蒲麗娟， 王 偉

(南昌工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，南昌 330099)

鄧小平是中國(guó)社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，他以超乎尋常的政治智慧、高瞻遠(yuǎn)矚的膽識(shí)胸襟，開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義的新篇章。中國(guó)的養(yǎng)老保障事業(yè)是鄧小平非常關(guān)心的問題。在鄧小平的講話、談話和黨的文獻(xiàn)及偉人的身體力行中，都體現(xiàn)著鄧小平的馬克思主義養(yǎng)老觀，影響著中國(guó)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展方向，指導(dǎo)了中國(guó)現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度的建設(shè)。

一 、實(shí)事求是：中國(guó)養(yǎng)老不走福利國(guó)家老路

在中國(guó)養(yǎng)老問題上，鄧小平堅(jiān)持馬克思主義“實(shí)事求是”的認(rèn)識(shí)路線。他多次坦言：“我是實(shí)事求是派。”[1] 209“毛澤東同志之所以偉大，能把中國(guó)革命引導(dǎo)到勝利，就是靠這個(gè)實(shí)事求是。過去我們打仗靠這個(gè)，現(xiàn)在搞建設(shè)、搞改革也靠這個(gè)。”[2]126他將黨的“實(shí)事求是”的思想路線一以貫之，強(qiáng)調(diào)“我們也反對(duì)現(xiàn)在要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)所謂福利國(guó)家的觀點(diǎn)，因?yàn)檫@不可能。我們只能在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善生活?！盵2]257這為中國(guó)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)奠定了基調(diào)。

1. 中國(guó)養(yǎng)老必須立足于中國(guó)國(guó)情

一切從實(shí)際出發(fā)是實(shí)事求是的前提，認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情乃是破解一切問題的邏輯起點(diǎn)。馬克思提出社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)取得勝利后要“建立國(guó)家工廠。國(guó)家保證所有的工人都有生活資料，并且負(fù)責(zé)照管喪失勞動(dòng)力的人。”[3]鄧小平堅(jiān)持了馬克思主義的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。他從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，思考中國(guó)的養(yǎng)老問題。一方面，我們是社會(huì)主義國(guó)家，要努力解決全體人民的養(yǎng)老問題，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。關(guān)于社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，鄧小平指出：“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來，大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！盵1]364在養(yǎng)老問題上，我們的優(yōu)越性就體現(xiàn)在要解決的是全體人民的養(yǎng)老問題，而非特定人群。我們的養(yǎng)老制度是以公有制為基礎(chǔ)的制度，更加注重公平。這是鄧小平養(yǎng)老觀的基本立場(chǎng)。另一方面，我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們的養(yǎng)老水平要從保障基本生活開始。因此，鄧小平一貫強(qiáng)調(diào)人們生活的改善依靠于生產(chǎn)力水平的不斷提高。他指出：“社會(huì)主義初級(jí)階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。”[1]63養(yǎng)老水平必須與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)是鄧小平養(yǎng)老觀堅(jiān)持的基本原則。

2. 解決中國(guó)養(yǎng)老問題應(yīng)積極發(fā)揮家庭養(yǎng)老的作用

實(shí)事求是最根本的方法就是理論聯(lián)系實(shí)際。這要求既要吃透理論也要搞清楚實(shí)際。理論上不僅要反對(duì)本本主義，還要反對(duì)照抄照搬前人經(jīng)驗(yàn)。鄧小平指出：“至于走什么樣的路子，采取什么樣的步驟來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這要繼續(xù)擺脫一切老的和新的框框的束縛，真正摸準(zhǔn)、摸清我們的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種因素的相互關(guān)系，據(jù)以正確決定我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的原則?！盵2]356在解決中國(guó)的養(yǎng)老問題上，我們應(yīng)該在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上繼承前人，又要突破陳規(guī)。在借鑒西方國(guó)家養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)時(shí)，鄧小平說：“歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，沒有家庭不行，家庭是個(gè)好東西。我們還要維持家庭?？追蜃又v，修身齊家治國(guó)平天下，家庭是社會(huì)的一個(gè)單元，修身齊家才能治國(guó)平天下。”[4]1338養(yǎng)老不是單純的吃飯問題，還有生活照料、精神慰藉等需求。如果把養(yǎng)老問題都推向社會(huì)，那么將聚集為一個(gè)大問題。 “歐洲搞福利社會(huì)，由國(guó)家、社會(huì)承擔(dān)，現(xiàn)在走不通了。老人多了，人口老化，國(guó)家承擔(dān)不起，社會(huì)承擔(dān)不起，問題就會(huì)越來越大?！盵4]1338中國(guó)是世界四大文明古國(guó)之一。孝文化是中華傳統(tǒng)美德的核心和精髓。中國(guó)特殊的歷史和文化決定，解決養(yǎng)老問題必以家庭為基點(diǎn)，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，加之國(guó)家和社會(huì)的支持，形成國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人四位一體的有力支撐，將有力地化解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

