摘 要 互聯(lián)網(wǎng)體系的日益成熟，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，使得信息的資源屬性得到凸顯，成為企業(yè)發(fā)展決策的重要依據(jù)，通過對個人信息的挖掘、分析以及應用，逐步形成個性化的信息推薦與管理服務。在這種情況下，個人信息遭受攻擊或者竊取的概率大大增加，為有效打擊相關違法犯罪行為，實現(xiàn)個人信息的系統(tǒng)化保護。文章從實際出發(fā)，依托現(xiàn)有的行政法保護體系，探討《電商法》框架下個人信息保護機制。

關鍵詞 電商法 個人信息 行政法保護 保護舉措

作者簡介：趙丹寧，中央黨校研究生院2018級碩士，研究方向：憲法與行政法學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.232

大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟與應用，使得個人信息的經(jīng)濟價值、社會價值日益凸顯，成為社會治理、行業(yè)服務的重要基礎。隨著我國電商的興起，消費群體的日益擴大，各大網(wǎng)絡平臺掌握了大量的消費者個人信息，通過個人信息挖掘、評估、應用，形成自身的信息優(yōu)勢，以更好地掌握公眾偏好，幫助電商制定更加科學的發(fā)展決策，實現(xiàn)對公眾的個性化服務。正是基于個人信息的重要性，主管部門逐步加大立法、執(zhí)法力度，加強個人信息的保護力度，避免個人信息泄露或者丟失情況的發(fā)生，打造成熟的個人信息保護機制。

一、個人信息行政法保護的必要性

對個人信息行政法保護必要性的探討，有助于在思維層面形成正確的觀念認知，準確把握行政法對于個人信息保護的積極作用，明確其在行政監(jiān)管職能的發(fā)揮、公民隱私權(quán)的保護等方面的現(xiàn)實意義，為后續(xù)相關法律體系的完善、執(zhí)法體系的優(yōu)化奠定了堅實的思想基礎。

（一）提升個人信息保護成效的重要方式

根據(jù)相關研究機構(gòu)公布的數(shù)據(jù)來看，2019年我國社交電商保持快速發(fā)展的趨勢，消費者數(shù)量超過5.12億，消費規(guī)模高達20605.8億人民幣。快速發(fā)展的電商消費群體，不僅推動我國傳統(tǒng)消費、商業(yè)模式的深刻變化，還對個人信息保護提出更高的要求。在電商消費的大背景下，消費者的姓名、住址、年齡等個人信息被網(wǎng)絡平臺收集、應用，以實現(xiàn)產(chǎn)品的推介、物流的發(fā)送等相關服務[1]。但是必須注意的是，如果沒有對消費者個人信息進行系統(tǒng)化、全面化的保護，造成消費者個人信息泄漏，勢必影響了整個平臺的信譽度，對于其正常發(fā)展、運營產(chǎn)生了妨礙作用，同時對于消費者個人生活、社會秩序均產(chǎn)生較大的沖擊，誘發(fā)系列社會問題的發(fā)生。在這種背景下，我國相關部門立足于自身職責分工，加強法律保護體系的構(gòu)建，在《刑法》《民法》中對個人信息保護進行了說明，形成了個人信息保護的“底線預期”，為構(gòu)建完善的個人信息法律保護機制，我國依托行政法，對個人信息保護行為進行規(guī)制，例如《電商法》等系列行政法律法規(guī)的出臺，使得政府主管部門有權(quán)對“底線預期”之上的侵害個人信息的行為，采取行政強制舉措，提升了個人信息全面保護能力，增強社區(qū)秩序恢復管控能力，確保對個人信息侵害行為的有效防控[2]。

