萬鵬程

在很多老百姓的心目中，人大是代表人民監(jiān)督政府的。這一認識雖不全面，但反映出監(jiān)督在人大工作中的重要性，這既體現(xiàn)在制度設(shè)計上，人大監(jiān)督是中國特色社會主義根本政治制度中一項重要內(nèi)容，是法定的民主的監(jiān)督形式，也反映在職權(quán)運用上，監(jiān)督權(quán)是各級人大及其常委會使用最為廣泛、最為經(jīng)常的一項基本職權(quán)。

7月23日，省人大常委會用一天時間專門召開全省人大監(jiān)督工作會議，在總結(jié)回顧中統(tǒng)一思想認識，明確為什么監(jiān)督；在交流學(xué)習(xí)中碰撞思想火花，弄清人大應(yīng)該監(jiān)督什么；在彼此借鑒中謀求共同進步，探討如何做好做實監(jiān)督，使人大監(jiān)督工作能夠始終與時代同行、與人民同心、與發(fā)展同向。

“文章合為時而著，歌詩合為時而作?！弊?980年2月，省五屆人大常委會第二次會議聽取政府部門相關(guān)工作匯報開始，我省地方人大監(jiān)督工作為時而動、順勢而為，風(fēng)雨兼程、披荊斬棘，走過了40 年的艱辛探索之路。工作評議、述職評議、執(zhí)法檢查、專題詢問、聯(lián)組審議、滿意度測評、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督……每一個新詞的出現(xiàn)，都是監(jiān)督工作邁出的新步伐、開啟的新探索，人大監(jiān)督以創(chuàng)新的姿態(tài)始終在與時俱進中不斷彰顯著人大制度的豐富內(nèi)涵。

2006 年監(jiān)督法的出臺是一個重要的標(biāo)志，其中人大監(jiān)督的法定“七種形式”得以確認，監(jiān)督的程序也有了明確規(guī)定，人大究竟該怎樣監(jiān)督在法律上有了“靠山”。從實踐來看，監(jiān)督法規(guī)范了人大的監(jiān)督職能，解決了各地各級人大監(jiān)督形式不相統(tǒng)一的問題。時代在發(fā)展，提升人大監(jiān)督質(zhì)效也永遠在路上。在法定的形式基礎(chǔ)上，各地在實踐中開始有了新的拓展，比如第三方評估、聯(lián)組審議、滿意度測評、審議意見落實情況“雙審”制、采取綜合形式進行監(jiān)督等。

黨的十九屆四中全會決定明確提出堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善評議制度。據(jù)悉，目前省人大正在準備制定出臺工作評議暫行辦法，評議制度時隔多年重新回歸大眾視野。事實上，在基層，工作評議、述職評議從來就未停止過，而且越來越展現(xiàn)出強大的生命力，這說明只要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，基層的探索總會得到回應(yīng)，那些被實踐證明行之有效的手段一定會在新形勢的人大監(jiān)督工作中發(fā)光發(fā)熱。

黨的十八大以來，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督等形成了一個嚴密的監(jiān)督體系，作為這一體系的一部分，人大監(jiān)督應(yīng)有怎樣的定位和作為呢？它的意義究竟在哪里？區(qū)別于內(nèi)部監(jiān)督，人大監(jiān)督是依托人民代表大會制度，實現(xiàn)人民群眾對國家和社會的有效治理。我們必須清楚地認識到，加強人大監(jiān)督就必須不斷加大人民群眾對國家和社會治理的參與力度。

站在什么立場就會說什么話，人大監(jiān)督，“為民”是一種立場。我們都說要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，怎么堅持？就是要為老百姓說話，想人民所想、做人民想做。養(yǎng)老體系該怎么建設(shè)？教育改革還存在哪些問題？脫貧攻堅目前完成得怎么樣？水污染問題解決得怎么樣？……每一項都是人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，各級人大就是要緊盯這些關(guān)鍵問題，問一問、查一查、議一議、推一推，把老百姓真正想說的話說出來，不回避、不塞責(zé)，讓人民群眾聽得到回應(yīng)。

為了人民、依靠人民，人大監(jiān)督，“為民”是一項方法。深入人民群眾中開展調(diào)研是人大監(jiān)督方法的“標(biāo)配”，就是要把基層的想法通過調(diào)研反映上來。調(diào)研越深入，反映的情況就會越具體、越全面。其中，各級人大代表是一支重要力量，他們具有很好的業(yè)務(wù)理論水平，或直接參與到監(jiān)督中，或反映意見建議，能把人民群眾的想法表達出來，為人大監(jiān)督提供重要的參考。

為者常成、行者常至，人大監(jiān)督，“為民”是一份堅韌。監(jiān)督是一項體現(xiàn)“力”與“美”有機結(jié)合的藝術(shù)，既要有力度，為了人民群眾切身利益問題持續(xù)關(guān)注、常抓不懈一些問題；也要有方法，敢于多走幾步，如今年6 月，省人大常委會首次召開了執(zhí)法檢查審議意見及問題清單的反饋座談會，把監(jiān)督形成的問題一一“列清單”，各個部門現(xiàn)場認領(lǐng)、積極辦理。創(chuàng)新的背后是人大監(jiān)督為民求實效的堅定信念。

從大膽嘗試到穩(wěn)步推進再到創(chuàng)新提升，地方人大監(jiān)督走過了不平凡的40 年。新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為，此次會議又一次吹響了前進的號角，必將鼓舞全省各級人大在新的實踐中不斷創(chuàng)新監(jiān)督思路、方式和手段，開辟出地方人大監(jiān)督的新境界。