文/吳前進(jìn)

這次在安康石泉召開的以慈安便民橋?yàn)橹攸c(diǎn)的全省慈善項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)，既是一次項(xiàng)目工作總結(jié)通報(bào)會(huì)，也是一次項(xiàng)目觀摩促進(jìn)會(huì)，更是一次項(xiàng)目工作再部署的動(dòng)員會(huì)。

一、慈善項(xiàng)目工作回顧

自1996年至今，在徐山林、劉維隆兩任會(huì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,慈善項(xiàng)目工作日益發(fā)展壯大。省慈善協(xié)會(huì)成立24年來(lái)，累計(jì)募集款物54.3億元，卓有成效地實(shí)施了1.4萬(wàn)多個(gè)慈善項(xiàng)目，幫扶困難群眾超過(guò)千萬(wàn)人次。省慈善協(xié)會(huì)緊緊圍繞黨委政府的中心工作和廣大群眾的需求，打造了一批品牌項(xiàng)目，將黨和政府的溫暖、社會(huì)各界的關(guān)愛及時(shí)傳遞給了廣大困難群眾。

多年來(lái)慈善項(xiàng)目的實(shí)施，取得了顯著成績(jī)。特別是慈安便民橋項(xiàng)目的實(shí)施，受到人民群眾的廣泛稱贊。從1997年至2020年6月，省慈善協(xié)會(huì)共累計(jì)募集資金2.75億元，修建慈安便民橋5544座，受益群眾超過(guò)258萬(wàn)人。其中，省財(cái)政廳政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資金2.345億元，建設(shè)慈安便民橋4357座；省慈善協(xié)會(huì)廣泛動(dòng)員愛心企業(yè)、愛心人士，撬動(dòng)社會(huì)資金4050萬(wàn)元，修建慈安便民橋1187座。

慈善項(xiàng)目建設(shè)也得到了省民政廳的大力支持。2016年至今，省慈善協(xié)會(huì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式獲得省民政廳福彩公益金4500萬(wàn)元，支持關(guān)愛兒童之家、慈善老年大學(xué)、愛為寶廢舊紡織品回收利用項(xiàng)目和救急難項(xiàng)目的實(shí)施。在4500萬(wàn)元政府資金的引導(dǎo)下，省慈善協(xié)會(huì)拉動(dòng)募集社會(huì)資金8096.76萬(wàn)元，共建成關(guān)愛兒童之家項(xiàng)目154個(gè)、慈善筑巢項(xiàng)目349個(gè)、關(guān)愛花蕾項(xiàng)目22個(gè)，惠及2.31萬(wàn)名留守兒童和困境兒童；建成慈善老年大學(xué)153個(gè)，2.3萬(wàn)余名老人受益；投放“愛為寶”回收箱5239個(gè)，累計(jì)回收廢舊紡織品9716噸；救助重特大疾病患者1087人，發(fā)放救助款2034.8萬(wàn)元。

省扶貧辦多年來(lái)與省慈善協(xié)會(huì)合作密切，2017年10月，省慈善協(xié)會(huì)以政府購(gòu)買服務(wù)的形式承接中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)在陜西的推廣運(yùn)行工作。近三年來(lái)在省扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，建立了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)運(yùn)行機(jī)制。目前全省在“社扶網(wǎng)”累計(jì)注冊(cè)用戶493.79萬(wàn)人，其中貧困戶達(dá)到120萬(wàn)人，發(fā)布貧困需求55.8萬(wàn)個(gè)，對(duì)接成功52.1萬(wàn)個(gè)，成功率達(dá)93.4%。從2018年開始，陜西省慈善協(xié)會(huì)與扶貧辦又合作開展了騰訊“99公益日”扶貧眾籌活動(dòng)。三年來(lái)，在“99公益日”共發(fā)起精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目837個(gè)，350萬(wàn)網(wǎng)民愛心捐贈(zèng)，網(wǎng)絡(luò)籌款2.0962億元。按照項(xiàng)目使用計(jì)劃，愛心超市項(xiàng)目共籌集善款3740萬(wàn)元，建愛心超市3700余個(gè)。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目籌集善款1762萬(wàn)元，扶持8800名貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；健康扶貧項(xiàng)目籌集善款429萬(wàn)元，因?yàn)?zāi)致貧補(bǔ)助計(jì)劃籌款264萬(wàn)元，資助400多受災(zāi)貧困戶。共同打造網(wǎng)絡(luò)扶貧籌集新業(yè)態(tài)，在全國(guó)走在前列。我們針對(duì)困難家庭大病患者，組建了醫(yī)療、藥品器械、志愿者三大健康扶貧聯(lián)盟，募集資金、醫(yī)藥器械價(jià)值3.66億元，實(shí)施了慈善醫(yī)療健康扶貧項(xiàng)目，引進(jìn)中華慈善總會(huì)藥品27.52億元，為15240名貧困患者發(fā)放藥品；針對(duì)貧困縣村民脫貧攻堅(jiān)，我們開展了“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”、香菇種植、天香花種植等慈善產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，累計(jì)投入資金7232萬(wàn)元；針對(duì)貧困家庭子女上學(xué)難的問(wèn)題，我們開展了衣戀陽(yáng)光班、“四個(gè)一萬(wàn)工程”等慈善教育扶貧項(xiàng)目，發(fā)放助學(xué)款3.36億元，幫助16.8萬(wàn)名大中小學(xué)生完成學(xué)業(yè)；針對(duì)困難退役軍人幫扶工作，我們開展了關(guān)愛退役軍人項(xiàng)目，建立省、市、縣三級(jí)退役軍人關(guān)愛基金共計(jì)1.8億元，累計(jì)發(fā)放省級(jí)退役軍人關(guān)愛基金1962萬(wàn)元，幫扶1430名困難退役軍人；按照省民政廳發(fā)動(dòng)的社會(huì)組織助力脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)，我會(huì)擔(dān)任丹鳳扶貧合力團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)單位，累計(jì)投入資金1094.89萬(wàn)元，帶動(dòng)21家社會(huì)組織共投入資金778.49萬(wàn)元，開展54個(gè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，走在了全省13個(gè)合力團(tuán)的前列。

