姚明 葉春

當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)進(jìn)入人口老齡化、二胎政策的放開(kāi)以及全民健康意識(shí)的逐步提升，人們對(duì)護(hù)理的需求逐步釋放，傳統(tǒng)護(hù)理服務(wù)行業(yè)和模式已經(jīng)不能滿足日益增長(zhǎng)的健康護(hù)理需求，必須走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路[1]。由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等11個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)護(hù)理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2018〕20號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確提出：“大力發(fā)展護(hù)理產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)各地通過(guò)相關(guān)科技、建設(shè)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)基金等，支持開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新適合不同人群特點(diǎn)的護(hù)理、康復(fù)、生活照料等相關(guān)產(chǎn)品用品、設(shè)備設(shè)施等，結(jié)合實(shí)際和特色優(yōu)勢(shì)，培育一批護(hù)理產(chǎn)品用品、設(shè)備設(shè)施等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾多元化健康需要?！薄兑庖?jiàn)》的出臺(tái)為我國(guó)護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，但如何貫徹落實(shí)這一宏觀性方針，仍是亟待思考的問(wèn)題[2]。因此，我們通過(guò)對(duì)政策及文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，立足于我國(guó)護(hù)理產(chǎn)業(yè)的大繁榮、大發(fā)展，從探索《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》立法入手，以期為我國(guó)護(hù)理產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展提供法律保障。

1 我國(guó)涉護(hù)理產(chǎn)業(yè)立法考察

2020年1 月，通過(guò)對(duì)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)政策法規(guī)欄目等平臺(tái)統(tǒng)計(jì)查證，截至目前，我國(guó)共出臺(tái)并仍然生效的涉及護(hù)理產(chǎn)業(yè)的相關(guān)立法共計(jì)298部，將其稱為立法，意在從法的廣義淵源考察，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等。這298部立法中，國(guó)家立法6部，地方立法292部，具體情況見(jiàn)表1。

通過(guò)對(duì)上述涉及護(hù)理產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法的梳理、分析和研究發(fā)現(xiàn)，其總體主要呈現(xiàn)以下特征。

1.1 涉護(hù)理產(chǎn)業(yè)的立法類型較為全面

從全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的《老年人權(quán)益保障法》《母嬰保健法》《殘疾人保障法》到國(guó)務(wù)院頒布的《母嬰保健法實(shí)施辦法》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，再到國(guó)家海關(guān)總署出臺(tái)的《殘疾人專用品免征進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》，以及各地方出臺(tái)的《重慶市老年人權(quán)益保障條例》《黑龍江省母嬰保健條例》等222部地方性法規(guī)和《廣西壯族自治區(qū)母嬰保健管理辦法》《武漢市扶助殘疾人若干規(guī)定》等70部地方政府規(guī)章，目前對(duì)護(hù)理產(chǎn)業(yè)有所涉及的立法已涵蓋了法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方性法規(guī)（自治條例、單行條例、 經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)）、地方政府規(guī)章等所有立法類型。從形式上看，涉及護(hù)理產(chǎn)業(yè)的立法種類較為全面。

1.2 涉護(hù)理產(chǎn)業(yè)的立法內(nèi)容較為集中

通過(guò)對(duì)涉及護(hù)理產(chǎn)業(yè)的立法考察來(lái)看，主要集中在養(yǎng)老護(hù)理、母嬰護(hù)理和殘疾人護(hù)理這3個(gè)維度，這也是當(dāng)前護(hù)理實(shí)踐中常見(jiàn)的3類人群。在298部立法中，涉及養(yǎng)老護(hù)理產(chǎn)業(yè)的立法共計(jì)89部，其中國(guó)家立法1部，地方立法88部；涉及母嬰護(hù)理產(chǎn)業(yè)的立法共計(jì)48部，其中國(guó)家立法2部，地方立法46部 ；涉及殘疾人護(hù)理產(chǎn)業(yè)的立法共計(jì)161部，其中國(guó)家立法3部，地方立法158部。綜上可知，目前不論是國(guó)家立法還是地方立法，對(duì)殘疾人護(hù)理問(wèn)題的關(guān)注度最高，共有161部法律性文件對(duì)該問(wèn)題有所涉及，占所有298部立法的54.02%。