二、銳意改革：解決中國(guó)養(yǎng)老問題的必由之路

馬克思善于在批判舊世界中發(fā)現(xiàn)新世界，社會(huì)主義改革亦是一種批判和自我完善，是社會(huì)主義發(fā)展的動(dòng)力?！皥?jiān)持改革開放是決定中國(guó)命運(yùn)的一招”[1]368，這是鄧小平總結(jié)十一屆三中全會(huì)以來各種經(jīng)驗(yàn)所獲得的最為根本的結(jié)論。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的養(yǎng)老保障制度已經(jīng)不能滿足新環(huán)境下人們的需求，改革已然成為解決中國(guó)養(yǎng)老問題的必由之路。

1. 由靠?jī)吼B(yǎng)老向制度養(yǎng)老過渡

從制度上把握社會(huì)問題的根源，是鄧小平分析和解決問題的鮮明特點(diǎn)。在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)，他語(yǔ)重心長(zhǎng)地說：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。”[2]333在鄧小平看來，無論是中國(guó)傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的做法，還是中華人民共和國(guó)成立以后形成的國(guó)家包下來和臨時(shí)救濟(jì)的做法，都是難以持續(xù)的。只有建立行之有效的制度，才是具有根本性、長(zhǎng)期性、全局性的辦法，才能保障老年人的生活。這是具有奠基和規(guī)劃意義的。中國(guó)地大物博、人口眾多，這次改革的重點(diǎn)就是探索建立適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保障制度。

2. 養(yǎng)老制度改革步子要穩(wěn)

穩(wěn)定是改革的前提和保障，沒有穩(wěn)定的環(huán)境一切無從談起。正是在這個(gè)意義上，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“壓倒一切的是穩(wěn)定”[1]284。社會(huì)保障制度被喻為社會(huì)發(fā)展的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器。養(yǎng)老保障制度是社會(huì)保障的核心制度，是社會(huì)保障制度建設(shè)的重中之重。社會(huì)保障的剛性需求特點(diǎn)使得養(yǎng)老保障制度改革更需謹(jǐn)慎小心。鄧小平說：“膽子要大，步子要穩(wěn)。”短短一句話包含了深刻的道理。我們既要堅(jiān)定改革的決心，又要有穩(wěn)步向前的耐心。作為社會(huì)主義國(guó)家的養(yǎng)老保障制度改革在世界范圍內(nèi)也是首次。養(yǎng)老保障制度改革成功與否，不僅與當(dāng)前的老年人密切相關(guān)，而且還涉及后代子孫?？芍^改在當(dāng)代，關(guān)涉千秋。因此，中國(guó)的養(yǎng)老保障制度改革也采取摸著石頭過河的辦法，逐漸形成了試點(diǎn)先行的模式。以農(nóng)村養(yǎng)老制度改革為例，由于原來集體經(jīng)濟(jì)的不景氣以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的沖擊，農(nóng)村集體養(yǎng)老制度已經(jīng)名存實(shí)亡。家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，有必要探索一條新路解決養(yǎng)老問題。1986 年10 月，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣(現(xiàn)張家港市)召開了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議決定，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)。從1986—1991年我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，經(jīng)過穩(wěn)步的試點(diǎn)探索，對(duì)如何在我國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有了越來越清晰的認(rèn)識(shí)。1992 年1 月，民政部(2008 年后農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)職能交給人力資源和社會(huì)保障部)頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(試行)，并提出“積極領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)步前進(jìn)”的工作方針。自此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作步入正軌。這種試點(diǎn)先行的模式既大膽又穩(wěn)妥，很適合初期改革。