（二）強化行政監(jiān)管職責的基本方法

行政機關作為現(xiàn)階段社會管理與服務的主體，在個人信息保護方面發(fā)揮著關鍵性作用。部分企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展的過程中，會進行公民個人信息的匯總、發(fā)掘以及使用，以實現(xiàn)對目標群體的系統(tǒng)化分析，從而為自身決策、管理行為提供參考、借鑒[3]。但是在這一過程中，小部分企業(yè)存在個人信息過度商業(yè)化的情況，超出了行政許可、行政委托的范疇，造成對公民個人信息權(quán)利的侵害，在這種背景下，開展個人信息的行政法保護，能夠更好地彌補現(xiàn)階段行政監(jiān)管活動中存在的漏洞，持續(xù)提升行政法律保護的積極作用，對于企業(yè)的商業(yè)行為進行合理的規(guī)范，提高了侵害公民個人信息權(quán)利的成本，從法律層面，引導個人信息使用規(guī)范的形成、完備。同時在很大程度，提升了政府主管部門的公信力，確保其服務能力的有效發(fā)揮。

二、個人信息行政法保護存在問題

受到多種因素的影響，個人信息行政法保護環(huán)節(jié)暴露出諸多問題，這些問題如果沒有得到妥善解決勢必造成個人信息保護能力下降，影響了監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，對于社會秩序的構(gòu)建、行業(yè)行為的規(guī)范有著極為不利的影響。

（一）行政法保護體系不健全

在互聯(lián)網(wǎng)背景下，公民個人信息的行政法保護體系尚未健全。隨著網(wǎng)絡用戶數(shù)量的增加以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，使得個人信息侵害案件發(fā)生了持續(xù)上升。盡管為有效應個人信息侵害行為，實現(xiàn)針對性的規(guī)制保護，我國相關政府部門進行了深入探討，期望在行政法“六項基本原則”的框架下，進行公民個人信息行政法保護體系的構(gòu)建。但從實際情況來看，由于互聯(lián)網(wǎng)場景下個人信息保護的特殊性，使得原有的行政法基本原則難以適應個人信息行政法保護的基本要求，導致行政立法進程緩慢，無形之中，增加了個人信息行政法保護的難度[4]。同時盡管政府部門做出了立法嘗試，在行政法規(guī)中進行了個人信息保護的規(guī)定，但相關內(nèi)容往往呈現(xiàn)出碎片化、零散化的特點，對于公民個人信息保護的效能較為有效。

（二）行政法監(jiān)管較為薄弱

行政法監(jiān)管作為個人信息行政法保護的重要部分，在個人信息使用方式、侵害行為懲處等方面發(fā)揮著關鍵性作用。但是從實際情況來看，行政法監(jiān)管環(huán)節(jié)暴露出監(jiān)管標準不一致、監(jiān)管主體不明確等相關問題，導致監(jiān)管較為薄弱，保護作用沒有得到全面的發(fā)揮。

具體來看，由于公民個人信息行政法保護體系尚未健全，使得各個行政管理部門在權(quán)責劃分方面尚不明確，在這種情況下，在進行行政法監(jiān)管的過程中，各部門往往依據(jù)自身職責分工，開展監(jiān)管工作。這種情況的出現(xiàn)，使得監(jiān)管標準出現(xiàn)差異，對于個人信息保護效果往往無法滿足實際預期。在個人信息泄露案件處理的過程中，往往需要多個部門聯(lián)合介入，例如當網(wǎng)上購物平臺出現(xiàn)消費者信息泄露后，公安、電信、市場監(jiān)管等部門往往需要共同參與，以最大限度的降低個人信息泄露對消費者、對網(wǎng)上平臺以及社會秩序產(chǎn)生的沖擊。但是由于目前沒有能夠形成完整的權(quán)責機制，導致各個部門在個人信息泄露處理過程中，存在推諉的情況，無形之中降低了行政法督管理的水平。

三、個人信息行政法保護完善的基本策略

對個人信息行政法保護完善策略的探討，要求從多個角度發(fā)出，以問題為導向，結(jié)合現(xiàn)有的法律體系，采取針對性舉措，持續(xù)做好個人信息行政法保護與完善工作，以更好地發(fā)揮行政法的保護作用。

