王 丹,王太明

(大連海事大學(xué) a.馬克思主義學(xué)院,遼寧 大連 116026; b.深圳研究院，廣東 深圳 518057)

黨的十九屆四中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。[1]全會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的更高要求，為新時(shí)代打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。[2]生態(tài)治理是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人的發(fā)展于一體的一種新型治理模式，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的重要方式，是走綠色發(fā)展之路的重要引擎。資源型城市是依托自然資源形成主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而發(fā)展的城市類(lèi)型，在促進(jìn)資源能源開(kāi)發(fā)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高群眾就業(yè)收入、增加國(guó)家財(cái)政稅收等諸多方面發(fā)揮重要作用。但隨之引發(fā)的生態(tài)危機(jī)和環(huán)境威脅日益嚴(yán)峻，妨礙人居環(huán)境的全面改善，制約城市的可持續(xù)發(fā)展，阻礙生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)。因此，必須要推進(jìn)資源型城市生態(tài)治理，走綠色發(fā)展之路。本文立足于資源型城市生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)與要求，從綠色發(fā)展視角入手分析資源型城市生態(tài)治理困境及原因，并提出具有針對(duì)性的破解之策。

一、資源型城市生態(tài)治理的困境

資源型城市作為生態(tài)治理的重點(diǎn)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要陣地，必須堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路。這既符合生態(tài)文明的價(jià)值訴求，又符合經(jīng)濟(jì)文明的發(fā)展邏輯。但目前，資源型城市生態(tài)治理仍面臨不少問(wèn)題，既妨礙生態(tài)治理價(jià)值功能的發(fā)揮，又制約城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度和質(zhì)量。

(一)公眾綠色意識(shí)欠缺、參與不足的認(rèn)知困境

從地理位置分布上看，資源型城市絕大多數(shù)偏居一隅，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)不夠突出，人文環(huán)境及公眾思想觀念也相對(duì)落后。從公眾社會(huì)意識(shí)來(lái)看，這些資源型城市部分民眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、綠色參與意識(shí)、綠色權(quán)力意識(shí)普遍較弱，導(dǎo)致這些資源型城市的生態(tài)治理陷入公眾綠色意識(shí)缺失、參與不足的認(rèn)知困境。

一方面，資源型城市部分民眾生態(tài)意識(shí)淡薄。資源型城市生態(tài)治理雖然取得一定成效，人民群眾綠色意識(shí)也得到相應(yīng)提高，但相對(duì)于資源型城市生態(tài)治理的緊迫性和必要性來(lái)說(shuō)還存在較大差距。部分民眾仍然沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，對(duì)資源型城市生態(tài)治理缺乏主人翁意識(shí)，大量使用農(nóng)藥化肥、任意焚燒秸稈、隨意排放生活污水、亂扔亂倒生活垃圾等現(xiàn)象不同程度地存在，加劇了資源型城市生態(tài)環(huán)境的惡化。另一方面，資源型城市部分民眾綠色權(quán)力意識(shí)淡薄。一是由于民眾長(zhǎng)期形成的思維慣性，對(duì)于社會(huì)上部分資源型企業(yè)在生態(tài)治理中違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，往往抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，導(dǎo)致綠色權(quán)力意識(shí)淡薄，很難實(shí)現(xiàn)由“經(jīng)濟(jì)人”向“生態(tài)人”的轉(zhuǎn)變。二是由于資源型城市生態(tài)治理過(guò)程中存在“程序正義”和“實(shí)質(zhì)正義”的問(wèn)題，只有少數(shù)群體、階層能夠進(jìn)入程序決策和參與利益協(xié)調(diào)，大多數(shù)普通民眾則沒(méi)有機(jī)會(huì)參與其中，只能聽(tīng)之任之。長(zhǎng)此以往，容易形成“塔西佗陷阱”，導(dǎo)致資源型城市政府在生態(tài)治理中缺乏堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，生態(tài)治理推進(jìn)難度較大。

