王適達(dá)

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）所突出強(qiáng)調(diào)的“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”，是統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他各方面的根本制度，是堅(jiān)持完善中國特色社會(huì)主義制度、全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證。而提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，則是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要基礎(chǔ)和保證，對(duì)于改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位并確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政具有十分重要的意義，對(duì)于堅(jiān)持完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有決定性作用。

認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則?！稕Q定》提出：“堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定決策、促改革的能力。”這是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、正確領(lǐng)導(dǎo)的制度性保障。要真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變?yōu)槲覀凕h的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)。要正確認(rèn)識(shí)和理解民主與集中的關(guān)系。黨的十八大以來，黨中央帶頭嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，既鮮明強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，提出一系列明確要求，確保了全黨上下團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致，同時(shí)又注重充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主，黨中央各項(xiàng)決策都廣泛聽取各方面意見，著力求得最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，從而極大凝聚了全黨、全社會(huì)的共識(shí)，形成了推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。在新時(shí)代，全黨同志必須堅(jiān)持“四個(gè)服從”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“五個(gè)必須”，防止“七個(gè)有之”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺做踐行“兩個(gè)維護(hù)”的模范。同時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，凡屬重大問題必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由集體討論并按少數(shù)服從多數(shù)作出決定。要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，既要防止和克服個(gè)人專斷，又要避免出現(xiàn)軟弱渙散，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

健全完善各級(jí)黨組織的決策機(jī)制。要堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策。要健全黨內(nèi)重大決策論證評(píng)估和征求意見制度，健全各級(jí)黨組織“三重一大”議事規(guī)則和決策程序。要堅(jiān)持先調(diào)研后決策的決策程序，對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的問題，堅(jiān)持不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策。對(duì)特別重要的決策，要反復(fù)論證，形成兩個(gè)以上的不同決策方案，進(jìn)行分析對(duì)比，最后選擇最佳方案。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛聽取各方面意見。對(duì)一些專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策，要組織專家學(xué)者、借助專業(yè)研究咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估論證，防止“拍腦門”、憑經(jīng)驗(yàn)決策。決策重大問題如出現(xiàn)較大分歧意見時(shí)，切不可強(qiáng)行作出決策，必須重新進(jìn)行論證評(píng)估。要堅(jiān)持黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專行或各自為政，堅(jiān)決反對(duì)和防止以集體討論決策名義集體違規(guī)。集體討論過程中，班子成員要暢所欲言，充分發(fā)表意見，決策形成后，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不打折扣。要加強(qiáng)對(duì)決策執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)提高決策執(zhí)行力。要建立健全決策督查跟蹤制度，及時(shí)調(diào)整不夠科學(xué)合理的制度，重點(diǎn)解決執(zhí)行決策不到位的問題。要完善重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤給黨的事業(yè)造成重大損失和惡劣影響的要嚴(yán)格追責(zé)，嚴(yán)肅處理。

不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。要不斷完善堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。要完善地方黨委、黨組、黨的工作機(jī)關(guān)實(shí)施黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，盡快理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，更好地實(shí)施對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門、本單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等涉及全局性重要工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全企業(yè)、農(nóng)村、事業(yè)單位、街道社區(qū)等黨的基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度規(guī)定。要將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求寫入政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、國企、高校以及其他社會(huì)組織的章程，確保這些組織始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。黨的全部力量來源于組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的所有工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。因此，要在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，著重研究如何增強(qiáng)各級(jí)黨組織的政治功能和組織力。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，不斷完善強(qiáng)化各級(jí)各類黨組織的政治屬性和政治功能的有關(guān)制度規(guī)定，堅(jiān)決糾正和克服黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。針對(duì)一些基層黨組織軟弱渙散、虛化和邊緣化等問題，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，下力氣進(jìn)行整頓。健全完善打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的制度機(jī)制，不斷優(yōu)化組織設(shè)置和組織活動(dòng)方式創(chuàng)新，逐步擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，貫徹實(shí)施好黨支部工作條例，堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、主題黨日等基本制度，推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。完善黨員教育管理監(jiān)督制度，改進(jìn)教育方式方法，加強(qiáng)關(guān)懷激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，通過發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把廣大人民群眾動(dòng)員起來、組織起來，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層、把黨的路線方針政策和決策部署貫徹到基層。

不斷提高各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政本領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，都要努力增強(qiáng)本領(lǐng)，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)?！比绻蛔ゾo增強(qiáng)本領(lǐng)，我們就難以勝任領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)，就難以有效實(shí)施黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。繩短不能汲深井，淺水難以負(fù)大舟。黨和國家事業(yè)越發(fā)展，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要求就越高。因此，要按照黨的十九大提出的全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的明確要求，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，在全黨營造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍;增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策;增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作;增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，善于貫徹新發(fā)展理念，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面;增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加強(qiáng)和改善對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo);增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，善于組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走;增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作;增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻;增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，不畏各種挑戰(zhàn)，在大是大非面前敢于亮劍，在矛盾沖突和危急關(guān)頭敢于迎難而上，在歪風(fēng)邪氣面前敢于作堅(jiān)決斗爭(zhēng)?？傊嫣岣唿h的全面領(lǐng)導(dǎo)能力和定力，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。要建立崇尚實(shí)干、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)募?lì)制度，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，讓德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的干部有舞臺(tái)，引導(dǎo)廣大黨員干部把心思和精力都用到干事業(yè)上。

責(zé)任編輯/柳? ?絮