□ 民航寧夏空管分局 朱 寶/文
航班正常與否直接關(guān)系到乘客的切身利益和乘機(jī)體驗(yàn),也一直都是社會(huì)輿論所關(guān)心的話題。提高航班運(yùn)行正常性,是促進(jìn)民航業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。本文就可能影響航班正常性的因素,從空管運(yùn)行方面多角度展開分析,并提出對(duì)提高航班正常性具有實(shí)際意義的治理對(duì)策。
航班運(yùn)行系統(tǒng)中,每個(gè)民航單位運(yùn)行中存在的不足都是一個(gè)“奶酪孔”,各單位的運(yùn)行狀態(tài)都分別會(huì)對(duì)航班正常性產(chǎn)生決定性影響,從而擊穿“奶酪模型”。從運(yùn)行系統(tǒng)中的個(gè)體單位分析影響航班正常性的因素,主要有以下三點(diǎn):
首先,確保安全運(yùn)行前提下提升正常性的方法還可以繼續(xù)挖潛。目前我國(guó)空管系統(tǒng)運(yùn)行使用的自動(dòng)化系統(tǒng)、監(jiān)視雷達(dá)、地空通信等設(shè)備的可靠程度和過去相比已經(jīng)有了較大的提高,增加了安全裕度。但在面對(duì)雷暴、大風(fēng)、降雪、低能見度等極端天氣或者空中突發(fā)特殊情況時(shí),管制一線安全保障壓力短時(shí)間內(nèi)激增,只能通過適當(dāng)?shù)亓髁靠刂七M(jìn)行緩解,這樣就不可避免影響到航班正常性?;诂F(xiàn)狀,空管單位、管制人員在航班正常性和運(yùn)行安全之間權(quán)衡和把控的能力還需要進(jìn)一步挖潛,需要綜合權(quán)重考慮,摸索出一套相對(duì)科學(xué)、有效、靈活的應(yīng)對(duì)處置方法,盡可能地降低系統(tǒng)突發(fā)因素對(duì)正常性的影響,安全效率兩手抓。
其次,保障過程中針對(duì)提高正常性的措施需要進(jìn)一步增強(qiáng)。安全是民航運(yùn)行的基礎(chǔ),也是各管制單位提供空中交通服務(wù)時(shí)的根本要求。每個(gè)單位都有自己的安全運(yùn)行手冊(cè),在面對(duì)復(fù)雜氣象條件、復(fù)雜空域運(yùn)行、空中特殊情況時(shí),發(fā)揮了很大的指導(dǎo)作用。但個(gè)別管制單位在針對(duì)提高航班正常性方面的措施和方法沒有做到運(yùn)行手冊(cè)一般的精細(xì)化管理和挖掘,還有改進(jìn)的空間。
第三,設(shè)備和工作程序的自動(dòng)化和智能化程度有待提高。現(xiàn)階段使用的放行設(shè)備作用有限,對(duì)整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行中航班動(dòng)態(tài)的掌握還不夠精準(zhǔn),無法做到釋放大部分人員精力到運(yùn)行監(jiān)控上,部分管制單位仍然需要管制員進(jìn)行大量的人工計(jì)算和排序,一旦有個(gè)別航班的流控時(shí)刻出現(xiàn)變化,會(huì)牽動(dòng)一系列相關(guān)航班作出改動(dòng)。放行系統(tǒng)的自動(dòng)化、智能化程度有待提高,管制員只能通過人工干預(yù)方式進(jìn)行處理,電話通知更改限制要求,降低了工作效率,增加了工作量。
航班的正常性保障是一場(chǎng)和時(shí)間賽跑的接力賽,從起飛到落地離不開多個(gè)管制單位之間的通力配合,在每一次“交接棒”的銜接過程中產(chǎn)生的小問題也都會(huì)影響到航班運(yùn)行的正常性。從運(yùn)行系統(tǒng)中每個(gè)環(huán)節(jié)的銜接過程來談?dòng)绊懞桨嗾P缘囊蛩刂饕幸韵氯c(diǎn):