(二)多元利益主體博弈、協(xié)調(diào)不力的管理困境

馬克思指出，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”[3]。列寧曾把物質(zhì)利益比喻為“人民生活中最敏感的神經(jīng)”[4]。強(qiáng)調(diào)利益是個(gè)體或組織行為活動(dòng)的動(dòng)因，是人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。資源型城市生態(tài)治理牽涉眾多利益主體，不同利益主體具有不同的利益訴求，因而難免產(chǎn)生利用沖突。

首先，代際的利益沖突。當(dāng)代人與后代人之間是選擇吃祖宗飯斷子孫路，還是堅(jiān)持綠色發(fā)展。如果選擇前者，將是寅吃卯糧，飲鴆止渴；反之，則惠及當(dāng)下，福澤后代。其次，府際的利益沖突。一是中央政府和地方政府之間的利益沖突。就資源型城市生態(tài)治理而言，中央政府是戰(zhàn)略決策者和政策指導(dǎo)者，地方政府是決策執(zhí)行者和責(zé)任承擔(dān)者，二者在生態(tài)治理過(guò)程中權(quán)責(zé)不一，利益矛盾突出，導(dǎo)致資源型城市生態(tài)治理過(guò)程中出現(xiàn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象。二是地方政府之間的利益沖突。由于追求經(jīng)濟(jì)利益和政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)，不同地方政府對(duì)資源型城市生態(tài)治理的重視程度和投入程度區(qū)別很大，存在治理“錦標(biāo)賽”和治理“碎片化”的傾向，這與資源型城市生態(tài)治理的初衷相違背。三是政府部門(mén)之間的利益沖突。在資源型城市生態(tài)治理中，政府部門(mén)生態(tài)治理職能分散，導(dǎo)致生態(tài)治理中出現(xiàn)“九龍治水”的局面。這種管理權(quán)力掣肘阻礙資源型城市生態(tài)治理的推進(jìn)。再次，政府和企業(yè)之間的利益沖突。部分資源型企業(yè)高污染、高耗能、高排放、高擴(kuò)張，與資源型城市生態(tài)治理要求背道而馳，必須依法打擊和懲處。但在高額利益的引誘下，部分資源型企業(yè)置政府監(jiān)管懲處于不顧，仍然投機(jī)取巧，甚至拉攏政府官員，從而滋生權(quán)力尋租。最后，政府和公眾之間的利益沖突。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)在一定程度上影響群眾就業(yè)和收入增長(zhǎng)，進(jìn)而由生態(tài)危機(jī)演化為生存危機(jī)，極易導(dǎo)致干群關(guān)系緊張；另一方面，部分地方政府為了保護(hù)和修復(fù)資源型城市的生態(tài)環(huán)境而實(shí)施生態(tài)移民，但如果政府和公眾思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，相關(guān)配套政策體系不完善，雙方就生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)不一，則很容易激發(fā)雙方矛盾，政府的公信力也會(huì)大打折扣。