2 現(xiàn)行涉護(hù)理產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法問(wèn)題厘析

目前我國(guó)涉護(hù)理產(chǎn)業(yè)的相關(guān)立法已高達(dá)298部，僅從數(shù)量上看，似乎在立法層面已足夠滿足《關(guān)于促進(jìn)護(hù)理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中“大力發(fā)展護(hù)理產(chǎn)業(yè)”的精神要求，但通過(guò)立法的深入統(tǒng)籌分析發(fā)現(xiàn)，這其中依舊存在一些問(wèn)題。

2.1 對(duì)護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和保障“淺嘗輒止”

護(hù)理產(chǎn)業(yè)是由護(hù)理需求帶動(dòng)形成的新興產(chǎn)業(yè)，包括居家護(hù)理服務(wù)、機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)、預(yù)防護(hù)理服務(wù)、緊貼社區(qū)型護(hù)理服務(wù)、緊貼社區(qū)型預(yù)防護(hù)理服務(wù)等多種類型，涉及多方因素。以日本為例，在2010年護(hù)理市場(chǎng)規(guī)模就達(dá)到7.5萬(wàn)億日元，預(yù)計(jì)到2020年，日本的護(hù)理產(chǎn)業(yè)將發(fā)展成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)45兆日元的新市場(chǎng)，創(chuàng)造280萬(wàn)人的新就業(yè)崗位[3]?？梢?jiàn)，護(hù)理產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及多個(gè)行業(yè)和人、財(cái)、物等多維元素的鏈條式產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)該問(wèn)題的立法引導(dǎo)和保障應(yīng)當(dāng)是立體的和全方位的，但通過(guò)對(duì)現(xiàn)有涉護(hù)理產(chǎn)業(yè)的298部立法的統(tǒng)籌分析發(fā)現(xiàn)，目前的相關(guān)立法對(duì)該問(wèn)題往往一筆帶過(guò)，淺嘗輒止，尚未有一部立法對(duì)如何規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行較為全面和深入的法律規(guī)制。

2.2 對(duì)護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和保障的規(guī)制過(guò)于籠統(tǒng)

法律的生命和邏輯在于實(shí)踐，正如多次參與立法起草、審議等工作的全國(guó)人大常委會(huì)委員、民盟中央副主席鄭功成教授所言[4]：“立法中如果不注重法律的可操作性、可執(zhí)行力，等于是自廢法律的武功。”但通過(guò)對(duì)我國(guó)涉護(hù)理產(chǎn)業(yè)的立法考察發(fā)現(xiàn)，目前立法對(duì)護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和保障規(guī)制過(guò)于籠統(tǒng)，使其實(shí)踐性和可操作性大打折扣。例如：《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（2018年修訂）第五十條第一款規(guī)定，“鼓勵(lì)為老年人提供保健、護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)”；《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》（2018修訂）第十七條第一款規(guī)定，“各級(jí)人民政府鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)”。但上述立法卻對(duì)如何“鼓勵(lì)和扶持”，未作進(jìn)一步規(guī)定。可見(jiàn)，目前國(guó)家立法對(duì)護(hù)理產(chǎn)業(yè)的立法態(tài)度仍然停留在“倡導(dǎo)性條款”。而地方立法亦是如此，例如：《河南省老年人權(quán)益保障條例》第三十四條第二款規(guī)定，“鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和個(gè)人依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等資源，為老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)”；《江西省殘疾人保障條例》第十七條第三款規(guī)定，“鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)對(duì)殘疾人輔助器具的研究、開(kāi)發(fā)和推廣使用”，但沒(méi)有具體的立法措施。綜上可知，目前我國(guó)涉護(hù)理產(chǎn)業(yè)立法對(duì)護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障支持還僅停留在“倡導(dǎo)”層面。

