李 敏 /文

黨的十八大把“嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”列入國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是預(yù)防和懲治腐敗的重要舉措，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)上臺(tái)階的關(guān)鍵。如何有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是目前國(guó)有企業(yè)面臨的一項(xiàng)迫切而艱巨的任務(wù)。中核集團(tuán)黨組織積極推行并落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，每年年初召開(kāi)黨建工作會(huì)，部署集團(tuán)公司年度黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作，同時(shí)與成員單位黨委簽訂“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)”。天津機(jī)械黨委作為其下屬成員單位之一，經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用做法，對(duì)如何有效落實(shí)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)，推進(jìn)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)起到了關(guān)鍵性的助力作用。

追根問(wèn)源 查找問(wèn)題

找準(zhǔn)問(wèn)題，才能精準(zhǔn)解決問(wèn)題。天津機(jī)械黨委通過(guò)梳理近年來(lái)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，深入剖析、追根問(wèn)源，采用“抽絲剝繭”的方法，總結(jié)出影響黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有效落實(shí)的主要因素。

責(zé)任制工作任務(wù)不清晰

走訪(fǎng)調(diào)研基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)現(xiàn)大部分人從思想上很重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，打心眼里愿意干好這項(xiàng)工作，但實(shí)際做起來(lái)卻不知道該履行哪些責(zé)任，工作從哪里抓才有效果。有些人反映責(zé)任制列舉的工作任務(wù)“曲高和寡”，年度目標(biāo)理論化，責(zé)任人需承擔(dān)的工作內(nèi)容不具體、不明晰等，因而在實(shí)際工作中，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作干成了掛在嘴上的“口號(hào)”，更別提將之與本部門(mén)業(yè)務(wù)工作相融合、相得益彰了。

監(jiān)督考核機(jī)制不完善

2013 年至2015 年，天津機(jī)械黨委雖然簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書(shū)，但沒(méi)有制定對(duì)落實(shí)情況的考核評(píng)價(jià)辦法，年底只要交個(gè)總結(jié)就算完成責(zé)任書(shū)的任務(wù)了，至于落實(shí)的情況怎樣、有沒(méi)有效果，沒(méi)有真正去檢查，造成了部分人覺(jué)得黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)就是“走個(gè)形式、做做樣子”的印象。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后公司2016 年制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核管理辦法》，由于考核辦法太原則性和“粗線(xiàn)條”，對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落實(shí)指導(dǎo)性不強(qiáng)。

責(zé)任追究機(jī)制不嚴(yán)密

天津機(jī)械黨委高度重視責(zé)任追究這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，但在具體工作中，仍然存在責(zé)任難以區(qū)分、難以追究的情況。公司紀(jì)委每年檢查黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，當(dāng)存在落實(shí)不力需要追究責(zé)任時(shí)，究竟是追究黨支部、支部書(shū)記、行政領(lǐng)導(dǎo)還是黨員個(gè)人的責(zé)任，由于公司責(zé)任追究制度中對(duì)責(zé)任的主體、界限等劃分不明確，比較籠統(tǒng)，造成無(wú)法及時(shí)、有效區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任等，因而使問(wèn)題責(zé)任無(wú)法實(shí)現(xiàn)徹底、準(zhǔn)確的追究，形成責(zé)任追究“高高舉起，輕輕落下”的現(xiàn)象，或者處于“空中樓閣”的尷尬境地。

精準(zhǔn)施策 推進(jìn)落實(shí)

近年來(lái)，天津機(jī)械黨委堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷健全完善考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究機(jī)制，探索出以“有形”責(zé)任促進(jìn)“有效”落實(shí)，精準(zhǔn)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的工作方法。方法以“有形”責(zé)任為基礎(chǔ)和突破口，以落實(shí)結(jié)果“有效”為目標(biāo)和導(dǎo)向，把責(zé)任的“有形”與“有效”有機(jī)統(tǒng)一，精準(zhǔn)推進(jìn)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。主要做法如下：