(三)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型受阻、動(dòng)能不足的發(fā)展困境

資源型城市長(zhǎng)期依賴(lài)自然資源的開(kāi)發(fā)，形成一種固定的發(fā)展模式，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型受阻，發(fā)展動(dòng)能不足。首先，資源型城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不高，綠色產(chǎn)業(yè)培育力度不夠。在資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一、第二產(chǎn)業(yè)所占比重高，第三產(chǎn)業(yè)所占比重相對(duì)較低。單一化和低價(jià)值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市功能缺位，對(duì)非資源型產(chǎn)業(yè)的吸引力低。即使第三產(chǎn)業(yè)獲得一定發(fā)展，也存在發(fā)展質(zhì)量不高、內(nèi)生動(dòng)力不足、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱。其次，資源型城市生態(tài)治理手段單一，環(huán)境保護(hù)壓力增大。部分資源型城市政府對(duì)生態(tài)治理采取“一刀切”，對(duì)污染嚴(yán)重的資源型企業(yè)一關(guān)了之。對(duì)自然資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，資源綜合利用水平低下，導(dǎo)致資源透支、環(huán)境透支，環(huán)保壓力與日俱增。再次，資源型城市人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，發(fā)展動(dòng)力不足。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，新興產(chǎn)業(yè)人才價(jià)值得不到充分發(fā)揮，加之人才激勵(lì)政策制定不科學(xué)，落實(shí)不到位，必然導(dǎo)致部分新興產(chǎn)業(yè)人才外流。資源型企業(yè)提供的就業(yè)崗位非常有限，薪資水平長(zhǎng)期低下，社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等配套機(jī)制不健全，導(dǎo)致“人往高處走”。最后，資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在轉(zhuǎn)型陣痛期，難免會(huì)出現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)下滑、社會(huì)就業(yè)減少、家庭收入降低、社會(huì)矛盾增多等問(wèn)題。這些問(wèn)題阻礙資源型城市生態(tài)治理的有序推進(jìn)，損耗資源型城市的發(fā)展動(dòng)能。

二、資源型城市生態(tài)治理困境的成因

資源型城市生態(tài)治理面臨多重困境，既有認(rèn)知性困境，又有實(shí)踐性困境，形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。而造成這些困境的原因是多層面的，既有教育因素，又有管理因素，還有政策因素。

(一)綠色教育體系缺位

許多資源型城市政府由于傳統(tǒng)的管理模式、僵化的管理機(jī)制，以及缺乏民主政治的社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境，導(dǎo)致部分公眾常常以“關(guān)系論”、“斗爭(zhēng)論”、“站隊(duì)論”、“薅羊毛”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)來(lái)理解政府政策的調(diào)整。這些公眾對(duì)公共事務(wù)的參與性低，合法參與意識(shí)不強(qiáng)，一旦生態(tài)治理涉及自身的經(jīng)濟(jì)利益，常常采用拉橫幅、越級(jí)信訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò)曝光等激進(jìn)方式謀求與政府、企業(yè)的和解。歸根結(jié)底，資源型城市綠色教育體系缺位導(dǎo)致公眾的綠色權(quán)力意識(shí)和綠色參與意識(shí)淡薄，參與生態(tài)治理的積極性不高，行動(dòng)性不強(qiáng)。

首先，綠色教育資源缺位。由于資源型城市政府在生態(tài)治理過(guò)程中投入的資金有限，致使區(qū)域綠色教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，綠色教育的師資隊(duì)伍、平臺(tái)載體、方式方法難以滿(mǎn)足區(qū)域生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)要求，從而導(dǎo)致部分民眾綠色意識(shí)不強(qiáng)，抑制生態(tài)治理效能。其次，綠色教育的受眾面小。資源型城市主要以學(xué)校為陣地實(shí)施綠色教育，面向社會(huì)公眾的綠色教育難以普及，導(dǎo)致綠色教育的覆蓋面小，推進(jìn)生態(tài)治理很難形成思想共識(shí)。最后，綠色教育層次性低。資源型城市綠色教育沒(méi)有充分考慮不同群體、階層之間的知識(shí)水平、道德素質(zhì)、理解能力的差異性，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)化綠色教育和大眾化綠色教育沒(méi)有明顯區(qū)分，很難滿(mǎn)足公眾多樣化、差異化的綠色教育需求。