其一,系統(tǒng)性思維需要繼續(xù)加強(qiáng)。航班的正常性保障中,信息通報(bào)是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。空管系統(tǒng)經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的摸索,形成系統(tǒng)式的工作思維,開始逐步建立規(guī)模更大的流控室,統(tǒng)籌空域資源考慮航班的放行,解決了過去各單位銜接工作不暢問題,提高了航班正常性。有些管制單位大膽做出嘗試,克服困難,整合機(jī)場(chǎng)、航空公司、空管、其他空域用戶相關(guān)資源,實(shí)現(xiàn)了信息共享,簡(jiǎn)化了溝通流程和溝通方式,大大的提高了航班正常性和放行效率。但是,目前部分地區(qū)還延用傳統(tǒng)的工作協(xié)調(diào)方式,創(chuàng)新的系統(tǒng)式考慮思維仍需要進(jìn)一步的推廣和發(fā)展,并考慮到地方的具體難題。
其二,系統(tǒng)中的個(gè)體之間的銜接程序不夠流暢?,F(xiàn)行各部分單位之間的工作銜接程序,缺乏干預(yù)航班正常性的前瞻性,缺乏針對(duì)性的治理方法來保障正常性。尤其在面對(duì)復(fù)雜多變的運(yùn)行環(huán)境時(shí),應(yīng)對(duì)措施類似單兵作戰(zhàn),相關(guān)保障單位之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制還未運(yùn)行成熟,對(duì)提升航班正常性產(chǎn)生的效果和力度還有進(jìn)一步提升的空間。
其三,聯(lián)動(dòng)機(jī)制的制約因素較多。航班在放行之前需要經(jīng)過多方協(xié)調(diào),從航空公司、機(jī)場(chǎng)的地面保障到起飛,再到空中調(diào)配,民航和其他空域用戶都會(huì)有相應(yīng)的要求,運(yùn)行中任何一方出現(xiàn)延誤都可能會(huì)對(duì)航班的正常性產(chǎn)生影響。針對(duì)航班保障的多方聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制在多年前就提出,但是實(shí)施過程中還需要進(jìn)一步實(shí)踐改進(jìn)。各地區(qū)有自己的運(yùn)行特點(diǎn)和工作難點(diǎn),需要團(tuán)結(jié)所有力量,做到統(tǒng)一調(diào)配資源和信息共享,明確分工。聯(lián)動(dòng)機(jī)制在這種環(huán)境中如果能有效發(fā)揮作用,就會(huì)對(duì)航班正常性的提升起到很好的促進(jìn)作用。
1.空域有效利用率需要繼續(xù)提升。近年來通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,其他各類用戶活動(dòng)、訓(xùn)練較多,增加了空域使用復(fù)雜程度。例如“低、慢、小”等航空器在執(zhí)行航攝等作業(yè)時(shí),會(huì)一定程度占用空域資源,通用航空器保持高度和航跡的可靠性有待提高,管制員出于安全考慮,往往會(huì)拉大通用飛機(jī)與正常航班的安全間隔,這就降低了空域的利用率,降低了空域容量,直接影響到航班正常性的保障。
2.流量控制單位比較多,無形中增大了流控時(shí)間。當(dāng)面對(duì)惡劣天氣、空域受限或者即將超負(fù)荷運(yùn)行時(shí),出于安全考慮,部分空管單位會(huì)控制航空器的過點(diǎn)時(shí)間間隔來控制空域內(nèi)的小時(shí)容量,杜絕超容量運(yùn)行,降低風(fēng)險(xiǎn)。因此會(huì)向相關(guān)單位或機(jī)場(chǎng)發(fā)布不同的流量限制,這就需要流量室綜合整個(gè)轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)場(chǎng)的航班,按照限制內(nèi)容、航班計(jì)劃時(shí)間、實(shí)際準(zhǔn)備情況、航班任務(wù)性質(zhì)等等因素進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算和排序。往往多個(gè)管制單位之間互相發(fā)布流控,在較為復(fù)雜的航段會(huì)不可避免的出現(xiàn)限制累計(jì)疊加現(xiàn)象,增加了協(xié)調(diào)時(shí)間,影響航班的正常性。