2.3 對(duì)護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和保障缺乏統(tǒng)一規(guī)制

當(dāng)前，在物質(zhì)生活水平不斷提高，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾大背景下，廣大人民群眾日益多樣化、多層次的健康服務(wù)需求也在不斷增長(zhǎng)，護(hù)理服務(wù)的內(nèi)涵、外延在不斷拓展，護(hù)理服務(wù)需求更加多元化、精細(xì)化，護(hù)理服務(wù)領(lǐng)域逐步從醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社區(qū)和家庭拓展，服務(wù)內(nèi)容從疾病臨床治療向慢病管理、老年護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、康復(fù)促進(jìn)、安寧療護(hù)等方面延伸[5]。但通過(guò)對(duì)上述298部涉及護(hù)理產(chǎn)業(yè)的立法梳理發(fā)現(xiàn)，目前在覆蓋廣度上，僅包括和涉及了養(yǎng)老護(hù)理產(chǎn)業(yè)、母嬰護(hù)理產(chǎn)業(yè)和殘疾人護(hù)理產(chǎn)業(yè)等方面，現(xiàn)有立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足和肩負(fù)起當(dāng)前和未來(lái)我國(guó)護(hù)理產(chǎn)業(yè)大繁榮、大發(fā)展所需要的鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)保障等方面的“法律需求”。

3 制定《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》的構(gòu)想與建議

在法治社會(huì)中，法律作為調(diào)整和規(guī)制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的方式，在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和促進(jìn)護(hù)理產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展中必須強(qiáng)有力登場(chǎng)，承擔(dān)其應(yīng)盡的“責(zé)任義務(wù)”。同時(shí)，這種登場(chǎng)方式應(yīng)更為“專注”，即制定《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》。

3.1 制定《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》的依據(jù)緣由

從立法規(guī)制的范圍等維度考量，立法可分為法典和單行法。目前在我國(guó)，為了加快推進(jìn)某些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的健康繁榮發(fā)展，往往采取制定產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的單行法模式。例如：為繁榮電影市場(chǎng)，支持我國(guó)電影產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，2016年出臺(tái)了《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》；為保障、支持和引導(dǎo)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)等領(lǐng)域和事項(xiàng)，國(guó)家分別頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2002）、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》（2004）、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2008）、《中小企業(yè)促進(jìn)法》（2017修訂）等以“促進(jìn)”為主旨的單行立法。經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，上述立法均在實(shí)踐中取得較好的法律效果和社會(huì)效果。對(duì)護(hù)理產(chǎn)業(yè)而言，當(dāng)前既面臨著人民群眾日益增長(zhǎng)的多元護(hù)理需求，同時(shí)又要面對(duì)國(guó)際護(hù)理行業(yè)巨頭們對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的“沖擊”，我國(guó)現(xiàn)有涉護(hù)理產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法在精準(zhǔn)度、力度等方面明顯不夠，因此，需要制定《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》，如條件允許，建議由全國(guó)人大常委會(huì)制定《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》 ；如條件尚不允許，可由國(guó)務(wù)院制定《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，以行政法規(guī)的形式對(duì)該問(wèn)題予以規(guī)制，以期對(duì)我國(guó)護(hù)理產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展給予強(qiáng)有力支持。