三、解放思想：養(yǎng)老應(yīng)由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)

有史以來真正的進(jìn)步必以解放思想為前提，因此養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。鄧小平強(qiáng)調(diào)不解放思想，“那它就不能前進(jìn)……。不但中央、省委、地委、縣委、公社黨委，就是一個(gè)工廠、一個(gè)機(jī)關(guān)、一個(gè)學(xué)校、一個(gè)商店、一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)……，都要解放思想。”[2]143可見，解放思想是全黨全國(guó)、各行各業(yè)的事情。養(yǎng)老這個(gè)老話題，鄧小平在講話乃至身體力行中都詮釋著新的積極的養(yǎng)老觀。

1. 甩掉“包袱”論，提倡老有所為

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是以農(nóng)業(yè)為主的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)。家庭成員之間不僅是血緣關(guān)系，還是重要的生產(chǎn)關(guān)系。家庭成員共創(chuàng)共享勞動(dòng)財(cái)富，養(yǎng)老問題主要在家庭范圍之內(nèi)解決。以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的家本位思想催生了傳統(tǒng)養(yǎng)老觀：老年人的經(jīng)濟(jì)生活靠代際反哺為供養(yǎng)支撐；老年人的日常生活靠家庭為照料載體；老年人的精神慰藉以享受天倫之樂為寄托。反映了傳統(tǒng)養(yǎng)老觀經(jīng)濟(jì)支撐的依賴性，生活照料主體的單一性，精神慰藉的被動(dòng)型。老年人的人生意義似乎僅限于延緩衰老、延年益壽。因此，有些人把老年人看成是家庭和社會(huì)的“包袱”。實(shí)則不然，在人生的每一個(gè)階段，都可以定位于一定的年齡層，歸屬于一定的社會(huì)群體。老年人是一個(gè)社會(huì)不可缺少的組成部分，社會(huì)正常運(yùn)行和文明進(jìn)步離不開老年人， 同樣，老年人也離不開社會(huì)。鄧小平強(qiáng)調(diào)生命周期中老年階段仍有重要的生命任務(wù)，他從老年群體與社會(huì)正向互動(dòng)的角度揭示了老年人的價(jià)值。鄧小平對(duì)曾經(jīng)工作在各條戰(zhàn)線上的老同志給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)?！白鳛槔弦惠吀锩?，他們甘愿舍棄個(gè)人的一切甚至生命，為新中國(guó)的誕生建立了不朽功勛； …… 他們積極投身改革開放的偉大事業(yè)，無私奉獻(xiàn)，為黨和國(guó)家培養(yǎng)了大批各級(jí)各類專門人才，為人民再立新功?！盵5]鄧小平不僅積極倡導(dǎo)老有所為，而且身體力行踐行了這種積極的養(yǎng)老觀。1990 年3 月，鄧小平正式離休以后，他心里仍時(shí)刻掛念和關(guān)注著祖國(guó)的前途和命運(yùn)，繼續(xù)為祖國(guó)和人民奉獻(xiàn)終生。

2. 養(yǎng)老要積極樂觀

保持樂觀主義，是鄧小平世界觀、人生觀的體現(xiàn)，也是鄧小平養(yǎng)老觀的鮮明特點(diǎn)。幾十年的革命生涯，使他有著大海一樣坦蕩的胸襟和山岳般堅(jiān)強(qiáng)的意志。在“三落三起”的重大人生波折面前，他的晚年生活仍然充滿活力并富創(chuàng)造力。世界著名作家索爾茲伯里曾稱鄧小平是“永遠(yuǎn)打不倒的小個(gè)子”。外國(guó)友人曾多次詢問鄧小平的長(zhǎng)壽秘訣，他的回答都是樂觀。1984年，鄧小平在會(huì)見外賓時(shí)說:“我一生最痛苦的當(dāng)然是‘文化大革命’的時(shí)候。其實(shí)即使在那個(gè)處境，也總相信問題是能夠解決的。前幾年外國(guó)朋友問我為什么能度過那個(gè)時(shí)期。我說沒有別的，就是樂觀主義。所以，我現(xiàn)在身體還可以。如果天天發(fā)愁。日子怎么過？”[1]54-55態(tài)度豁達(dá)樂觀、快樂養(yǎng)老是鄧小平倡導(dǎo)的老年人該有的精神生活。在物質(zhì)生活上，鄧小平主張自勉、自律，健康養(yǎng)老。在鄧小平看來，身體健康，就要生活有規(guī)律、堅(jiān)持鍛煉身體和飲食均衡。因此，在生活上鄧小平堅(jiān)持每天早八點(diǎn)起床，十點(diǎn)鐘左右處理完文件，經(jīng)常通過游泳、打橋牌和觀看足球來愉悅身心，并養(yǎng)成了一周兩次粗糧，每餐四菜一湯，飲食不挑剔的好習(xí)慣。這種積極樂觀的人生態(tài)度，不僅使鄧小平在戎馬生涯中能夠面對(duì)一切，而且也使他的老年生活充實(shí)而精彩。