(二)政府職能轉(zhuǎn)變滯后

資源型城市生態(tài)治理作為一項(xiàng)利益縱橫交織、錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，既要發(fā)揮政府的職能作用，又要理順政府的管理機(jī)制。受傳統(tǒng)統(tǒng)治行政和管制行政的影響，部分地方政府職能轉(zhuǎn)變滯后，管理思維僵化，管理機(jī)制不暢，妨礙資源型城市生態(tài)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先，部分資源型城市政府未樹(shù)立綠色政績(jī)觀。中央政府要求統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，部分地方政府仍然過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相對(duì)忽略生態(tài)保護(hù)；中央政府要求資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，部分地方政府仍然按照傳統(tǒng)思路和傳統(tǒng)模式發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！吧嫌姓?，下有對(duì)策”，導(dǎo)致地方政府與中央政府利益沖突加劇。其次，部分地方政府管理機(jī)制不暢。資源型城市生態(tài)治理離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境、自然資源、工商行政等部門(mén)之間的相互配合，但部分地方政府部門(mén)之間溝通交流機(jī)制不健全，部門(mén)主義現(xiàn)象嚴(yán)重，權(quán)力和責(zé)任分配不夠合理，導(dǎo)致部門(mén)之間協(xié)同意識(shí)不強(qiáng)，協(xié)同能力不足，出現(xiàn)生態(tài)治理“功勞爭(zhēng)著搶?zhuān)?zé)任爭(zhēng)著推”的現(xiàn)象。再次，部分地方政府職能轉(zhuǎn)變滯后，存在官僚主義作風(fēng)。對(duì)于一些不符合生態(tài)治理要求的企業(yè)，政府必須要對(duì)其進(jìn)行打擊和懲處。受巨額經(jīng)濟(jì)利益的引誘，部分企業(yè)想盡辦法拉攏政府官員，暗地里繼續(xù)違法違規(guī)生產(chǎn)。如果部分政府官員進(jìn)行權(quán)力尋租，則雙方一拍即合，甚至存在套取生態(tài)補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)。最后，利益協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。部分地方政府為了完成上級(jí)任務(wù)，在資源型城市生態(tài)治理過(guò)程中采取“一刀切”的做法，對(duì)企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，對(duì)群眾強(qiáng)制實(shí)行生態(tài)搬遷，而配套措施卻未能及時(shí)跟進(jìn)，利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，利益表達(dá)渠道不暢，部分企業(yè)和群眾陷入生存危機(jī)，極易誘發(fā)社會(huì)矛盾。

(三)政策制定落實(shí)滯后

一方面，資源型城市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定落實(shí)滯后。一是因?yàn)椤熬G色”概念具有抽象性和宏觀性，“綠色產(chǎn)業(yè)”的邊界比較模糊，容易導(dǎo)致資源型城市地方政府對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知不清、把握不準(zhǔn)、重視不夠，進(jìn)而導(dǎo)致綠色產(chǎn)業(yè)政策無(wú)法聚焦，存在“泛綠化”傾向。二是因?yàn)橘Y源型城市政策資源的有限性和綠色發(fā)展的必要性之間的矛盾。資源型城市政府既要推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益，又要抓好綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)效益，往往容易陷入“兩難”境地。三是因?yàn)榫G色發(fā)展政策的制定、落實(shí)到見(jiàn)效具有一定的時(shí)間差。即使地方政府為了響應(yīng)資源型城市生態(tài)治理的要求，制定了區(qū)域綠色發(fā)展政策，但是這些政策并非“立竿見(jiàn)影”，甚至?xí)惢癁椤俺了摺薄Ａ硪环矫?，人才激?lì)政策及其配套政策制定落實(shí)滯后。人才是現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的重要生產(chǎn)力，習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”[5]。但是部分資源型城市政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)人才，尤其是高技術(shù)創(chuàng)新型人才重視不夠，人才激勵(lì)政策落實(shí)遲滯。部分資源型城市人才激勵(lì)政策存在盲目跟風(fēng)問(wèn)題，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，未能充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況，激勵(lì)體系設(shè)置不夠科學(xué)，激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)，激勵(lì)落實(shí)存在滯后，甚至設(shè)置極為嚴(yán)格的考核條件，大大降低創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)型人才的積極性，最后導(dǎo)致人才外流，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去活力，嚴(yán)重背離統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)治理的初衷。

