邵彥敏 陶卓睿

習(xí)近平總書記在視察吉林時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)施好重大生態(tài)工程。這為做好吉林自然資源工作提供了科學(xué)遵循，指明了前進(jìn)方向。

我省地處東北地區(qū)腹地，耕地面積703萬公頃，林地面積886.4萬公頃，建設(shè)用地面積183.3萬公頃，自然資源豐富，是重要優(yōu)勢之一，不僅為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要資源保障，也為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)資源基礎(chǔ)。做好新時(shí)代自然資源工作，必須深入踐行“兩山”理念，聚焦增強(qiáng)資源保障能力、提高資源保護(hù)水平、推動(dòng)資源利民惠民，不斷解放思想、改革創(chuàng)新，扎實(shí)推動(dòng)新發(fā)展理念具體化實(shí)踐化，全力推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用。

一、準(zhǔn)確把握“兩山”理念精神實(shí)質(zhì)和深刻內(nèi)涵，增強(qiáng)踐行新發(fā)展理念的堅(jiān)定性自覺性

“兩山”理念的重大意義。習(xí)近平總書記站在建設(shè)生態(tài)文明和人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略全局高度，創(chuàng)造性地提出“兩山”理念，深刻揭示了自然資源利用規(guī)律，充分體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律、樹立人與自然和諧發(fā)展的科學(xué)理念，繼承和豐富了馬克思主義發(fā)展觀，蘊(yùn)含著辯證唯物主義、歷史唯物主義科學(xué)世界觀。這是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀需要，是適應(yīng)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾變化的客觀需要，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、攜手共建地球美好家園的客觀需要，具有重大理論意義和實(shí)踐意義。

“兩山”理念的深刻內(nèi)涵?！皟缮健崩砟詈w了生態(tài)保護(hù)、資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等各方面，科學(xué)回答了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源利用間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，既深刻揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開自然資源保障，依賴于資源環(huán)境的承載能力，也指出了合理的資源利用和良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提，需尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化相得益彰、相輔相成，內(nèi)涵十分豐富。

“兩山”理念的實(shí)踐作用。“兩山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)涵，是黨的創(chuàng)新理論成果。推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“兩山”理念，用其武裝頭腦。要把“兩山”理念作為行動(dòng)指南，自覺地與自然資源管理工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，用黨的科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐。要把“兩山”理念貫穿到自然資源管理全過程各方面，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、推動(dòng)綠色發(fā)展，提升治理效能，不斷提高自然資源工作能力和水平。

二、堅(jiān)持節(jié)約集約用地，保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資源需求

科學(xué)構(gòu)建國土空間保護(hù)開發(fā)格局。科學(xué)規(guī)劃是合理有序開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的前提。應(yīng)積極構(gòu)建“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，大力推進(jìn)“多規(guī)合一”。聚焦事關(guān)振興發(fā)展、自然資源事業(yè)改革全局的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦我省中東西“三大板塊”“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，聚焦生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)編制自然資源“十四五”規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)開發(fā)對象的國土空間規(guī)劃，合理劃定全省生態(tài)保護(hù)紅線，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

全力保障重大項(xiàng)目用地。堅(jiān)持以擴(kuò)內(nèi)需為導(dǎo)向，突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)，強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管理和土地供給，增強(qiáng)資源保障前瞻性。緊緊圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、全域旅游特別是冰雪旅游，完善用地保障服務(wù)水平，提高土地要素供給有效性。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對新能源汽車、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，需要打破常規(guī)、特事特辦，增強(qiáng)用地保障的靈活性。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，提高用地服務(wù)水平。

助力打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。我省耕地質(zhì)量等級高、后備資源豐富，應(yīng)充分發(fā)揮這一資源優(yōu)勢和補(bǔ)充耕地指標(biāo)可跨省交易的政策紅利，推動(dòng)新增耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)，助力脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化資源管理和金融部門協(xié)作，嚴(yán)格規(guī)范土地收儲(chǔ)，穩(wěn)妥推進(jìn)涉地債務(wù)化解。長期堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，做好房地產(chǎn)用地調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立健全污染土地再開發(fā)利用管理機(jī)制，共同打好藍(lán)天、碧水、青山、黑土地保衛(wèi)戰(zhàn)。

