)間成本和費(fèi)用成本也不斷上升，使得中小企業(yè)要素成本居高不下，很大程度上壓縮了企業(yè)的盈利空間，企業(yè)競爭力減弱。全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下，對(duì)中小企業(yè)的國際化水平要求更高，而融資困難、要素成本高使中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受阻，眾多中小企業(yè)產(chǎn)品出口仍以低附加值產(chǎn)品為主，追不上國家高質(zhì)量發(fā)展要求的快車，國際市場中承擔(dān)更大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政府服務(wù)環(huán)境

中小企業(yè)由于部門機(jī)制不完善、缺乏對(duì)政策信息敏感的人才等因素，當(dāng)有新政策出臺(tái)或有關(guān)于中小企業(yè)優(yōu)惠政策頒布時(shí)，那些企業(yè)不能第一時(shí)間主動(dòng)獲取有效信息進(jìn)而享受優(yōu)惠政策帶來的便利。政府部門對(duì)信息資源開放共享有限，中央與地方之間、各部門之間信息數(shù)據(jù)分割，政策傳達(dá)不到位，聯(lián)動(dòng)整合依然有待加強(qiáng)。調(diào)查結(jié)果顯示，在“中小企業(yè)了解政策扶持的主要渠道”一問中，78.3%的企業(yè)選擇了“政府部門傳送”一項(xiàng)，而較為高效的“政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)媒體”傳送渠道有待完善，其他便利的小眾傳送渠道缺乏政府重視。另外，政府服務(wù)平臺(tái)往往側(cè)重于政策、信息的發(fā)布，而缺乏對(duì)中小企業(yè)的指導(dǎo)。問卷中也有部分企業(yè)提出建議，希望政府送政策給企業(yè)的同時(shí)可以提供政策解讀及指導(dǎo)服務(wù)。

政府管理理念有待更新，政府管理存在一定的多方管理、選擇管理的情況，管理環(huán)節(jié)不協(xié)同甚至發(fā)生沖突。政府的監(jiān)管模式還沒有完全遵循適應(yīng)商業(yè)模式的原則，當(dāng)中小企業(yè)的商業(yè)模式違背監(jiān)管要求時(shí)，政府部門往往要求中小企業(yè)變革商業(yè)模式或在政府部門的指導(dǎo)下變通達(dá)到合規(guī)要求，但這不利于中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）市場法制環(huán)境

伴隨著外部環(huán)境的不確定性，處于初創(chuàng)階段、成長階段的中小企業(yè)新問題層出不窮，處理中小企業(yè)的特殊情況時(shí)，相關(guān)法規(guī)存在一定的不適用性。政府行政執(zhí)法、司法過程中存在一定的行政裁量問題，行政裁量還沒有完全做到有法可依，有時(shí)甚至是按照?qǐng)?zhí)法者個(gè)人意愿來執(zhí)行，以人治替代法治的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法過程缺乏透明度。

對(duì)中小企業(yè)的事中事后監(jiān)管機(jī)制存在短板?，F(xiàn)有的事中事后監(jiān)管與行政審批制度長期依存，取消審批后事中事后監(jiān)管的法治保障不完善，使得部分審批事項(xiàng)依然被迫保留，或部分審批事項(xiàng)取消不徹底，或部分以備案之名履審批之實(shí)，審批事項(xiàng)名亡而實(shí)存?！爸貙徟?，輕監(jiān)管”的傳統(tǒng)依舊存在強(qiáng)大的思維和制度慣性，事中事后監(jiān)管機(jī)制缺乏效率和創(chuàng)新，易形成監(jiān)管的灰色地帶，誘發(fā)尋租和腐敗。

調(diào)查問卷結(jié)果顯示，在法制環(huán)境的各類因素中，最被看重的是“立法公開、執(zhí)法程序規(guī)范和法律監(jiān)管機(jī)制公正”?？梢姡行∑髽I(yè)的市場法制需求切合當(dāng)前市場法制問題，打造一個(gè)公開、公正、規(guī)范的營商環(huán)境切實(shí)符合中小企業(yè)發(fā)展需求。

（四）人才創(chuàng)新環(huán)境

中小企業(yè)由于資金實(shí)力較弱、部門機(jī)制不完善、內(nèi)部管理制度不完善、員工福利待遇較大企業(yè)差距較大等因素對(duì)人才的吸引力差;中小企業(yè)實(shí)力弱而缺乏創(chuàng)新環(huán)境支持，創(chuàng)新性人才工作體驗(yàn)感差;缺乏人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，使得中小企業(yè)招得到人卻難以留住人。這些原因均導(dǎo)致了中小企業(yè)錯(cuò)失高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。尤其，中國營商環(huán)境與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差距，缺少熟知國際規(guī)則的國際化人才，中小企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中的競爭力進(jìn)一步降低。