今年上半年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情暴發(fā)后，省慈善協(xié)會(huì)廣泛動(dòng)員社會(huì)各界抗疫捐贈(zèng)，緊急采購(gòu)防控物資，共募集抗疫款物1.24億元。按照保定點(diǎn)、保重點(diǎn)的要求，在全省組織了“23+12”場(chǎng)捐贈(zèng)活動(dòng)，累計(jì)支出款物1.13億元。全省各級(jí)慈善協(xié)會(huì)積極行動(dòng)，廣泛開展募捐和慰問(wèn)活動(dòng)。全省51萬(wàn)名慈善志愿者參與抗疫募捐款物近千萬(wàn)元，為我省疫情防控發(fā)揮了社會(huì)組織的重要助力作用。今天省慈善協(xié)會(huì)對(duì)3個(gè)市、19個(gè)縣（區(qū)）慈善項(xiàng)目工作先進(jìn)集體進(jìn)行隆重的表彰，希望受表彰的組織能夠再接再厲，你追我趕，競(jìng)相發(fā)展，繼續(xù)在扶貧濟(jì)困中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二、慈善項(xiàng)目工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示

多年來(lái)，全省慈善協(xié)會(huì)在慈善項(xiàng)目實(shí)施方面，勇于探索創(chuàng)新，積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)。

一是始終將群眾的需求擺在第一位。慈安橋的建設(shè)，既解決了群眾出行難、學(xué)生上學(xué)難、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸難的問(wèn)題。也為山區(qū)群眾的生產(chǎn)發(fā)展、脫貧致富創(chuàng)造了便利條件，提供了可靠的交通保障。

二是聚焦黨和政府關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以助力脫貧攻堅(jiān)為中心工作，多舉措推動(dòng)項(xiàng)目受益地區(qū)鄉(xiāng)村振興，對(duì)村容村貌提升、農(nóng)村人居環(huán)境的改善做出了較大貢獻(xiàn)。

三是搭建政府購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)，以政府資金為引領(lǐng)，慈善組織動(dòng)員發(fā)力，撬動(dòng)社會(huì)資金，從而起到“四兩撥千斤”的作用。

四是分工負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金撥付、監(jiān)督檢查；省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)慈善組織負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和日常運(yùn)行管理，既激發(fā)和調(diào)動(dòng)了基層工作的積極性。

安康市慈善協(xié)會(huì)在慈安便民橋建設(shè)上采取“冠名融資、愛心捐贈(zèng)、群眾投資（勞）、部門支持”的方式，多年來(lái)共募集資金2.03億元，建成慈安便民橋2291座，占到全省慈安便民橋建設(shè)總量的三分之一以上，覆蓋全市12個(gè)縣區(qū)、137個(gè)鎮(zhèn)（辦）、1585個(gè)村（社區(qū)），使100余萬(wàn)人受益。

榆林市慈善協(xié)會(huì)始終將扶貧助學(xué)作為堅(jiān)持22年的品牌項(xiàng)目之一，累計(jì)投入助學(xué)資金2144萬(wàn)元，參與單位、企業(yè)、愛心人士270多家，資助優(yōu)秀貧困大學(xué)新生4820人。同時(shí)，加大網(wǎng)絡(luò)募集資金量，達(dá)62萬(wàn)多元，占項(xiàng)目總資金的42.7%。

子洲縣馬塔留守兒童學(xué)校實(shí)施“留守兒童之家”項(xiàng)目后，取得了良好的社會(huì)反響，多次受邀中央電視臺(tái)《夕陽(yáng)紅》《幸福賬單》等電視欄目組錄制節(jié)目。

