□ 劉豆豆 吐魯番職業(yè)技術(shù)學院 崔向榮 吐魯番銀保監(jiān)分局

食品消費水平直接表明國家的文明程度和發(fā)展實際情況。自改革開放以來，我國食品行業(yè)取得了較大突破與發(fā)展，隨著國家政策的不斷推進，外資企業(yè)持續(xù)涌入，我國食品市場有了進一步多元化發(fā)展的條件。在這種情況下，食品市場已經(jīng)從生存需求轉(zhuǎn)向質(zhì)量需求，在這發(fā)展的過程當中，我國食品產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的安全問題日益嚴重。

互聯(lián)網(wǎng)食品市場作為朝陽產(chǎn)業(yè)，具有強勁的發(fā)展力。網(wǎng)絡(luò)食品的銷售模式也經(jīng)歷了B2C（Business To Customer）、O2O（Online To Oラine，在線離線/線上到線下）并向C2C（Consumer To Consume）模式傾斜。我國對于互聯(lián)網(wǎng)食品市場的發(fā)展還沒有完善的政策扶持，這就導致互聯(lián)網(wǎng)食品安全面臨嚴峻的發(fā)展形勢。從國家的角度而言，嚴抓食品安全問題是對我國國民的安全負責任；扶持互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)的發(fā)展，又是對我國經(jīng)濟的一種促進。因此如何引導互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)的發(fā)展，促進其不斷提升質(zhì)量和安全性則成為重要問題。本論文所指的食品均符合《食品安全法》中的定義；互聯(lián)網(wǎng)食品指通過互聯(lián)網(wǎng)作為媒介進行的食品交易。

1 互聯(lián)網(wǎng)食品安全問題分析

對我國互聯(lián)網(wǎng)食品安全進行分析，需要從法律、市場環(huán)境問、監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置以及網(wǎng)店食品經(jīng)營規(guī)范3 個方面進行。

1.1 法律問題

在如今依法治國的背景下，完善互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管法律法規(guī)，用法治思維履行監(jiān)管職能，才能保證食品安全問題得到法律支持。

1.1.1 電子商務(wù)規(guī)范有待完善

我國電子商務(wù)市場發(fā)展愈見繁榮，其營銷模式迅速向各個行業(yè)擴散，建立起了具有一定規(guī)模的食品行業(yè)相關(guān)電子商務(wù)網(wǎng)站。為促進互聯(lián)網(wǎng)交易市場的有序健康發(fā)展，從2004 年開始，我國不斷對電子商務(wù)交易進行法律法規(guī)的指導與規(guī)范。然而電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)涵蓋內(nèi)容相對狹窄，內(nèi)容相對寬泛，針對互聯(lián)網(wǎng)食品銷售的監(jiān)管法律更是少之又少。當互聯(lián)網(wǎng)食品銷售過程出現(xiàn)問題時，需要多部門聯(lián)合發(fā)力，而部門間立足點不同，解決問題側(cè)重點不同；同時涉及法律范圍較廣，當進行一項具體行為時，涉及多部門法律，缺乏完整體系，導致互聯(lián)網(wǎng)食品銷售的監(jiān)管問題得不到有效落實。

1.1.2 相關(guān)法律系統(tǒng)性不足

法律體系的建立必須具有前瞻性和系統(tǒng)性。我國互聯(lián)網(wǎng)食品銷售模式仍然處于探索階段，相應(yīng)的法律法規(guī)存在一定的缺陷和漏洞。在互聯(lián)網(wǎng)食品交易的規(guī)范過程當中，我國目前采取的方法仍是對網(wǎng)絡(luò)食品交易行為中已經(jīng)產(chǎn)生的問題進行補充和規(guī)范。但實際上食品交易是一個非常復(fù)雜的過程，法律規(guī)范的難度大。耗時比較長，并沒有專門的法律主體，對其相關(guān)行為進行法律規(guī)范。同時由于這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，為制定較為穩(wěn)定和固定的規(guī)范帶來困難。

1.2 市場問題分析

1.2.1 準入流程和產(chǎn)銷過程“透明度”有待提高

由于互聯(lián)網(wǎng)銷售食品的廣域性和隱蔽性，互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者為了追求利益最大化，會采用質(zhì)量低劣的原材料或臟亂差的生產(chǎn)環(huán)境來降低成本，許多經(jīng)營者甚至無證經(jīng)營，沒有工商登記，就進行食品售賣，消費者只能通過查看產(chǎn)品圖片或視頻來了解產(chǎn)品，而傳統(tǒng)的監(jiān)管不能確定食品來源和對銷售渠道進行追蹤，這些都為我國的互聯(lián)網(wǎng)食品安全埋下隱患[1]。

