秦勤

摘 要：食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和幸福生活。隨著鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)進(jìn)程的加速推進(jìn)，鄭州市現(xiàn)已躍居國(guó)內(nèi)新一線城市之列，常住人口破千萬(wàn)，食品安全問(wèn)題管理事關(guān)千萬(wàn)人口的身體健康和生命安全，必須引起高度重視。本文在分析當(dāng)前鄭州市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入剖析現(xiàn)階段暴露出的食品安全問(wèn)題，并提出合理化的管控對(duì)策，從而助力鄭州市做好食品安全工作。

關(guān)鍵詞：鄭州市;食品安全;管控對(duì)策

Abstract：Food safety is related to the peoples health and happy life. With the acceleration of national central city construction in Zhengzhou， Zhengzhou has become one of the new first-tier cities in China， with more than 10 million permanent residents. Therefore， to strengthen food safety management concerns the health and life safety of 10 million people in Zhengzhou， which must be attached great importance to. Based on the analysis of the current development and safety status of the food industry in Zhengzhou， this paper makes an in-depth analysis of the food safety problems exposed at this stage， and proposes reasonable control countermeasures， so as to help Zhengzhou do a good job in food safety.

Key words：Zhengzhou; Food safety; Control countermeasures

中圖分類號(hào)：F203

食品安全作為一項(xiàng)重大的民生工程，強(qiáng)化安全管理力度是實(shí)現(xiàn)河南省由“中原大糧倉(cāng)”向“國(guó)人大廚房”跨越的關(guān)鍵性一步。2019年河南省地區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到1.03萬(wàn)家，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)有3 200多家，形成了全國(guó)最大的覆蓋肉類、面及面制品、速凍食品、調(diào)味品、餅干等五大特色食品的產(chǎn)業(yè)集群。而河南省鄭州市地處中部地區(qū)，是重要的食品生產(chǎn)和消費(fèi)省會(huì)城市，因此確保食品生產(chǎn)、流通環(huán)境的安全將是其十分重要的工作內(nèi)容。

1 鄭州市食品安全現(xiàn)狀

1.1 鄭州市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模

目前，鄭州市形成了以惠濟(jì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、馬寨工業(yè)園區(qū)和中原食品工業(yè)園區(qū)為核心的四大食品產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。全市共有食品企業(yè)11.8萬(wàn)多家，其中全國(guó)知名食品生產(chǎn)企業(yè)960余家，較大的以食品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品及凍品冷鏈物流中心為代表的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)8.3萬(wàn)家，餐飲服務(wù)單位3.7萬(wàn)家，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和商超180余個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)123家，這些企業(yè)承擔(dān)了保障鄭州市人民群眾飲食所需的重要且艱巨任務(wù)，鄭州市主要食品產(chǎn)業(yè)分布狀況見(jiàn)表1。

1.2 食品安全監(jiān)督抽檢情況

2018年，鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局（原）開(kāi)展大宗食品監(jiān)督抽檢12 220批次，其中合格為12 033批次，合格率為98.5%。抽檢覆蓋糧食加工品、淀粉及其制品、糕點(diǎn)、食用油及其制品等30大類食品，2018年鄭州市食品監(jiān)督抽檢情況見(jiàn)圖1。

此外，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管總局12批次食品不合格情況通告〔2020年第14號(hào)〕指出，在抽取糧食加工品、食用農(nóng)產(chǎn)品、乳制品、食鹽、食糖、茶葉及其相關(guān)制品、酒類、炒貨食品及堅(jiān)果制品、淀粉及淀粉制品、薯類和膨化食品、蛋制品、豆制品、水果制品、肉制品、水產(chǎn)制品、調(diào)味品、冷凍飲品、糖果制品、嬰幼兒配方食品、保健食品、粽子等糕點(diǎn)共21大類食品

1 420批次樣品中，檢出其中糧食加工品、食用農(nóng)產(chǎn)品、薯類和膨化食品、水果制品、粽子糕點(diǎn)5大類食品12批次樣品不合格，多數(shù)存在微生物污染、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、重金屬污染、食品添加劑超范圍超限量使用、質(zhì)量指標(biāo)不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，為此，做好鄭州市食品安全工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。

2 鄭州市食品安全問(wèn)題誘因

2.1 部門監(jiān)管職能交織

隨著鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，部門職能改革步伐也在加快，雖然政府頒布的《食品安全法》，內(nèi)容明確了由分段監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭乘幈O(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管的監(jiān)管模式，但能否改善食品安全環(huán)境仍依賴于其他部門的通力協(xié)同配合。目前統(tǒng)一食藥監(jiān)管體制剛剛建立，還處于運(yùn)行調(diào)整階段，尚待進(jìn)一步發(fā)展和完善。為此在整個(gè)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，安全監(jiān)管還存在著“空白地帶”和“交叉監(jiān)管”現(xiàn)象，尤其是基層監(jiān)管較為薄弱，加上食品安全涉及的法律法規(guī)較多，各部門在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上要求不一，監(jiān)管職能又多有交叉，使日常監(jiān)管執(zhí)法在很大程度上受到一定影響[1-4]。