明確責(zé)任清單

明確責(zé)任清單，是責(zé)任制“有形”體現(xiàn)的重要載體，也是精準(zhǔn)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)的首要環(huán)節(jié)?！耙话咽帧蹦芊裥闹杏袛?shù)，將“兩副擔(dān)子”挑起來(lái)，做到“兩手抓”“兩手都要硬”，對(duì)本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作起著至關(guān)重要的作用。天津機(jī)械黨委結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞“黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么”的決策部署，針對(duì)“誰(shuí)該承擔(dān)責(zé)任、在哪些問(wèn)題上承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么樣的責(zé)任”的問(wèn)題，精挑細(xì)選出領(lǐng)導(dǎo)干部需要提高黨性修養(yǎng)的學(xué)習(xí)材料、不能觸碰的紀(jì)律“紅線(xiàn)”，明確領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中具體的任務(wù)列表、責(zé)任清單等。同時(shí)，按照“量體裁衣、私人定制”的原則，建立個(gè)性化《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，將看不見(jiàn)、摸不著的目標(biāo)及工作任務(wù)具體化、有形化，既明確黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的工作目標(biāo)和任務(wù)清單，又明確黨委委員、各單位黨政負(fù)責(zé)人、科段長(zhǎng)、黨員的具體責(zé)任，形成“三層九項(xiàng)”“網(wǎng)格式”責(zé)任清單。同時(shí)制訂各級(jí)、各部門(mén)個(gè)性化年度工作清單，如“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)紀(jì)律”遵守情況的自我檢查、節(jié)假日廉潔提醒、開(kāi)展談心談話(huà)教育、落實(shí)巡視整改等，將責(zé)任清單化，將“軟任務(wù)”有形化為具體工作，使“兩副擔(dān)子”“兩個(gè)責(zé)任”在形式和內(nèi)容上充分地體現(xiàn)出來(lái)，年度各單位對(duì)照工作任務(wù)清單開(kāi)展工作，做到心中有數(shù)，起到事半功倍的效果。

嚴(yán)考核硬兌現(xiàn)

為防止“有形”的責(zé)任清單成為寫(xiě)在紙上、掛在墻上的裝飾品，天津機(jī)械黨委加大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作監(jiān)督檢查和考核力度。

首先，天津機(jī)械黨委及時(shí)修訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核辦法》，細(xì)化考核指標(biāo)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將考核指標(biāo)與每年《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》的工作任務(wù)相對(duì)應(yīng)。每年年中，天津機(jī)械紀(jì)委對(duì)照責(zé)任書(shū)工作內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和督促，了解落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，遇到的疑難、熱點(diǎn)問(wèn)題等，及時(shí)給予解答和指導(dǎo)幫助，對(duì)未完成的工作及時(shí)提醒和督促。每年年末，公司黨委組成檢查組，對(duì)各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行全方位、多維度的檢查和考核。對(duì)直接可量化的工作指標(biāo)，檢查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查閱記錄、聽(tīng)取匯報(bào)等，按照考核辦法評(píng)分細(xì)則，直接進(jìn)行考核；對(duì)需要間接量化的指標(biāo)，如貫徹落實(shí)、執(zhí)行效果、指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作情況等，則采用上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的方法，通過(guò)向基層員工發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、走訪(fǎng)調(diào)研服務(wù)客戶(hù)等形式，廣泛收集信息，按照評(píng)分細(xì)則打分，防止主觀憑印象打分。

其次，公司黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核納入公司年度目標(biāo)考核體系，將考核結(jié)果與公司各單位、每位員工的年終績(jī)效獎(jiǎng)金緊緊掛鉤，實(shí)行硬兌現(xiàn)。某個(gè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作沒(méi)完成，出現(xiàn)扣分項(xiàng)，沒(méi)有達(dá)到責(zé)任書(shū)要求的目標(biāo)，將會(huì)影響到關(guān)聯(lián)員工的收入，這一方面促使領(lǐng)導(dǎo)干部思想上重視、工作中落實(shí)，另一方面通過(guò)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的震懾作用，督促黨員干部提高履行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的自覺(jué)性。

最后，公司黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)的考核結(jié)果作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)、選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)的重要依據(jù)。在干部提任、調(diào)整時(shí)，公司黨委首先關(guān)注這個(gè)干部所負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作怎樣，有沒(méi)有不合格或不達(dá)標(biāo)的情況。

嚴(yán)肅責(zé)任追究

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次，責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。在責(zé)任追究過(guò)程中，天津機(jī)械黨委堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究相結(jié)合的原則。公司首先把責(zé)任追究的條款精細(xì)化，分清責(zé)任主體，分析引發(fā)問(wèn)題的原因，理清主要責(zé)任、次要責(zé)任，查清問(wèn)題原因，再進(jìn)行嚴(yán)肅責(zé)任追究。如當(dāng)發(fā)現(xiàn)公司員工違反組織紀(jì)律情形時(shí)，公司紀(jì)委首先追查所在黨組織是否進(jìn)行了教育、管理、提醒等，若存在“失教”“失管”“失察”的情形，首先追究黨支部支委的責(zé)任，其次追究該單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。公司每年對(duì)不履責(zé)或履責(zé)不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部，視情節(jié)輕重進(jìn)行批評(píng)教育、約談提醒、通報(bào)批評(píng)等，使責(zé)任制落實(shí)有痕且有力，落地有聲。

天津機(jī)械黨委貫徹運(yùn)用“有形”責(zé)任監(jiān)督，強(qiáng)化檢查考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究，以明責(zé)促盡責(zé)，以追責(zé)促盡責(zé)，有效解決了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作中華而不實(shí)、流于形式等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“有形”責(zé)任與“有效”落實(shí)的同頻共振，對(duì)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上臺(tái)階起到了精準(zhǔn)助力作用。