3.2 《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》的屬性定位

厘清《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》的屬性及其定位是立法的邏輯起點(diǎn)。應(yīng)辨明以下幾點(diǎn)：一是明確《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》的主干法和基本法地位?！蹲o(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》應(yīng)是一部國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)護(hù)理產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的核心立法，該法通過(guò)明確護(hù)理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目的和路徑以及在財(cái)政稅收、社會(huì)融資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府服務(wù)等方面一系列鼓勵(lì)支持的根本性規(guī)定，為國(guó)家和地方護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套立法和相關(guān)政策夯實(shí)基礎(chǔ)。該部立法的主要作用在于成為護(hù)理產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的“方向盤”，因此其主干法、基本法的核心地位必須明確。二是明確《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》具有綜合法的屬性。護(hù)理產(chǎn)業(yè)在主體上涉及政府、企業(yè)和社會(huì)相關(guān)組織，在要素上涉及資本、人才和科學(xué)技術(shù)，在環(huán)節(jié)上涉及人才培養(yǎng)、市場(chǎng)培育、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面，因此，作為主干基礎(chǔ)法的《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》應(yīng)當(dāng)是“面面俱到”的，對(duì)護(hù)理產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、多維度的規(guī)制。當(dāng)然，這并不代表對(duì)于護(hù)理產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展而言，《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》就可以“包打天下”，該法的貫徹實(shí)施亦需要相關(guān)法律、政策的協(xié)同。

3.3 《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》的立法要求

古希臘先哲亞里士多德曾給法治下過(guò)一個(gè)經(jīng)典而且至今仍被學(xué)界津津樂(lè)道的定義，即法治包含兩重意義，即已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定良好的法律[6]。可見(jiàn)，立良法、立好法應(yīng)成為法治的邏輯起點(diǎn)和基礎(chǔ)，因此，立法活動(dòng)必須堅(jiān)持科學(xué)性。而科學(xué)立法應(yīng)以合理性、合法性與合邏輯性為其核心標(biāo)準(zhǔn)，以符合社會(huì)價(jià)值、社會(huì)秩序和社會(huì)規(guī)律，從而體現(xiàn)法的內(nèi)在科學(xué)屬性[7]。具體對(duì)制定《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》而言，要使該法具有科學(xué)性，必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是要牢牢根植于我國(guó)護(hù)理產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和實(shí)際?！读⒎ǚā返?條明確要求，立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求。目前我國(guó)護(hù)理服務(wù)存在嚴(yán)重供求失衡，與巨大的護(hù)理服務(wù)需求相比，存在護(hù)理供給缺口不斷擴(kuò)大的問(wèn)題，中國(guó)護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存[8]。因此，對(duì)于制定《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》而言，雖然立法應(yīng)體現(xiàn)并具有一定的前瞻性和引導(dǎo)性，但其前提在于必須立足當(dāng)前我國(guó)護(hù)理產(chǎn)業(yè)的客觀實(shí)際。二是要尊重護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和要求。所謂產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指在一定環(huán)境和條件下，產(chǎn)業(yè)的生成、發(fā)育和進(jìn)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性活動(dòng)，有其內(nèi)在的特有規(guī)律和要求，具體對(duì)于制定《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》而言，立法必須以尊重護(hù)理產(chǎn)業(yè)自身運(yùn)行發(fā)展的特有規(guī)律和要求為前提，以避免“拔苗助長(zhǎng)”式立法或“空中樓閣”式立法。三是要尊重法的自身運(yùn)行規(guī)律。對(duì)于護(hù)理產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展來(lái)說(shuō)，不僅需要法律，亦需要護(hù)理道德倫理和護(hù)理產(chǎn)業(yè)政策等多元規(guī)范，因此在制定《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》時(shí)，不可超越邊際。

3.4 《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》的基本體例

基于我國(guó)護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際和要求，在參考借鑒我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)立法基礎(chǔ)上，得出《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》在結(jié)構(gòu)體例上應(yīng)采取以下模式：①第一章：總則。主要規(guī)定《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》的立法目的、要求、原則以及護(hù)理產(chǎn)業(yè)基本范疇的法律界定等內(nèi)容。②第二章：研發(fā)支持。主要包括護(hù)理產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容，明確政府對(duì)于鼓勵(lì)護(hù)理產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的措施和義務(wù)。③第三章：人才培養(yǎng)。主要包括政府在護(hù)理產(chǎn)業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)等人才培養(yǎng)培育方面的責(zé)任義務(wù)和支持保障措施。④第四章：經(jīng)營(yíng)扶持。主要包括政府為護(hù)理產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供的優(yōu)惠便利措施。⑤第五章：金融保障。主要包括金融主體在開(kāi)發(fā)和提供適合護(hù)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品方面的責(zé)任義務(wù)，同時(shí)還應(yīng)包括鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入護(hù)理產(chǎn)業(yè)的支持引導(dǎo)措施等。⑥第六章：監(jiān)督檢查及法律責(zé)任。主要規(guī)定政府及相關(guān)主管部門的監(jiān)督檢查職責(zé)，以及有關(guān)主體違反本法的法律責(zé)任。⑦第七章：附則。規(guī)定《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》生效時(shí)間。