四、主動(dòng)開放：積極吸納世界養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展成果

與改革相輔相成的必然是開放。從20 世紀(jì)70 年代末開始的對(duì)外開放，與改革一起逐漸成為當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色和一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策，成為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，亦成為中國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的助推力。

1. 在世界人口老齡化進(jìn)程中審視我國(guó)的養(yǎng)老問題

開放意味著與世界接軌。鄧小平作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，在最初倡導(dǎo)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，推動(dòng)從封閉、半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折時(shí)曾說：要“殺出一條血路來”，這句話表明了當(dāng)時(shí)開放的難度，也預(yù)示著開放不僅要“引進(jìn)來”，還要“走出去”。不僅經(jīng)濟(jì)建設(shè)要開放，以養(yǎng)老保障為核心的社會(huì)保障事業(yè)也要開放，學(xué)習(xí)、借鑒，為我所用。按照1956 年聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》以及1982 年維也納世界人口老齡大會(huì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65 歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的7% 或60 歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量比例超過10%，意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化。2000 年我國(guó)的第五次人口普查顯示：60 歲及以上人口占總?cè)丝跀?shù)量的10.2%，65 歲及以上人口，占總?cè)丝跀?shù)量的6.96%。我國(guó)開始步入老齡化社會(huì)。我國(guó)人口老齡化的鮮明特點(diǎn)在于，不僅速度快，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是未富先老。未雨綢繆才能從容不迫。早在1982年，我國(guó)就參加了世界老齡大會(huì)，在大會(huì)上分析了我國(guó)老齡問題現(xiàn)狀，并同參會(huì)人員共同討論了世界人口老齡化的形勢(shì)以及人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大影響。通過這次大會(huì)讓我們警醒的是，發(fā)展中國(guó)家未來的老齡化速度和規(guī)模都將超過發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)的水平。正是在開放的世界里我們看見了別人，也看清了自己。自此，我國(guó)將老齡化問題納入世界老齡化進(jìn)程之中，也開始特別重視老齡化問題，為未來進(jìn)入老齡化社會(huì)做好充分準(zhǔn)備。

2. 借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度

以工業(yè)文明為起點(diǎn)的現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度，最早出現(xiàn)于18世紀(jì)中葉的英國(guó)。工業(yè)革命加速了人口轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)的社會(huì)化導(dǎo)致家庭小型化和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能的弱化。經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化因競(jìng)爭(zhēng)、周期性問題，加大了勞動(dòng)者在退出社會(huì)工作領(lǐng)域的貧困且成為普遍性常態(tài)。因而，這一由社會(huì)發(fā)展而非勞動(dòng)者本身所造成的社會(huì)問題，呼喚養(yǎng)老保障由原來的互濟(jì)、慈善式單向恩惠保障向公民基本權(quán)利保障轉(zhuǎn)化。因此，現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度是社會(huì)化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的必然要求。而現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度是以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為核心，其核心精神在于強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、個(gè)人的共同責(zé)任來維護(hù)勞動(dòng)者的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。鄧小平作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，他曾講“中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”“中國(guó)式的現(xiàn)代化”，這并不是標(biāo)準(zhǔn)的降低，而是強(qiáng)調(diào)開放的過程中要“善于吸收、善于使用、善于管理”，就是在學(xué)習(xí)中批判，在批判中借鑒。不照抄照搬，不空喊口號(hào)，使中國(guó)的現(xiàn)代化更加務(wù)實(shí)有效。因此，鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地制定了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在這個(gè)大背景下應(yīng)運(yùn)而生了。從20 世紀(jì)80 年代初的試點(diǎn)探索，到1992 年我國(guó)確立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本框架：養(yǎng)老資金個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持原則……。城市與農(nóng)村幾乎同步，1991 年頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》( 國(guó)發(fā)[1991]33 號(hào))，規(guī)定: 要建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度?？梢姡瑥?0 世紀(jì)80 年代，開始探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)代化進(jìn)程中，突出了政府、社會(huì)、個(gè)人共擔(dān)責(zé)任，是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度的開端。