1.2.2 違法成本過低且取證難度大

網(wǎng)絡(luò)銷售與傳統(tǒng)的銷售相比，最大優(yōu)勢就是經(jīng)營者不需要店鋪租金和裝修費用，這就降低了許多網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營商家的違法成本，一旦出現(xiàn)問題，查封店鋪等處罰并不會造成大量的資本損失。而在現(xiàn)實互聯(lián)網(wǎng)食品銷售過程中，生產(chǎn)地、途徑地、危害結(jié)果發(fā)生地往往區(qū)域跨度大，這給案件中管轄權(quán)的確定、調(diào)查取證均帶來較大困難。

1.3 互聯(lián)網(wǎng)食品銷售平臺的管理問題

平臺是管理的前線，如果平臺沒有做好監(jiān)督與管理，很容易造成互聯(lián)網(wǎng)食品安全問題的發(fā)生。除了自建自營平臺，大部分互聯(lián)網(wǎng)食品銷售是建立在第三方網(wǎng)絡(luò)平臺上的。這些平臺往往沒有設(shè)立專門的部門和崗位對入網(wǎng)商家資質(zhì)和提交信息進行審查，進而疏于對商家的食品質(zhì)量的有效監(jiān)管[2]。網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺的監(jiān)督檢查信息沒有有效與政府行政執(zhí)法部門共享，導致政府部門無法對信息真實性進行核實，因此缺乏和政府監(jiān)管部門的有效連通，使依法處理難以落到實處。

2 提升互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管水平的方案與措施

互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)的發(fā)展對我國的經(jīng)濟有重大的促進作用?；ヂ?lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)督問題，如果得不到良好的處理，會導致網(wǎng)絡(luò)食品安全出現(xiàn)巨大的漏洞，這不僅影響消費者的權(quán)益也影響了食品行業(yè)的發(fā)展，因此必須加強對互聯(lián)網(wǎng)食品安全的監(jiān)管力度，不斷完善相關(guān)法律，利用平臺優(yōu)勢，加強對互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)的管理。

2.1 完善相關(guān)法律體系

《食品安全法》之后，國家食藥總局相繼出臺了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》以及《關(guān)于加強冷鏈食品新冠病毒核酸檢測等工作的緊急通知》等法律法規(guī)，如2016 年網(wǎng)絡(luò)食品安全國家標準有近500 余項，其中涉及農(nóng)殘限量的有近500 項指標，但是互聯(lián)網(wǎng)食品銷售安全監(jiān)管相關(guān)法律體系仍處在初步構(gòu)建并不斷完善的階段[3]。

相關(guān)法律的建構(gòu)具有前瞻性和系統(tǒng)性，不僅要解決眼下的問題，還要預(yù)見未來互聯(lián)網(wǎng)食品銷售安全發(fā)展的問題，并提出方案策略。要著重建立互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管法律主體。從法規(guī)角度對互聯(lián)網(wǎng)食品銷售相關(guān)內(nèi)容進行分析與規(guī)范，為互聯(lián)網(wǎng)食品的發(fā)展提供更加合理的監(jiān)管路徑，這就不能僅依靠單行法，而要從電子商務(wù)規(guī)范入手，綜合完善互聯(lián)網(wǎng)食品安全相應(yīng)法律，避免各單行法之間出現(xiàn)適用不協(xié)調(diào)情形，以及法院在審判中遇到法律適用上的困境。在運作中盡可能減少摩擦，從而更好地將公民的民事權(quán)利落到實處。

除此之外，從國家行政部門的角度來看，網(wǎng)購食品的監(jiān)管需要第三方平臺和經(jīng)營者進行雙重管理，加強對違規(guī)企業(yè)和平臺的懲處以及媒體的曝光力度，保證互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營的各環(huán)節(jié)都在監(jiān)管之下，同時要求行政部門更新監(jiān)督管理技術(shù)，通過相應(yīng)的技術(shù)手段，增加違法技術(shù)成本，從而避免違規(guī)現(xiàn)象。

