□ 首都機場集團公司北京新機場管理中心 王子?xùn)| 丁艷雯 中國民航管理干部學(xué)院 劉 一/文

大興機場是首都機場集團公司近年來最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。從首都機場集團公司的角度講，既是挑戰(zhàn)也是機遇。首都機場集團公司應(yīng)借此契機，加快推進公司改革創(chuàng)新步伐，全面轉(zhuǎn)型升級。

大興機場是首都機場集團公司運營理念、發(fā)展思路及管理手段的重要載體

大興機場的建設(shè)，不僅是國家發(fā)展的“新動力源”，也是體現(xiàn)我國民航發(fā)展、公司改革創(chuàng)新的重要載體。大興機場自建設(shè)伊始就提出了“引領(lǐng)中國機場建設(shè)，打造全球空港標(biāo)桿”、“一張藍(lán)圖繪到底”的理念，并進行了較為完善的整體規(guī)劃，借助后發(fā)優(yōu)勢，大興機場采用了最新的技術(shù)手段，在諸多方面進行了創(chuàng)新，形成了亮點和特色。

大興機場把“平安機場”作為機場開航運行的底線和生命線，按照民航局高清化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的要求，運用人臉識別、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進一步提升了過檢安全性和通行效率。

大興機場以“全力打造綠色機場運行標(biāo)桿”為目標(biāo)，形成了綠色管控和可持續(xù)發(fā)展的長效機制，塑造了環(huán)境優(yōu)美、節(jié)能環(huán)保的綠色機場形象。

大興機場面向未來航空發(fā)展趨勢，在數(shù)字化機場的基礎(chǔ)上，成為了國內(nèi)首家全面應(yīng)用云計算的民用機場，構(gòu)建了智慧機場A ir p o r t 3.0體系。

大興機場把“以人為本”作為人文機場建設(shè)的核心理念，力求為航空公司、旅客、貨主提供高品質(zhì)、多樣化、個性化的愉悅服務(wù)體驗。

放眼未來，大興機場應(yīng)在更大的宏觀背景下，充分發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢，拓展新領(lǐng)域，培育新土壤，特別是在管理模式與業(yè)務(wù)經(jīng)營模式方面做出更多的優(yōu)化創(chuàng)新。

大興機場的建設(shè)投運處于國家深化改革的重要機遇期

大興機場位于京津冀核心地帶，它所處的時代背景、宏觀戰(zhàn)略環(huán)境、地理位置都有其自身特點，大興機場要主動融入國家戰(zhàn)略及區(qū)域發(fā)展。根據(jù)企業(yè)宏觀環(huán)境P E S T分析理論，大興機場的發(fā)展與其所處的政策、經(jīng)濟、社會、技術(shù)環(huán)境等緊密相關(guān)。

（一）政策環(huán)境

民航局發(fā)布的《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》提出，到本世紀(jì)中葉，全面建成保障有力、人民滿意、競爭力強的民航強國，并提出了具體措施。按照相關(guān)要求，首都機場集團公司在建設(shè)世界級機場群方面，應(yīng)探索建立全面、系統(tǒng)的運行協(xié)調(diào)與融合發(fā)展機制；在推進樞紐機場建設(shè)方面，應(yīng)推動樞紐機場與其他交通方式的深度融合、深化機場管理體制改革。

在國家推進京津冀一體化的大背景下，國家發(fā)改委、民航局印發(fā)了《推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展實施意見》。按照這一意見，首都機場集團公司須推動京津冀機場群建設(shè)，到2020年，北京兩場與天津、石家莊機場應(yīng)實現(xiàn)與軌道交通等的有效銜接，初步形成統(tǒng)一管理、差異化發(fā)展的格局，京津冀機場群協(xié)同發(fā)展水平顯著提升，整體服務(wù)水平、智能化水平、運營管理力爭達(dá)到國際先進水平。

（二）經(jīng)濟環(huán)境

一是推進國有企業(yè)改革。根據(jù)2018年中央經(jīng)濟工作會議精神，首都機場集團公司應(yīng)加快國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強、做優(yōu)、做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，積極推進混合所有制改革。

二是推進供給側(cè)改革。針對中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾現(xiàn)象，中央提出了“三去一降一補”的供給側(cè)改革。按照供給側(cè)改革“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率和使用效率，提升全要素生產(chǎn)率”精神，首都機場集團公司應(yīng)加強機場內(nèi)部管理，補機制短板，在發(fā)展中充分整合各項資源。按照供給側(cè)改革“培育新的增長點、為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力”要求，首都機場集團公司應(yīng)充分發(fā)揮機場對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用，積極參與大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