3.5 《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》的核心內(nèi)容

基于護(hù)理產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的基本需求和法律的價(jià)值功能，《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》應(yīng)突出以下3方面內(nèi)容：一是以護(hù)理產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培育為基礎(chǔ)的保障激勵(lì)制度。人力資本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的重要推力，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中起著關(guān)鍵作用[9]。2000年以來(lái)，日本護(hù)理產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的一個(gè)重要原因就是通過(guò)提升護(hù)理人員工資、大量引進(jìn)外國(guó)護(hù)理人員、加強(qiáng)護(hù)理人員教育培訓(xùn)等措施，夯實(shí)了人力資本基礎(chǔ)[10]。對(duì)護(hù)理產(chǎn)業(yè)而言，如果在人力資本方面出現(xiàn)短板和缺失，則產(chǎn)業(yè)發(fā)展就好比“無(wú)源之水、無(wú)本之木”，將失去其發(fā)展和升級(jí)的根基。鑒于此，建議將護(hù)理產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培育作為《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》的立法支點(diǎn)，對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)制，具體建議如下：堅(jiān)持護(hù)理經(jīng)營(yíng)管理人才、護(hù)理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和護(hù)理產(chǎn)品研發(fā)人才等護(hù)理人才全面培養(yǎng)培育的原則，以立法的引導(dǎo)來(lái)形成護(hù)理產(chǎn)業(yè)人才的“虹吸效應(yīng)”，打造和推動(dòng)護(hù)理產(chǎn)業(yè)人才鏈發(fā)展升級(jí)。二是以財(cái)政稅收和金融保障為杠桿的激勵(lì)制度。雖然《關(guān)于促進(jìn)護(hù)理服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“鼓勵(lì)各地通過(guò)建設(shè)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)基金”來(lái)大力發(fā)展護(hù)理產(chǎn)業(yè)，但《意見(jiàn)》本質(zhì)僅屬于政府規(guī)范性文件，在強(qiáng)制力、權(quán)威性和穩(wěn)定性等方面都無(wú)法與法律企及。因此，建議通過(guò)《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》，以立法的形式將財(cái)稅金融保障激勵(lì)措施“固化”下來(lái)。

4 結(jié)語(yǔ)

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，為我國(guó)護(hù)理產(chǎn)業(yè)指明了大方向，但毋庸置疑，要實(shí)現(xiàn)護(hù)理產(chǎn)業(yè)的大繁榮、大發(fā)展仍有許多工作要做。在全面依法治國(guó)的今天，護(hù)理產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展和法治化建設(shè)均需要《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》的出臺(tái)。當(dāng)然，該立法的制定出臺(tái)，需要?dú)v經(jīng)立法機(jī)關(guān)等相關(guān)部門的論證、調(diào)研、草案起草、意見(jiàn)征集、表決通過(guò)等多個(gè)環(huán)節(jié)，亦存在涉及護(hù)理服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)行立法、政策的銜接、融合及協(xié)作等技術(shù)層面難題的解決，實(shí)非易事。本文關(guān)于出臺(tái)該立法提出若干思考及建議，主要基于學(xué)理視角，可能與實(shí)際要求尚存差距。但本文中所提出的屬性定位、立法要求、基本體例及核心內(nèi)容，應(yīng)是社會(huì)對(duì)《護(hù)理產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（條例）》關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，有利于加快推進(jìn)我國(guó)護(hù)理產(chǎn)業(yè)的法治化建設(shè)。