1.強(qiáng)化宣貫教育,增強(qiáng)從業(yè)人員系統(tǒng)性思維,從認(rèn)知上重視航班正常性。安全教育和航班正常性教育同步實(shí)施,提高管制一線保障人員的系統(tǒng)性思維能力,從大局出發(fā)整體配合聯(lián)動(dòng)保障安全與正常性;搭建交流和培訓(xùn)平臺(tái),讓管制員有機(jī)會(huì)接收到更多關(guān)于提升航班正常性的先進(jìn)方法和理念;系統(tǒng)內(nèi)倡導(dǎo)提升空中交通服務(wù)質(zhì)量,以安全為基礎(chǔ),在航班正常性上大做文章,提供高質(zhì)量服務(wù)。
2.深化研究正常性與安全運(yùn)行的關(guān)系,改進(jìn)和優(yōu)化相應(yīng)的工作程序。在制定QMSM手冊(cè)時(shí),不僅要考慮到安全,還要考慮到提升航班正常性的因素,有目的去優(yōu)化和改善工作程序,個(gè)體內(nèi)自查和簡(jiǎn)化程序。提出切實(shí)有效的措施來加速空中交通流,提高航班正常性。
3.加強(qiáng)運(yùn)行系統(tǒng)中各單位交流,共同研究銜接過程中的問題和解決辦法。在不斷的溝通交流中,善于學(xué)習(xí)和借鑒各單位處置方法的優(yōu)點(diǎn),共同出謀劃策商討解決方法,固化、簡(jiǎn)化、優(yōu)化協(xié)議約定的工作協(xié)調(diào)流程,減少電話,從接縫中為航班正常性搶抓時(shí)間。
4.與相關(guān)單位積極商榷,精準(zhǔn)化、靈活管制,提升空域利用率。管制單位要做到提前計(jì)劃和思考空域內(nèi)其他空域用戶活動(dòng)帶來的影響,多方協(xié)調(diào),制定相對(duì)精準(zhǔn)、靈活的調(diào)配方案,及時(shí)評(píng)估空域容量,保障空中交通流有序順暢,將空域的利用率發(fā)揮到最大。
5.加快設(shè)備、軟件升級(jí)進(jìn)度,減少流控單位之間的中間協(xié)調(diào)環(huán)節(jié),將流量控制精細(xì)化、一體化。以問題為導(dǎo)向,從管制需求側(cè)出發(fā),完善設(shè)備的使用功能,實(shí)現(xiàn)航班動(dòng)態(tài)信息共享,減少協(xié)調(diào)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)航班放行的精準(zhǔn)化。普及和統(tǒng)一放行設(shè)備,從航空器上客、推出開車、滑行、起飛,飛越時(shí)刻等,每個(gè)環(huán)節(jié)的精確時(shí)刻上傳系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享,各相關(guān)單位就可以省去通報(bào),直接掌握航班最新的動(dòng)態(tài),有針對(duì)性的制定航班調(diào)配預(yù)案,安排順序,形成有序快速的交通流。聯(lián)合技術(shù)部門開發(fā)航班延誤預(yù)警功能,提醒管制員關(guān)注到航班的運(yùn)行狀態(tài),及時(shí)人工干預(yù)將要延誤航班。優(yōu)化和智能化軟件的航班預(yù)排序功能,加強(qiáng)設(shè)備對(duì)工作的作用,解放管制員精力到監(jiān)控工作上,直接提高航班運(yùn)行的正常性。
總之,航班正常性的提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要一個(gè)航班一個(gè)航班的抓,一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)的挖掘,要抓住系統(tǒng)中各個(gè)運(yùn)行單元進(jìn)行細(xì)化分析,然后綜合考慮持續(xù)改善工作程序,統(tǒng)籌調(diào)配資源,多方形成默契聯(lián)動(dòng)機(jī)制。只有這樣,才能在面對(duì)復(fù)雜多變的運(yùn)行環(huán)境時(shí),做到安全與高效并舉,提升航班正常性。