（三）社會環(huán)境

大興機場地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)濟發(fā)展相對薄弱。這既有消極的成分，也有積極的因素。一方面，周邊的發(fā)展?fàn)顩r對機場現(xiàn)階段的發(fā)展難以提供充足的支撐，與主要的航空市場客源地較遠(yuǎn)，周邊缺乏配套的設(shè)施和資源、居民文化水平和專業(yè)技術(shù)水平較低，難以提供充足的高素質(zhì)專業(yè)人才。另一方面，周邊建設(shè)成本和所提供的勞動力成本較低，在有效的統(tǒng)一規(guī)劃下，未來機場可以獲得更廣闊的建設(shè)及發(fā)展空間，機場的發(fā)展易于獲得當(dāng)?shù)卣罅Χ鹊闹С?，共享地方?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展紅利。

（四）技術(shù)環(huán)境

當(dāng)前是科技突飛猛進的時代，機場業(yè)的相關(guān)技術(shù)也在不斷地變革，主要表現(xiàn)在：一是信息技術(shù)高速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”不斷擴大應(yīng)用；二是運行保障技術(shù)不斷進步，例如Ⅲ類運行技術(shù)的日益成熟、A-CDM系統(tǒng)、A P U替代設(shè)施的逐步推廣等；三是環(huán)保技術(shù)的日益推廣，如新能源汽車、光伏發(fā)電、地源熱泵等。大興機場應(yīng)在建設(shè)運營好本期工程的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合自身特點，持續(xù)研究技術(shù)發(fā)展趨勢并合理利用，達(dá)到以科技促進業(yè)務(wù)發(fā)展及戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的目的。

將大興機場打造成首都機場集團公司經(jīng)營管理改革的先行者

首都機場集團公司應(yīng)以大興機場為契機，從以下四個方面深化改革創(chuàng)新，實現(xiàn)管理模式和業(yè)務(wù)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級。

（一）加強多方協(xié)同聯(lián)動，形成新型管理機制

1.強化雙樞紐聯(lián)動機制，形成一市兩場“適度競爭”新模式。

首都機場與大興機場共同組成了北京的雙樞紐，兩者之間既需要協(xié)同合作，也需要適度競爭。一是要利用兩場均為首都機場集團公司下屬單位的天然優(yōu)勢，建立并強化雙樞紐協(xié)同聯(lián)動機制，在經(jīng)營策略協(xié)同、航班時刻分配、空域利用、旅客接駁等方面實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動。二是在運行品質(zhì)、旅客服務(wù)、人力資源等方面探索形成“適度競爭”的新模式，設(shè)置可橫向比較的績效考核指標(biāo)，打通人員雙向流動通道。以協(xié)同、競爭兩方面的機制，促進兩場實現(xiàn)和諧發(fā)展、共同繁榮。

2.創(chuàng)新形成京津冀機場群的區(qū)域協(xié)同機制。

大興機場地處京津冀核心地帶，它的建成對京津冀的區(qū)域協(xié)同具有重要意義。大興機場的開航投運對現(xiàn)有航線網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源是一個再布局的過程，首都機場集團公司應(yīng)抓住這一契機，對京津冀各機場進行統(tǒng)籌調(diào)整，促進京津冀機場群協(xié)同發(fā)展。一是在戰(zhàn)略方向上，對京津冀機場群進行功能定位和細(xì)分，使區(qū)域內(nèi)各機場實現(xiàn)錯位發(fā)展。二是在市場競爭的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮首都機場集團公司的統(tǒng)籌作用，建立首都機場集團公司內(nèi)部、京津冀機場間完善的區(qū)域協(xié)同機制，在經(jīng)營策略、航班配置、旅客接駁等方面實現(xiàn)互利共生，真正實現(xiàn)集群式發(fā)展。

3.持續(xù)探索“管理型”機場模式，構(gòu)建健康的機場經(jīng)營環(huán)境。

自2005年民航局推動機場從“經(jīng)營型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，開展機場“特許經(jīng)營試點”工作以來，首都機場集團公司積極響應(yīng)號召，在首都機場的多項地面保障業(yè)務(wù)進行了長期且全面的試點工作，取得了較好的成績，為其他機場開展相關(guān)工作提供了寶貴的經(jīng)驗。但目前隨著民航局對相關(guān)業(yè)務(wù)要求的不斷提升，機場管理機構(gòu)面臨著相關(guān)市場專業(yè)化深度不夠、與關(guān)聯(lián)企業(yè)合作模式單一、政策法規(guī)有待進一步明確等一系列新問題。這些新問題促使首都機場集團公司不斷探索研究，提出解決方案，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）厘清職責(zé)界面，優(yōu)化管理組織結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)化首都機場集團公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。

大興機場現(xiàn)階段是首都機場集團公司分支機構(gòu)，未來可能是全資子公司，其與首都機場集團公司之間的管理界面是明晰的。按照中央經(jīng)濟會議中“由管企業(yè)到管資產(chǎn)、再到管資本”的要求，首都機場集團公司的職責(zé)需進一步梳理和明確。現(xiàn)階段主要是簡政放權(quán)，使首都機場集團公司專注于宏觀層面管理，對微觀層面工作則給予大興機場充分授權(quán)。同時，對組織結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的優(yōu)化及調(diào)整，使組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)相匹配，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.探索優(yōu)化專業(yè)公司的管理模式。

