□ 中國民用航空局 朱 諾／文

電子政務(wù)是信息化建設(shè)的核心內(nèi)容，也是信息社會(huì)的核心構(gòu)成部分。黨的十九大報(bào)告提出：“全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，要保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。”《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》中明確提出：要健全先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系，提升網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)保障能力，強(qiáng)化和提升網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全建設(shè)，完善民航網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，建立以民航服務(wù)為核心的大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧化的政府管理、航空運(yùn)行和航空服務(wù)。

對(duì)于民航電子政務(wù)建設(shè)而言，現(xiàn)階段的主要工作是通過深化政府體制、職能改革，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、政府與民間互動(dòng)，通過資源重組，加快立法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定步伐，創(chuàng)建民航電子政務(wù)的新環(huán)境。

現(xiàn)狀分析

我國民航電子政務(wù)建設(shè)是伴隨著國家政府信息化建設(shè)而逐步發(fā)展的，是在經(jīng)歷了上世紀(jì)80 年代初到90年代初的“辦公自動(dòng)化”、90年代初期的“三金工程”、1999年開展的“政府上網(wǎng)工程”等階段，由點(diǎn)到面開展起來的。2003年，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，民航局根據(jù)國家有關(guān)要求，審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃和管理民航電子政務(wù)工作。2004年起，先后開展了民航電子政務(wù)一期、二期項(xiàng)目建設(shè)，確立了民航行政系統(tǒng)以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的政務(wù)信息化框架，建成了覆蓋民航各級(jí)行政單位的統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、安全保障體系、內(nèi)網(wǎng)綜合辦公平臺(tái)和政府網(wǎng)站等統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺(tái)，為下一步加強(qiáng)整合提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截止到2019年底，民航電子政務(wù)建成覆蓋民航局與地區(qū)管理局的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和安全保障體系，民航局及七大管理局政府網(wǎng)絡(luò)成為民航電子政務(wù)的門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開、行政許可、網(wǎng)上申報(bào)、在線審批、出行服務(wù)等服務(wù)功能。民航電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)綜合辦公系統(tǒng)成為民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一的辦公平臺(tái)，上下聯(lián)動(dòng)，提升民航局與管理局、監(jiān)管局之間的公文和信息溝通；同時(shí)，各部門辦公自動(dòng)化系統(tǒng)日益完善，建成各部門內(nèi)部共享的信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，融合電子政務(wù)、運(yùn)輸管理、生產(chǎn)調(diào)度、電子公文各系統(tǒng)，成為民航各級(jí)主管部門和人員進(jìn)行生產(chǎn)管理和經(jīng)營決策的重要工具，提高了行業(yè)管理決策的科學(xué)性、及時(shí)性、有效性，改善了公共服務(wù)質(zhì)量和政府服務(wù)能力，同時(shí)通過互聯(lián)互通、資源共享、無紙化辦公，降低了民航政務(wù)的行政管理成本。