三、嚴(yán)格自然資源保護(hù)，把綠色發(fā)展理念貫穿始終

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是我國一項(xiàng)基本國策。嚴(yán)格落實(shí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，打造保障國家糧食安全的“壓艙石”。健全自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價(jià)監(jiān)測機(jī)制，準(zhǔn)確做好第三次國土調(diào)查，及時(shí)開展土地利用變更調(diào)查，全面掌握全省自然資源基礎(chǔ)情況和分布。堅(jiān)持把保護(hù)永久基本農(nóng)田作為重中之重，科學(xué)劃定并建立健全日常監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)把耕地中的精華保護(hù)好。

大力挖掘存量建設(shè)用地潛力。提高存量建設(shè)用地利用水平，有效減少新增建設(shè)占用耕地，是保護(hù)耕地的重要手段。應(yīng)實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，實(shí)行建設(shè)用地“人地掛鉤”“增存掛鉤”等制度，多措并舉盤活存量建設(shè)用地。加大批而未供和閑置土地處置力度，探索創(chuàng)新節(jié)地模式，提升可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力。深入推進(jìn)土地要素市場化配置改革，強(qiáng)化土地一級市場供后監(jiān)管，完善土地二級市場監(jiān)管機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力保障。

統(tǒng)籌做好國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)。注重發(fā)揮規(guī)劃約束管制作用，分區(qū)分類實(shí)施土地用途管制，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草等自然資源管理。以長白山、查干湖、遼河流域等作為重點(diǎn)，以吉林省生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程為抓手，探索推行全域土地整治，協(xié)調(diào)推進(jìn)山、水、林、田、湖、草一體化保護(hù)和修復(fù)。加快建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)機(jī)制，健全資源開發(fā)補(bǔ)償制度，探索建立適合我省實(shí)際的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

四、樹立以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)自然資源利民惠民

提高自然資源法治建設(shè)水平。自然資源法治建設(shè)是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，與群眾關(guān)系密切。全面實(shí)施新修訂的《土地管理法》，加快推進(jìn)《吉林省土地管理?xiàng)l例》等地方性配套法規(guī)修改。深入貫徹東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制等重大戰(zhàn)略部署，做好自然資源領(lǐng)域惠民利民政策解讀，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落實(shí)落細(xì)。強(qiáng)化法治宣傳和教育培訓(xùn)，推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。

持續(xù)深化“放管服”改革。聚焦機(jī)構(gòu)改革和部門職能轉(zhuǎn)變，解放思想、改革創(chuàng)新，既要承接好中央國家機(jī)關(guān)“最初一公里”的安排部署，也要履行好省級部門“中間段”的管理職責(zé)，更要打通服務(wù)基層“最后一公里”的路徑，形成上下貫通、左右協(xié)同、內(nèi)外銜接的管理服務(wù)體系。深化“最多跑一次”改革，梳理建立省、市、縣三級自然資源管理權(quán)責(zé)清單，最大限度向基層下放審批權(quán)限，推進(jìn)并聯(lián)審批制度，切實(shí)把權(quán)力放到離群眾和企業(yè)辦事最近的地方，提高辦事效率和服務(wù)水平。

著力為民解難題辦實(shí)事。聚焦“無籍房”“大棚房”、設(shè)施農(nóng)用地等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動(dòng)，合力解決難題，切實(shí)為基層減負(fù)。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記提質(zhì)增效，強(qiáng)化部門協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，及時(shí)為群眾不動(dòng)產(chǎn)落籍落戶。扎實(shí)推動(dòng)自然資源工作與其他行業(yè)資源互助、優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)新落實(shí)各項(xiàng)便民利企舉措，努力打造最優(yōu)服務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，妥善處理自然資源領(lǐng)域特別是土地征收涉及的信訪積案化解，有效維護(hù)群眾權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（作者：吉林省國土資源調(diào)查規(guī)劃研究院土地利用所副所長、高級工程師）

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