三、資源型城市生態(tài)治理困境的化解路徑

綠色發(fā)展觀是集轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、綜合治理環(huán)境污染、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)資源節(jié)約利用、完善生態(tài)文明建設(shè)體系于一體的深刻變革，是生態(tài)治理的題中之義和必然要求。資源型城市生態(tài)治理，要踐行綠色發(fā)展觀，著力健全綠色教育體系和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政策體制機(jī)制，為區(qū)域生態(tài)治理賦能。

(一)健全綠色教育體系，提升公眾參與能力

首先，健全綠色教育內(nèi)容體系。要堅(jiān)持綠色價(jià)值觀教育、綠色生產(chǎn)教育和綠色生活教育相結(jié)合。資源型城市政府要堅(jiān)持綠色發(fā)展觀，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)推進(jìn)資源型城市生態(tài)治理，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育綠色動(dòng)能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走綠色發(fā)展之路。與此同時(shí)，資源型城市政府自身要踐行綠色理念，推動(dòng)行政辦公“低碳化”，加強(qiáng)綠色環(huán)保宣傳教育，積極引導(dǎo)公眾踐行綠色理念，維護(hù)公眾的綠色環(huán)保知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。資源型企業(yè)要根據(jù)具體的資源特征和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化外延式發(fā)展為內(nèi)涵式發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。社會(huì)公眾要自覺(jué)踐行綠色生產(chǎn)生活方式，尤其要自覺(jué)養(yǎng)成綠色消費(fèi)習(xí)慣，以主人翁意識(shí)參與到資源型城市生態(tài)治理社會(huì)工程。其次，創(chuàng)新綠色教育方式。堅(jiān)持學(xué)校綠色教育、社會(huì)綠色教育和家庭綠色教育相結(jié)合。學(xué)校綠色教育要通過(guò)顯性教育和隱性教育相結(jié)合的方式傳播綠色知識(shí)與綠色理念。社會(huì)綠色教育要立足客觀現(xiàn)實(shí)倡導(dǎo)綠色行為和綠色實(shí)踐。家庭綠色教育要通過(guò)民主協(xié)商、榜樣激勵(lì)、文化熏陶等形式培育綠色習(xí)慣和綠色意識(shí)。此外，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體相結(jié)合，針對(duì)不同群體采取不同的教育方式，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在綠色教育中的重要功能。最后，促進(jìn)綠色教育與思想政治教育相融合。綠色教育與思想政治教育具有本質(zhì)目標(biāo)一致性，資源型城市生態(tài)治理要注重綠色教育與思想政治教育的深度融合，提升廣大人民群眾的思想政治覺(jué)悟，形成生態(tài)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的局面。

(二)健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善組織管理體系

馬克思指出，“既然正確理解的利益是全部道德的原則，那就必須使人們的私人利益符合于人類(lèi)的利益”[6]。資源型城市生態(tài)治理具有多元利益沖突和利益博弈，要堅(jiān)持個(gè)人利益、集體利益同國(guó)家利益相結(jié)合，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