雖然電子政務(wù)已經(jīng)取得了很多成就，但是仍然存在諸多問題，阻礙了電子政務(wù)的繼續(xù)快速發(fā)展。一是功能簡(jiǎn)單單一。電子政務(wù)是我國信息化建設(shè)的目標(biāo)之一，但在民航電子政務(wù)建設(shè)中依舊存在空白點(diǎn)，同時(shí)在電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)的功能上也參差不齊。民航絕大多數(shù)單位都已建設(shè)了電子政務(wù)系統(tǒng)，個(gè)別單位還實(shí)現(xiàn)了面向外部的電子公文交換，而信息流程的跟蹤與管理、面向外部的電子公文交換功能的實(shí)現(xiàn)仍處于較為薄弱的階段；二是信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步整合。民航各單位已經(jīng)開發(fā)了辦公系統(tǒng)和專用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，改善了公共服務(wù)質(zhì)量，提升了政府服務(wù)能力，優(yōu)化了內(nèi)部流程。但是電子政務(wù)信息共享程度不高，業(yè)務(wù)協(xié)同能力有待加強(qiáng)，必須在頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃方面進(jìn)行有益探索；三是電子政務(wù)應(yīng)用有待進(jìn)一步拓展。民航電子政務(wù)各系統(tǒng)已經(jīng)在提高安監(jiān)能力、改善服務(wù)質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益、提高辦公效率等方面發(fā)揮了巨大的作用。但是通過建立和完善一批核心應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)功能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的全面覆蓋，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的有效管理，實(shí)現(xiàn)威脅預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立一體化、全程化的信息處理平臺(tái)，提高對(duì)外宣傳和服務(wù)水平仍然是艱巨的任務(wù)；四是標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)是保證電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、系統(tǒng)安全可控和可管理。目前各單位辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、接口不一致，為綜合利用數(shù)據(jù)、信息資源共享、資源整合帶來了一定阻力；五是安全保障體系有待加強(qiáng)。電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全強(qiáng)度不高，存在著一定的安全隱患。未嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)、外網(wǎng)隔離的業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法進(jìn)行涉密信息的電子化存儲(chǔ)和傳輸，系統(tǒng)功能存在較大限制，而且訪問控制定義有很多“孤島”，難以進(jìn)行統(tǒng)一的訪問控制。

發(fā)展目標(biāo)

到“十四五”期末（2025年），民航電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和支撐保障服務(wù)水平全面躍升，基本形成基礎(chǔ)設(shè)施集約統(tǒng)一、信息資源高度共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)協(xié)同的大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)民航政務(wù)信息化發(fā)展模式，規(guī)劃建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)營、技術(shù)運(yùn)維及安全保障等方面服務(wù)能力全面增強(qiáng)。

信息服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)更加完善。到2025年，全部政務(wù)信息系統(tǒng)遷移到云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)80%以上的民航政務(wù)信息資源高效采集和有效整合。

政務(wù)信息化發(fā)展水平顯著增強(qiáng)。到2025年，民航政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)更加完善，整合共享基本完成，政務(wù)大系統(tǒng)大平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系基本建成，政務(wù)融合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平顯著增強(qiáng)。

網(wǎng)絡(luò)安全和運(yùn)行保障服務(wù)能力全面增強(qiáng)。到2025年，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系、技術(shù)和業(yè)務(wù)運(yùn)維體系基本建成，建成一定規(guī)模、專業(yè)化的業(yè)務(wù)和技術(shù)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，形成了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的業(yè)務(wù)與技術(shù)運(yùn)維服務(wù)流程和制度規(guī)范，技術(shù)保障能力全面增強(qiáng)。

發(fā)展方向

圍繞新時(shí)代民航強(qiáng)國的總體要求，按照“一加快，兩實(shí)現(xiàn)”的戰(zhàn)略部署，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以著力推進(jìn)民航發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革為己任，民航電子政務(wù)將著力打造“一二五”發(fā)展格局，即“繪制一張宏圖、完善兩個(gè)體系、打造五大平臺(tái)”。

（一）繪制一張宏圖

打造全鏈條、高質(zhì)量的民航信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)信息服務(wù)模式由單打獨(dú)斗向多方協(xié)同和多方互動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建涵蓋設(shè)計(jì)規(guī)劃、系統(tǒng)運(yùn)維、數(shù)據(jù)分析、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等全生命周期服務(wù)，打造民航信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，形成面向全行業(yè)的信息服務(wù)行業(yè)能力。建成開放式信息服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，整合民航內(nèi)部創(chuàng)新資源，加強(qiáng)與其他外部行業(yè)合作，探索開展民航科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交流等服務(wù)，使系統(tǒng)個(gè)性化定制服務(wù)、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）完善兩個(gè)體系