2.2 嚴格第三方平臺管理規(guī)范

第三方平臺在整個互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)督中是非常重要的一道防線，因為它是整個互聯(lián)網(wǎng)食品交易中的前線陣地，互聯(lián)網(wǎng)食品交易平臺的監(jiān)管同樣非常重要。首先，要加強平臺的法律道德意識，明確自身在互聯(lián)網(wǎng)食品交易過程中的責任與義務(wù)，一旦食品生產(chǎn)或者代理商出現(xiàn)安全問題，平臺同樣負有連帶責任。因此要設(shè)立專門的部門崗位，嚴格經(jīng)營者的準入機制，對經(jīng)營者的資質(zhì)進行審查、調(diào)查與錄入，更要對經(jīng)營者的食品生產(chǎn)、來源及食品交易全流程進行全面監(jiān)督。其次，不斷優(yōu)化升級平臺技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)，許多經(jīng)營者存在刷單行為，以此提高店鋪的信譽度，平臺應(yīng)該嚴格禁止類似行為，通過優(yōu)化技術(shù)系統(tǒng)來抵制經(jīng)營者為了提升經(jīng)濟效益而存在的違規(guī)行為。最后，建立良好的監(jiān)督管理策略。通過學習及培訓提高執(zhí)法隊伍網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力，不間斷對經(jīng)營者進行抽查與暗訪，以此來確定商家是否嚴格執(zhí)行安全質(zhì)量標準，合法進行互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營。對于有過食品安全問題的經(jīng)營者，應(yīng)該進行永久封店，并且及時與政府部門共享信息，一經(jīng)核實則進行行政處理和處罰。同時，充分利用12315 等維權(quán)平臺，積極開展消費提示。如果平臺無法做到積極的安全質(zhì)量監(jiān)督，商家的交易行為就無法得到約束。因此第三方平臺必須明確自己的責任，通過大數(shù)據(jù)排查及分析等手段，加強科學監(jiān)督，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在食品安全監(jiān)督中的作用[4]。

2.3 提升消費維權(quán)意識，降低消費者維權(quán)成本

消費者作為最直接的消費人群，客觀上對互聯(lián)網(wǎng)食品銷售有最直接的評判。雖然2018 版《食品安全法》新增了消費者權(quán)益保護義務(wù)，但在推行互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)督政策的過程中，仍要繼續(xù)利用好消費者這一群體，對食品交易經(jīng)營過程進行全方位的監(jiān)督[5]。

提升消費者的安全和維權(quán)意識，降低消費者維權(quán)成本。通過電視廣播、微信公眾號等平臺，進行普法，提高消費者對互聯(lián)網(wǎng)食品安全的重視；同時進一步增強互聯(lián)網(wǎng)消費維權(quán)意識，購買食品時向商家索要發(fā)票，收到貨物后及時留存照片，保留購買單號、聊天記錄等電子資料，一旦出現(xiàn)糾紛，則可作為維護自身利益的依據(jù)，更好的界定互聯(lián)網(wǎng)食品銷售的主體責任。讓消費者既是食品安全交易的參與者，也是食品安全的監(jiān)督者。一旦消費者發(fā)現(xiàn)食品安全問題，應(yīng)該及時向有關(guān)部門或者平臺進行檢舉。把消費者納入食品安全監(jiān)督體系中，是非常直接有效的辦法?；ヂ?lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者時刻處于消費者的監(jiān)督當中，有利于保證其食品質(zhì)量安全。另外，應(yīng)緊跟時代的發(fā)展步伐，對于消費者，不能盲目尋求價低的食品進行購買，適度使用互聯(lián)網(wǎng)購物來豐富自己的生活。

3 結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”模式已滲透于各個領(lǐng)域。從食品行業(yè)的角度而言，作為剛需行業(yè)，它的發(fā)展?jié)摿κ遣豢晒懒康??；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟的介入讓食品行業(yè)煥發(fā)了新的生機，互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)想要在未來的發(fā)展當中獲得長久的生命力，就必須從其質(zhì)量安全入手，確保安全質(zhì)量問題得到妥善解決。在新形勢下解決互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)督的問題，就要調(diào)動各主體參與社會共治，保證我國互聯(lián)網(wǎng)食品行業(yè)得到有效監(jiān)督與管理，不斷提升其安全品質(zhì)，謀求長遠發(fā)展。