五、當(dāng)代啟示

鄧小平養(yǎng)老觀是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放過程中形成和發(fā)展起來的，是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，具有中國(guó)特色的馬克思主義養(yǎng)老觀。由此開啟了中國(guó)當(dāng)代社會(huì)養(yǎng)老保障制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義養(yǎng)老制度的良好開端。對(duì)于我們今天繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義養(yǎng)老制度的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

1. 不忘初心：堅(jiān)持以人民為中心的思想指引

從全心全意為人民服務(wù)→人民當(dāng)家做主→以人為本→以人民為中心，這是貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨從成立→領(lǐng)導(dǎo)人民建立政權(quán)→發(fā)展壯大的一條紅線，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心。我國(guó)自2000 年進(jìn)入老齡化社會(huì)后，一直在加速行進(jìn)，全國(guó)65 歲及以上人口比重，從1982 年的4.9%，增長(zhǎng)到2001 年的7.1%，2017 年達(dá)到15 831 萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。一直以來，黨和政府都很關(guān)心老年人，把養(yǎng)老問題當(dāng)做一件大事來抓，在新民主主義革命時(shí)期就注重解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，中華人民共和國(guó)成立后更以養(yǎng)老保障制度的形式加以確定，改革開放后我國(guó)養(yǎng)老制度亦融入改革開放的大潮中不斷發(fā)展和進(jìn)步。鄧小平說：“發(fā)展才是硬道理” ，這是實(shí)事求是的普遍真理。社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)歸根結(jié)底是生產(chǎn)力的發(fā)展。沒有這個(gè)發(fā)展一切都顯得軟弱無力，甚至無從談起。社會(huì)主義優(yōu)于資本主義就在于，社會(huì)主義不僅能更快、更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而且在于不斷能滿足人民的需求，這是社會(huì)主義發(fā)展的起點(diǎn)和歸宿。生產(chǎn)力發(fā)展了就要解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的成果轉(zhuǎn)化為以人民為中心的獲得感、幸福感、安全感?！耙匀嗣駷橹行摹睘槲覈?guó)養(yǎng)老保障事業(yè)在新時(shí)代的發(fā)展提供了強(qiáng)大的思想指引。

2. 明確目標(biāo)：為美好的養(yǎng)老生活而奮斗

目標(biāo)就是方向，清晰的目標(biāo)為發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。鄧小平同志從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)中認(rèn)識(shí)到并指出，我國(guó)已經(jīng)處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們做一切事情必須立足于初級(jí)階段的國(guó)情，由此提出我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。雖然初級(jí)階段的國(guó)情沒變，但經(jīng)過改革開放40 多年的積累，我國(guó)已經(jīng)從富起來向強(qiáng)起來轉(zhuǎn)變，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代社會(huì)基本矛盾的轉(zhuǎn)化，客觀上決定了我國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。新時(shí)代有新目標(biāo)，美好的養(yǎng)老生活就是我國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)在新時(shí)代的新目標(biāo)，就是要在切實(shí)解決養(yǎng)老后顧之憂的基礎(chǔ)上，順應(yīng)人們對(duì)美好的養(yǎng)老生活的需要，全面建成養(yǎng)老保障體系，使整個(gè)制度人人參與、共享共建，最終成為促進(jìn)人的全面發(fā)展的制度保障。