1.完善民航信息科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

加強(qiáng)民航信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，重點(diǎn)推進(jìn)民航電子政務(wù)、民航大數(shù)據(jù)、飛行、無人機(jī)、適航等領(lǐng)域信息化標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施，構(gòu)建民航信息科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)與航空公司、機(jī)場(chǎng)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)組織等機(jī)構(gòu)的交流合作，探索建立民航信息科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定合作新機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)制定工作合力，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研究與應(yīng)用推廣。加大國際民航信息科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研究跟蹤力度，積極參與國際民航領(lǐng)域信息化標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)飛行員電子云執(zhí)照等標(biāo)準(zhǔn)走出去，提升我國民航信息標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力。

2.完善民航網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)

健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，制定和完善安全管理制度、操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查。落實(shí)重要信息系統(tǒng)及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維安全保障機(jī)制，加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)安全加固，建立可靠的信息容滅備份機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知和應(yīng)急處置信息服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)全天候網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知能力。構(gòu)建云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的安全評(píng)測(cè)和技術(shù)審查，增強(qiáng)新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)下應(yīng)急安全管理能力。建立民航網(wǎng)絡(luò)信息安全保障支撐平臺(tái)，推動(dòng)民航關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和重要信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)航空安全信息收集、調(diào)查、分析、預(yù)警、預(yù)防為一體的閉環(huán)管理。

（三）打造五大平臺(tái)

1.構(gòu)建民航政務(wù)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)

依托已建電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一高效、彈性擴(kuò)展、安全可靠、分類服務(wù)的民航政務(wù)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，為政務(wù)信息系統(tǒng)提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐。推動(dòng)新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)一律依托政務(wù)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)部署，已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步向云平臺(tái)遷移，實(shí)現(xiàn)民航各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用。建設(shè)民航政務(wù)云災(zāi)備系統(tǒng)，確保民航政務(wù)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)連續(xù)和數(shù)據(jù)安全。探索民航政務(wù)“私有云”建設(shè)，提供容災(zāi)備份、敏感信息存儲(chǔ)服務(wù)。

2.構(gòu)建民航行業(yè)治理和監(jiān)管平臺(tái)

完善民航監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)民航信息監(jiān)管能力，提升民航“大運(yùn)行”體系下的行業(yè)監(jiān)管效能。持續(xù)建設(shè)適航審定運(yùn)行管理系統(tǒng)，滿足適航審定的統(tǒng)一信息管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)深度利用、互聯(lián)互通和高度共享，提高適航審定工作的規(guī)范程度和質(zhì)量水平。加快完善民航航班時(shí)刻管理系統(tǒng)，建立具有發(fā)布信息、接收申請(qǐng)、計(jì)算配置、便于監(jiān)管的綜合化一體化民航航班時(shí)刻管理體系。建設(shè)航空器追蹤監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常民航航班追蹤態(tài)勢(shì)監(jiān)控、突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮、指令傳達(dá)以及重大任務(wù)保障。建設(shè)飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)（FSOP）三期，對(duì)已運(yùn)行的子系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析模塊開發(fā)，加強(qiáng)與民航執(zhí)法系統(tǒng)、運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)的對(duì)接。建設(shè)通用航空管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)通用航空經(jīng)營許可證與運(yùn)行合格證兩證合一審定、通航活動(dòng)與作業(yè)信息統(tǒng)計(jì)等合規(guī)審定功能。建設(shè)民航無人機(jī)管理信息共享平臺(tái)，針對(duì)無人機(jī)等無線飛行器制定統(tǒng)一的民航運(yùn)行品質(zhì)信息監(jiān)管體系，加快形成信息開放、資源共享、協(xié)調(diào)決策的無線飛行器運(yùn)行信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

3.構(gòu)建民航公共信息資源開放平臺(tái)