首先，要暢通利益表達(dá)渠道。針對(duì)生態(tài)治理需要而利益受損的企業(yè)和公眾，要堅(jiān)持利益組織化表達(dá)和利益輿論化表達(dá)相結(jié)合，政府要全面分析企業(yè)和公眾的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，堅(jiān)持程序化決策和非程序化決策相結(jié)合，謹(jǐn)慎理性地做出決策部署，清除利益表達(dá)障礙，拓寬利益表達(dá)空間，化利益攸關(guān)方的情緒型表達(dá)為理智型表達(dá)。其次，要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。既要完善中央政府對(duì)地方政府的縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境因子在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的比重，探索建立分級(jí)分類(lèi)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償立法工作，又要完善地方政府之間的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)資源型城市自然資源片區(qū)和生態(tài)功能分區(qū)，建立開(kāi)發(fā)區(qū)政府和限制開(kāi)發(fā)區(qū)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)政府都能接受的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)雙方交流，優(yōu)化區(qū)域利益格局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。此外，還要完善政府對(duì)公眾的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，加大補(bǔ)償力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段相結(jié)合，探索建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償方法，解決資源型城市群眾的后顧之憂(yōu)。再次，要建立健全政府的組織管理體系，理順資源型城市生態(tài)治理中的組織管理關(guān)系。既要理順中央政府和地方政府的關(guān)系，堅(jiān)持中央政府的宏觀指導(dǎo)和地方政府的獨(dú)立自主相結(jié)合，又要健全地方政府的組織管理體系。完善資源型城市生態(tài)治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)和改進(jìn)地方黨委在生態(tài)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確生態(tài)環(huán)境、自然資源、工商行政等各部門(mén)之間的權(quán)力、責(zé)任與義務(wù)。最后，要加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)管，堅(jiān)持自上而下的監(jiān)管和自下而上的監(jiān)管相結(jié)合，防止地方政府在生態(tài)治理中的形式主義和官僚主義，既減輕基層生態(tài)治理的負(fù)擔(dān)，又確保生態(tài)治理工作取得實(shí)效。

(三)完善政策體制機(jī)制，培育壯大發(fā)展動(dòng)能

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅(jiān)定不移堅(jiān)持，同時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。[7]資源型城市生態(tài)治理要把發(fā)展作為中心工作，把綠色發(fā)展作為根本目標(biāo)，完善綠色發(fā)展政策體制機(jī)制。

首先，搶抓綠色發(fā)展機(jī)遇期。努力爭(zhēng)取國(guó)家資源枯竭城市評(píng)審，獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持和配套政策支持。加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，為區(qū)域生態(tài)治理提供發(fā)展動(dòng)能。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。資源型城市政府要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，激發(fā)市場(chǎng)活力，為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型騰出空間和時(shí)間。要推動(dòng)商事制度改革，優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)營(yíng)商秩序，為各類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造自由競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的制度環(huán)境，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。再次，完善綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。要化命令控制型政策工具為市場(chǎng)化政策工具，完善綠色產(chǎn)業(yè)政策的決策方式，調(diào)節(jié)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊界認(rèn)知沖突，完善綠色產(chǎn)業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)測(cè)評(píng)體系，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)性。最后，健全人才激勵(lì)機(jī)制及相關(guān)配套措施。資源型城市要完善新興產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、選拔、使用、考核機(jī)制，服務(wù)對(duì)接綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際健全人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持思想激勵(lì)、文化激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)與行為激勵(lì)相結(jié)合，防止人才激勵(lì)“跟風(fēng)化”和“碎片化”，創(chuàng)造讓各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮才智的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，為資源型城市生態(tài)治理提供堅(jiān)實(shí)的人力資源支撐。

四、結(jié) 語(yǔ)

資源型城市生態(tài)治理是新時(shí)代綠色發(fā)展的重要舉措，也是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。如何使資源型城市生態(tài)治理適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，走好新時(shí)代綠色發(fā)展之路，是資源型城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)治理需要回應(yīng)的關(guān)鍵議題。資源型城市生態(tài)治理是一項(xiàng)復(fù)雜性、多元性、長(zhǎng)期性、全面性、系統(tǒng)性的社會(huì)工程，是生態(tài)治理理論與生態(tài)治理實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)資源型城市生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅(jiān)持綠色教育體系、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)同參與機(jī)制、政策體制機(jī)制和組織管理體系相結(jié)合，消解生態(tài)治理過(guò)程中的認(rèn)知困境、管理困境和發(fā)展困境，為資源型城市生態(tài)治理賦能，為生態(tài)文明建設(shè)賦能，為人的美好生活需要賦能。