3. 健全體系：走共同富裕的養(yǎng)老之路

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)，也是社會(huì)主義養(yǎng)老保障的本質(zhì)要求。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保障還存在著發(fā)展不平衡、不充分的問題。一方面，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雖在2013 年實(shí)現(xiàn)了國(guó)普式的全覆蓋，2014年完成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)型統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，但我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于地區(qū)分割的狀態(tài)，不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，也有損社會(huì)公平。另一方面，共同富裕既包括物質(zhì)方面，也包括精神方面，二者相輔相成。在我國(guó)，養(yǎng)老制度建設(shè)一直是重點(diǎn)，思想建設(shè)卻很欠缺。目前，我國(guó)老年人“養(yǎng)兒防老”的思想根深蒂固，部分年輕人“等、靠、要”思想嚴(yán)重。這種被動(dòng)的養(yǎng)老觀，不僅對(duì)于當(dāng)前養(yǎng)老制度的順利推行和發(fā)展構(gòu)成了障礙，也為解決未來的養(yǎng)老問題埋下了隱患。隨著老年人口越來越多，社會(huì)的養(yǎng)老壓力也會(huì)越來越大。如何破解難題？鄧小平強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老也要解放思想：一方面，老年是每個(gè)人都要經(jīng)歷的發(fā)展階段，每個(gè)人都應(yīng)該有自己的養(yǎng)老規(guī)劃，不能走一步看一步；另一方面，年老不等于全面衰退，而是人生新的轉(zhuǎn)折和開始。老年人乃至全社會(huì)都應(yīng)該樹立起“老有所為、老有所用”的養(yǎng)老觀。目前，國(guó)際社會(huì)普遍提倡積極養(yǎng)老。世界衛(wèi)生組織(WHO ) 把積極養(yǎng)老定義為: 當(dāng)步入老年時(shí)提供最佳的健康、參與和保障機(jī)會(huì)以提高生活質(zhì)量。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織( OECD ) 更強(qiáng)調(diào)該定義的生產(chǎn)性含義: 積極養(yǎng)老指步入老年時(shí)仍在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)性地生活的能力。由此可見，積極養(yǎng)老，開發(fā)老年人力資源，個(gè)人、社會(huì)、政府都要做好準(zhǔn)備并努力構(gòu)建良好的社會(huì)氛圍。

4. 防控風(fēng)險(xiǎn)：筑牢社會(huì)的安全網(wǎng)絡(luò)

鄧小平同志站在歷史的高度，以國(guó)際化的視野，語(yǔ)重心長(zhǎng)地多次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的重要性。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“從現(xiàn)在到2020 年是全面建成小康社會(huì)的決勝期……突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)……攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面小康社會(huì)得到人民的認(rèn)可，經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。”改革開放40 多年，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，各項(xiàng)事業(yè)都得到了長(zhǎng)足發(fā)展。2018 年我國(guó)GDP 總量達(dá)到90.03 萬億元人民幣，人均GDP 接近1 萬美元。按照世界銀行公布的最新標(biāo)準(zhǔn)(2017)，人均GDP在1 006--12 235美元被稱為中等收入經(jīng)濟(jì)體發(fā)展階段，其中人均GDP 在3 956--12 235 美元屬于中上等經(jīng)濟(jì)體。世界歷史的發(fā)展表明了一條發(fā)展的客觀規(guī)律，中等收入經(jīng)濟(jì)體向高收入經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型必然伴隨著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，即進(jìn)入中等收入經(jīng)濟(jì)體后要想繼續(xù)發(fā)展比肩發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體必須要跨越“中等收入陷阱”，我國(guó)正處于這個(gè)重大的歷史關(guān)口。“二戰(zhàn)”之后，成功化解轉(zhuǎn)型期風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)入高收入行列的經(jīng)濟(jì)體只有13 個(gè)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，那些落入“中等收入陷阱”的經(jīng)濟(jì)體要么爆發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，要么貧富兩級(jí)分化，社會(huì)動(dòng)蕩、發(fā)展停滯不前。中國(guó)共產(chǎn)黨生于憂患、長(zhǎng)于憂患，壯大于憂患。憂國(guó)憂民是中國(guó)共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品格。在風(fēng)險(xiǎn)面前敢于擔(dān)當(dāng)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面多舉措化解風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要筑牢社會(huì)安全網(wǎng)，守住風(fēng)險(xiǎn)底線。社會(huì)保障是社會(huì)的穩(wěn)定器和安全網(wǎng)。養(yǎng)老保障是核心。目前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，接下來要推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)籌，使之向著更加公平、更加穩(wěn)固的方向發(fā)展，與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)協(xié)同前行。