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，努力打造“網(wǎng)上政府”。建設(shè)民航數(shù)據(jù)公共信息資源開放網(wǎng)站，提供目錄發(fā)布、數(shù)據(jù)注冊(cè)、集中發(fā)布、便捷檢索、數(shù)據(jù)獲取、統(tǒng)計(jì)分析、互動(dòng)參與、應(yīng)用開發(fā)、可視化展現(xiàn)等功能，實(shí)現(xiàn)民航公共信息資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會(huì)開放。制定民航公共信息資源開放計(jì)劃，開展公共信息資源開放目錄編制工作，明確數(shù)據(jù)開放屬性，明確開放的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和路線圖，推動(dòng)民航局各部門、地區(qū)管理局和派出機(jī)構(gòu)有計(jì)劃開放。加強(qiáng)民航公共信息資源開放安全保障工作，建立健全公共信息資源開放安全管理制度、保密審查制度和開放審查機(jī)制等。

4.構(gòu)建民航數(shù)據(jù)共享和交換服務(wù)平臺(tái)

建立基于電子政務(wù)外網(wǎng)的民航數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，促進(jìn)民航政務(wù)信息資源匯聚整合、實(shí)時(shí)共享和規(guī)范利用。建設(shè)民航政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系，梳理民航局機(jī)關(guān)、直屬單位、地區(qū)管理局等部門數(shù)據(jù)資源，形成一體化信息資源目錄體系。建立民航數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，制定民航政務(wù)信息資源共享交換管理辦法，明確民航局各類數(shù)據(jù)共享的范圍邊界、使用方式以及責(zé)任義務(wù)，確保共享數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時(shí)效。推動(dòng)局機(jī)關(guān)、直屬單位已建數(shù)據(jù)平臺(tái)與共享交換平臺(tái)對(duì)接，促進(jìn)涉及航空器、機(jī)場(chǎng)、航線航班等基礎(chǔ)信息匯集接入，形成跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)應(yīng)用格局。

5.構(gòu)建民航行業(yè)治理大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)

建設(shè)民航行業(yè)治理大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)治理大數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用，促進(jìn)民航業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建民航行業(yè)基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)航空器、機(jī)場(chǎng)、人員、航線、航班、航空運(yùn)營人、保障機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中管理和“一站式”查詢。加強(qiáng)民航行業(yè)治理數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)管理服務(wù)、價(jià)格監(jiān)管、投資建設(shè)等大數(shù)據(jù)綜合分析業(yè)務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)趨勢(shì)分析和監(jiān)督管理能力，為民航發(fā)展決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。推進(jìn)民航、旅游、公安、氣象、環(huán)保、通信等部門數(shù)據(jù)融合，創(chuàng)新民航大數(shù)據(jù)應(yīng)用模式，提升相關(guān)部門協(xié)同管理和公共服務(wù)能力。

總之，我國民航電子政務(wù)應(yīng)瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略和民航未來發(fā)展需求，民航電子政務(wù)緊緊圍繞民航強(qiáng)國的中心任務(wù)，以“規(guī)范、共享、安全、實(shí)效”為目標(biāo)，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)、統(tǒng)一資金使用”的基本要求，建立健全電子政務(wù)建設(shè)、管理、運(yùn)行體制機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌民航各級(jí)行政機(jī)關(guān)需求，以加強(qiáng)和深化應(yīng)用建設(shè)為重點(diǎn)，以提高信息資源綜合開發(fā)利用水平為主線，加快電子政務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)整合，逐步建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，努力構(gòu)建具有民航特色的電子政務(wù)應(yīng)用體系，推進(jìn)電子政務(wù)與民航局重點(diǎn)工作和發(fā)展方向相融合。按照“統(tǒng)籌集約、深化應(yīng)用、確保安全、務(wù)求實(shí)效”的總體要求，建立健全共享共用的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化安全保障能力建設(shè)，促進(jìn)電子政務(wù)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)政府對(duì)民航發(fā)展的引導(dǎo)和管理能力，為新時(shí)代民航強(qiáng)國戰(zhàn)略和民航高質(zhì)量發(fā)展提供有效的技術(shù)支持服務(wù)。