按照首都機場集團公司統(tǒng)籌安排，各專業(yè)公司均參與到大興機場的建設(shè)與運營中，如何處理好機場管理機構(gòu)與各專業(yè)公司之間的關(guān)系，是一個需要重點研究的問題。筆者認(rèn)為，一是應(yīng)突出大興機場管理中心作為機場管理機構(gòu)的主體地位，強化管理中心對專業(yè)公司的管理。二是適度加強管理中心與專業(yè)公司的融合，實現(xiàn)專業(yè)公司人員、資產(chǎn)、財務(wù)對管理中心的公開化。三是完善績效考核制度，探索實現(xiàn)管理中心與專業(yè)公司的捆綁考核，增加管理中心的考核話語權(quán)。

（三）聚焦主營發(fā)展業(yè)務(wù)，積極提升管理薄弱環(huán)節(jié)

1.鞏固做強主營業(yè)務(wù)。

按照《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》中“鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”的要求，首都機場集團公司需聚焦發(fā)展主營業(yè)務(wù)，對不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)引入市場競爭機制，持續(xù)優(yōu)化非主營業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理模式，通過合資、合作、業(yè)務(wù)外包、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式吸引社會資本，積極推進混合所有制改革。

2.著力促進貨運業(yè)務(wù)發(fā)展。

首都機場貨運業(yè)務(wù)長期滯后于客運業(yè)務(wù)。大興機場擁有全面的貨運經(jīng)營資源，應(yīng)以貨運業(yè)務(wù)為主營業(yè)務(wù)，加以大力發(fā)展，形成客貨并舉、均衡發(fā)展的新局面。建議一是利用綜合交通樞紐優(yōu)勢，大力吸引國際國內(nèi)頂級物流和快遞公司作為戰(zhàn)略合作伙伴，使大興機場成為重要的物流中轉(zhuǎn)站，促進貨運業(yè)務(wù)量不斷增長。二是推行臨空經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略引領(lǐng)模式，利用臨空經(jīng)濟發(fā)展航空貨運，以經(jīng)濟增長推動物流增長。

（四）回歸機場公益性定位，推行現(xiàn)代化營銷策略

1.回歸機場公益性定位。

一方面，民用機場是公共基礎(chǔ)設(shè)施，首都機場、大興機場承擔(dān)著北京市全部航空交通保障責(zé)任，具有公益性。另一方面，首都機場、大興機場都是大型國際樞紐，旅客吞吐量巨大，這決定了其有條件獲取一定的商業(yè)利潤，用來反哺公益性支出。應(yīng)將兩場定義為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，并采取差異化策略，即識別旅客的基礎(chǔ)性、公益性需求和服務(wù)性、商業(yè)性需求，分別予以滿足。對公益性需求應(yīng)優(yōu)先、免費提供，側(cè)重保障其安全順暢，并積極尋求政府財政支持；對商業(yè)性需求則應(yīng)采取不同程度的收費，側(cè)重提升服務(wù)品質(zhì)，并追求一定的利潤。在考核上亦采取差別化，對主要承擔(dān)公益性的成員企業(yè)，弱化特定業(yè)務(wù)或特定階段的經(jīng)營指標(biāo)考核；對主要承擔(dān)商業(yè)性的單位，側(cè)重考核其盈利水平。

2.積極推行現(xiàn)代化營銷策略。

一是打破航站樓僅為“航空設(shè)施”的功能定位，充分整合非航資源，打通不同經(jīng)營業(yè)務(wù)間的生態(tài)鏈條，實現(xiàn)業(yè)務(wù)多元化，為旅客提供“一站式”服務(wù)。與臨空經(jīng)濟區(qū)及周邊政府合作，實現(xiàn)臨空經(jīng)濟及旅游業(yè)等周邊業(yè)態(tài)與航空運輸?shù)牧夹曰樱蛟旌娇粘鞘?。二是以“互?lián)網(wǎng)+”為背景，充分利用微信、微博、APP等互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺，發(fā)展現(xiàn)代化營銷手段，發(fā)展商旅營銷模式，探索推行常旅客、會員制、積分制營銷方案。三是建立無形資產(chǎn)保護意識，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)價值。通過營銷手段、服務(wù)品質(zhì)、輿論作用形成并提高首都機場集團及大興機場的品牌價值，形成“以業(yè)務(wù)建品牌、以品牌促業(yè)務(wù)”的良性發(fā)展。利用“大數(shù)據(jù)”分析輔助營銷決策，開發(fā)數(shù)據(jù)有償共享渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的間接價值。

以上僅是個人的一些粗淺看法，還需要在工作中多思考，多嘗試，才能不斷提升管理能力和管理水平，切實實現(xiàn)“打造具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流機場集團”。