（一）逐步完善個人信息行政法保護體系

在個人信息行政法保護體系構(gòu)建過程中，需要率先明確個人信息行政法保護的基本原則，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時代，個人信息保護的基本要求，將安全保護原則、自知情同意原則、用途限制原則作為行政立法的重要原則框架，在此基礎上，開展行政立法，通過這種方式，確保行政法能夠?qū)駛€人信息使用的知情權(quán)進行保護，對個人信息過度商業(yè)化的行為進行相應懲處，逐步形成完善的行政法保護框架[5]。同時在個人信息行政法立法過程中，需要正確區(qū)分個人信息與隱私權(quán)的差異，明確兩者之間的差異，對于兩者之間重疊部分，進行針對性立法，加大部分保護力度，對于特殊部分，則進行針對性的行政立法，通過這種立法方式，實現(xiàn)對公民個人信息的全方位、寬領域的系統(tǒng)化保護。

（二）建立健全個人信息行政法監(jiān)管理制度

個人信息行政法保護監(jiān)管制度的建設，要求各級政府從全局層面出發(fā)，在完善行政立法的基礎上，從各個部門的職責出發(fā)，建立起完善的監(jiān)管機制，確保公安、市場監(jiān)管等部門在個人信息行政法保護的過程中，能夠按照職責分工，更好地發(fā)揮出自身在個人信息保護方面的積極作用，形成齊抓共管的良好局面，打造出成熟、高效的個人信息行政法保護監(jiān)管機制，確保行政法對于個人信息的保護得到充分落實。為強化監(jiān)管能力，除了做好職責劃分之外，還需要對監(jiān)管流程進行優(yōu)化調(diào)整，確保行政法監(jiān)管流程的合法性、合理性，同時也大大提升了各個行政主體之間的配合度。例如健全個人信息泄露案件受理、申訴機制，在受理、申訴環(huán)節(jié)，各個部門有效參與，充分利用職責，完成個人信息泄露案件的評估，確保行政法的快速介入，強化個人信息保護能力[6]。細化個人信息行政法歸責原則，通過規(guī)則原則的合理化應用，實現(xiàn)個人信息使用、個人信息保護的有效兼顧，更好地發(fā)揮出個人信息在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的積極作用。

（三）加強個人信息行政法保護專門立法

為實現(xiàn)個人信息行政法保護工作的順利進行，相關部門需要加快立法步伐，認真做好專門立法，打造成熟、完備的法律機制。在這一思路的指導下，需要在吸收借鑒過往立法經(jīng)驗的基礎上，采取相關舉措，認真做好個人信息行政法保護法定流程的梳理，從程序上，確保個人信息行政法保護工作的順利進行。同時對違法建筑、違章建筑的劃分進行明確，細化相關法律條文適用的場景，以確保整個專門法的實踐指導作用，避免出現(xiàn)法律內(nèi)容規(guī)范模糊，應用性不強的情況發(fā)生。

（四）構(gòu)建完備的個人信息行政法保護協(xié)調(diào)機制

為有效應對個人信息行政法保護過程中，存在的主體不一、權(quán)責分配不清的情況，需要采取針對性舉措，從法律法規(guī)、職責分工等角度出發(fā)，在不同部門之間，進行行政執(zhí)法權(quán)的合理劃分，避免出現(xiàn)多頭管理、職責交叉的情況發(fā)生。例如在政府部門之間組建協(xié)調(diào)機制，確保信息的快速交互，確保各個部門之間的有效聯(lián)動，更好地滿足個人信息行政法保護工作的基本要求。除了做好職責劃分之外，還需要對監(jiān)管流程進行優(yōu)化調(diào)整，確保行政法執(zhí)法流程的合法性、合理性，同時也大大提升了各個行政主體之間的配合度。確保各項個人信息行政法保護工作的順利開展，避免出現(xiàn)執(zhí)法工作落實度不高、個人信息保護進展緩慢等情況，充分發(fā)揮出行政執(zhí)法在社會經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，進一步打造出完備的行政法律保護體系，切實滿足實際的個人信息保護需求。

四、結(jié)語

近些年來，個人信息受侵案件呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，個人安全問題受到社會各界的廣泛關注。為更好地規(guī)范個人信息收集、使用等行為，在保證個人信息安全的前提下，充分發(fā)揮個人信息的資源價值，需要積極探個人信息保護的方法與舉措，逐步加快行政立法活動，實現(xiàn)行政保護與民法保護、刑法保護的有效銜接，并認真做好相關經(jīng)驗的總結(jié)工作，切實提升行政法保護成效。

參考文獻：

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