2.2 市場(chǎng)主體道德缺失

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，食品市場(chǎng)的運(yùn)行需要依靠市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”來(lái)發(fā)揮重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，然而在食品市場(chǎng)中并不是所有的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)人員都具有較高的遵守法律意識(shí)，相反地，這些經(jīng)營(yíng)人員會(huì)在法律許可的邊緣采用違反道德的欺騙手段，從而獲取食品生產(chǎn)和銷售的高額利潤(rùn)，嚴(yán)重阻礙了食品市場(chǎng)的健康和穩(wěn)定運(yùn)行，使整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境處于不能進(jìn)行公平、公正和合理競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，損害了市場(chǎng)消費(fèi)者的合理正當(dāng)?shù)臋?quán)益。另外存在部分食品經(jīng)營(yíng)主體，從企業(yè)負(fù)責(zé)人到一般操作員工，對(duì)食品安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏了解食品安全方面的法律法規(guī)，進(jìn)而不能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)程序，即使進(jìn)行了相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)，但檢測(cè)內(nèi)容也僅僅是流于形式，檢測(cè)成效不到位，這些現(xiàn)象聚焦在市場(chǎng)主體道德缺失的連鎖反應(yīng)上。

2.3 檢測(cè)手段滯后

食品檢測(cè)是政府監(jiān)管部門依靠技術(shù)性手段、方法來(lái)測(cè)驗(yàn)食品質(zhì)量的關(guān)鍵性方法，但是基于目前行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管內(nèi)容繁雜，包括餐飲、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊、機(jī)關(guān)食堂、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、化妝品等，相關(guān)檢測(cè)人員每天可能會(huì)面對(duì)著琳瑯滿目的食品以及門類繁多的種類，監(jiān)管任務(wù)十分繁重，易讓人應(yīng)接不暇，但政府部門在相關(guān)資金和人員配套方面投入力度不夠，導(dǎo)致缺乏技術(shù)支撐和食品安全快檢設(shè)備，從而影響整體檢測(cè)手段的提升。

3 加強(qiáng)鄭州市食品安全管控的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)各部門協(xié)同配合

要積極遵守《食品安全法》明確規(guī)定的各項(xiàng)工作內(nèi)容，努力加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，促使政府監(jiān)管工作更加具有有效性，可以多措并舉采?。孩僖跇?shù)立法律法規(guī)權(quán)威的基礎(chǔ)上，完善食品安全方面的相關(guān)規(guī)章制度，加大引起食品安全問(wèn)題相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。②要全方位、多層次地開(kāi)展食品安全宣傳教育工作，提高相關(guān)部門工作人員的食品安全意識(shí)和認(rèn)知水平，如定期或不定期開(kāi)展“食品安全宣傳周”系列宣教活動(dòng)等。③積極暢通完善的信息傳遞、溝通渠道，建立信息報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息資源共享，特別是發(fā)生食品事故發(fā)生以后，各部門之間要切實(shí)根據(jù)制度規(guī)定，如國(guó)務(wù)院制定的《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等，進(jìn)行各部門的工作安排與協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)而有力提高政府部門的工作效率。

3.2 強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任

為了強(qiáng)化市場(chǎng)主體的責(zé)任，政府部門要特別強(qiáng)調(diào)認(rèn)真落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法履行食品安全主體責(zé)任的重要性和緊迫性，著力構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。①在食品重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，建立完善的嚴(yán)重失信企業(yè)和責(zé)任人“黑名單”制度。②要加強(qiáng)重點(diǎn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系建設(shè)，落實(shí)重點(diǎn)食品追溯系統(tǒng)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)展情況;此外，要在重點(diǎn)食品生產(chǎn)和大型食品批發(fā)市場(chǎng)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型連鎖賣場(chǎng)、超市等多領(lǐng)域試點(diǎn)推廣食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，多渠道強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任制。目前鄭州市在80余家大型商場(chǎng)超市和百余家食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)全面推行了“溯本通”追溯體系，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明、購(gòu)貨憑證、檢測(cè)報(bào)告等信息掃碼入庫(kù)，解決了食品和食用農(nóng)產(chǎn)品從源頭、中間環(huán)節(jié)到最終消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題溯源，取得了明顯成效。

3.3 提高食品安全檢測(cè)技術(shù)手段

當(dāng)前檢測(cè)技術(shù)日益趨向于高技術(shù)化、系列化、速測(cè)化、便攜化，然而從目前鄭州市食品安全檢驗(yàn)現(xiàn)狀來(lái)看，相關(guān)部門在食品安全檢測(cè)技術(shù)方面投入的力度還比較小，加上很多食品加工企業(yè)的工作人員自身知識(shí)水平有限，生產(chǎn)水平偏低，在一定程度上存在食品安全隱患。為此，要建立健全食品安全資金投入保障機(jī)制，特別是在執(zhí)法裝備、檢驗(yàn)儀器設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用等方面給予資金預(yù)算保障。同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)管檢測(cè)人員隊(duì)伍建設(shè)，合理配備監(jiān)管人員，定期開(kāi)展人員安全技能培訓(xùn)，加強(qiáng)流動(dòng)考核機(jī)制，提高人員采用（技術(shù)、手段）測(cè)量、檢查、試驗(yàn)和計(jì)量產(chǎn)品的一種或多種質(zhì)量特性的能力，特別是注重提高基層一線人員的安全檢測(cè)能力和水準(zhǔn)。

努力營(yíng)造良好的食品安全監(jiān)管環(huán)境，是政府開(kāi)展食品安全保障工作的重要內(nèi)容，因此，在食品安全監(jiān)管過(guò)程中，鄭州市建立良好的監(jiān)管環(huán)境是必不可少的。具體來(lái)說(shuō)，需要市政府協(xié)同各部門切實(shí)提高責(zé)任意識(shí)，履起相關(guān)責(zé)任，不斷提高檢測(cè)技術(shù)手段，同時(shí)落實(shí)好法律宣傳教育工作，合理引導(dǎo)市場(chǎng)主體，在提高人們食品安全監(jiān)管意識(shí)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)食品安全工作從城區(qū)到鄉(xiāng)村，從農(nóng)田到餐桌的層層落實(shí)，守護(hù)好人們?nèi)罕娚嗉馍系陌踩?/p>

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