四、 改善營商環(huán)境，助推中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）著力融資擔(dān)保體系建設(shè)，完善直接融資體系

政府出臺(tái)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保的優(yōu)惠政策，挖掘當(dāng)前運(yùn)營狀況一般但具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，完善擔(dān)保體系。地方政府也可以適當(dāng)為符合融資擔(dān)保條件的中小企業(yè)提供擔(dān)保支持，根據(jù)具體情況調(diào)整傳統(tǒng)的融資擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)。中小企業(yè)在運(yùn)營過程中要堅(jiān)持誠信經(jīng)營，保有良好的信譽(yù)度，以便符合融資擔(dān)保標(biāo)準(zhǔn)。

打造多元化的直接融資方式可以促進(jìn)我國直接融資體系的完善。政府要在市場準(zhǔn)入、資產(chǎn)管理、退出機(jī)制等方面建立健全扶持性政策法規(guī)，提高民間風(fēng)險(xiǎn)投資的積極性。政府要發(fā)掘天使投資的潛力，學(xué)習(xí)國外成熟的培育經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)天使投資領(lǐng)域的空白。中小企業(yè)要把精力放在自身經(jīng)營上，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中提高競爭力，努力達(dá)到入市標(biāo)準(zhǔn)，但也要改變過度關(guān)注創(chuàng)業(yè)板市場的定式思維，探索和嘗試多種融資方式。

（二）加強(qiáng)政府建設(shè)，靠攏中小企業(yè)服務(wù)需求

中央與地方之間、各部門之間加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等加強(qiáng)信息共享平臺(tái)建設(shè)，打破數(shù)據(jù)孤島，保證政策傳達(dá)到位。打造集多種功能為一體的中小企業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)政府與中小企業(yè)的交流，根據(jù)中小企業(yè)需求開發(fā)互動(dòng)模式，及時(shí)了解企業(yè)訴求，協(xié)助中小企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。政府做好引導(dǎo)工作，政策發(fā)布后，使企業(yè)能在平臺(tái)中找到相關(guān)扶持政策，相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)幫助，指導(dǎo)中小企業(yè)落實(shí)相應(yīng)優(yōu)惠政策，避免因企業(yè)自身問題使政策落為空談。

政府職能再造，轉(zhuǎn)變管理方式，逐步形成市場導(dǎo)向、社會(huì)共治的政府管理體系。政府站在中小企業(yè)的角度思考商業(yè)模式的適用性，不能只追求監(jiān)管要求達(dá)標(biāo)而無視中小企業(yè)發(fā)展的市場規(guī)律。政策需因時(shí)而變、因企而定，為中小企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展留有足夠的空間。

（三）完善相關(guān)法規(guī)，為中小企業(yè)量體裁衣

“量體裁衣”，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境。完善立法機(jī)制，保證立法過程公開透明。優(yōu)化執(zhí)法體系，建立健全執(zhí)法過程全記錄制度，健全執(zhí)法網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，提高執(zhí)法過程透明度。加強(qiáng)政府行政執(zhí)法、司法部門信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的法律法規(guī)建設(shè)，以法治思維改變重審批的慣性思維，逐步取消煩瑣的審批事項(xiàng)。完善第三方參與事中事后監(jiān)管機(jī)制，為社會(huì)力量參與公共監(jiān)管提供法律支持，提高監(jiān)管效率和透明度，逐步消除監(jiān)管灰色地帶。

（四）拓寬路徑，吸引并留住人才

政府引導(dǎo)校企加強(qiáng)交流與合作，多組織一些交流活動(dòng)，使各方進(jìn)一步了解，為中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展源源不斷地輸送人才。政府建立健全高技能創(chuàng)新性人才引進(jìn)機(jī)制，積極引進(jìn)海外人才服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整專屬于中小企業(yè)人才培養(yǎng)補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，提高中小企業(yè)對(duì)人才的吸引力。

中小企業(yè)完善人力資源規(guī)章制度的同時(shí)，注重企業(yè)文化尤其是創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，提供更多人才培訓(xùn)機(jī)會(huì)，給予人才寬松的發(fā)展空間和更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，打造一個(gè)有溫度有態(tài)度的企業(yè)環(huán)境。中小企業(yè)對(duì)組織戰(zhàn)略目標(biāo)要有清晰的審視和定位，在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)注重滿足個(gè)人發(fā)展的需要，人企共同發(fā)展，才能讓優(yōu)秀員工對(duì)企業(yè)保有足夠的感情和忠誠度，降低人才流失度。

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作者簡介：李雪聰，上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院。