渭南市慈善協(xié)會(huì)實(shí)施的《慈善讀本》進(jìn)課堂項(xiàng)目把慈善文化作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，營(yíng)造了慈善文化長(zhǎng)廊、園地等，在臨渭區(qū)七所學(xué)校試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開，目前全市《慈善讀本》進(jìn)課堂項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，已成為全市教育活動(dòng)的新亮點(diǎn)。

石泉縣慈善協(xié)會(huì)切實(shí)將慈安便民橋建設(shè)作為工作重點(diǎn)，實(shí)行“兩個(gè)不變”“六個(gè)統(tǒng)一”的建橋機(jī)制。“兩個(gè)不變”，即：慈安便民橋項(xiàng)目由縣慈善協(xié)會(huì)精心選址，積極爭(zhēng)取縣發(fā)改局、扶貧局、財(cái)政局、慈善協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)文安排慈安橋項(xiàng)目，確保項(xiàng)目主體不變；慈安便民橋項(xiàng)目資金與縣扶貧建橋項(xiàng)目資金捆綁使用，確保慈安便民橋資金用途不變?！傲鶄€(gè)統(tǒng)一”機(jī)制，即：統(tǒng)一捆綁資金，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一組織評(píng)審，統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，統(tǒng)一制作橋碑。我們今天上午觀摩的幾個(gè)項(xiàng)目就很有典型性。

藍(lán)田縣慈善會(huì)致力于開展助學(xué)、助醫(yī)、助孤、扶貧項(xiàng)目，累計(jì)投入資金2000萬(wàn)元。藍(lán)田縣向陽(yáng)學(xué)校作為中華慈善總會(huì)、全球聯(lián)合之路資助的，首批開展關(guān)愛兒童之家項(xiàng)目的學(xué)校，有針對(duì)性地將“關(guān)愛兒童之家”分為四大板塊：親情連線區(qū)域、繪本閱讀區(qū)域、休閑娛樂(lè)區(qū)域和心靈撫慰區(qū)域，去年年底全國(guó)慈善系統(tǒng)代表前往該校觀摩并交流經(jīng)驗(yàn)。

延川縣慈善協(xié)會(huì)針對(duì)貧困群眾缺乏產(chǎn)業(yè)難題，在趙家河村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，投入資金325萬(wàn)元，栽植核桃樹2300畝、中槐樹1000畝，免費(fèi)提供農(nóng)作物良種，創(chuàng)辦粉條加工廠，帶動(dòng)95戶貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還新建愛心凈水站5座、慈安橋5座，幫助趙家河村走上了脫貧致富之路。

西鄉(xiāng)縣慈善協(xié)會(huì)先后為全縣4家機(jī)關(guān)單位，2所學(xué)校，1個(gè)社區(qū)和37個(gè)居民小區(qū)共安放價(jià)值22.6萬(wàn)元的“愛為寶”回收箱113個(gè)，回收廢舊衣物140余噸。全省各市縣慈善協(xié)會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施中都有不少具有自己特點(diǎn)的一些好做法，在這就不一一列舉了。希望全省慈善系統(tǒng)要加強(qiáng)交流，互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高，為全省慈善事業(yè)的新發(fā)展不斷貢獻(xiàn)力量。

三、慈善項(xiàng)目工作任務(wù)與要求

今年，省財(cái)政廳早在4月就將今年的資金下發(fā)，其他慈善項(xiàng)目年初已做了安排，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓好落實(shí)。

（一）牢記初心使命抓項(xiàng)目。慈善項(xiàng)目必須向弱勢(shì)群體傾斜，多搞雪中送炭，少搞錦上添花。慈善項(xiàng)目要為政府助力，在政府觸角延伸不到的地方發(fā)揮補(bǔ)充作用。要聚焦困難群體基本生活需求，謀劃適合困難人群的項(xiàng)目，精準(zhǔn)到位，務(wù)求實(shí)效。

（二）明確責(zé)任分工抓質(zhì)量。市級(jí)慈善協(xié)會(huì)要堅(jiān)持抓整體調(diào)度，從項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批、實(shí)施等眾多環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行督查指導(dǎo)?？h級(jí)慈善協(xié)會(huì)負(fù)執(zhí)行總責(zé)，經(jīng)常性地完善工作方案，抽調(diào)工作人員常駐現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中出現(xiàn)的任何問(wèn)題，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（三）規(guī)范運(yùn)作程序抓實(shí)效。慈安便民橋建設(shè)要與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策相銜接，堅(jiān)持“三不三優(yōu)先”原則，即不在規(guī)劃搬遷地選址，優(yōu)先在移民安置點(diǎn)安排；不搞平均分配，優(yōu)先在人口集中受益人多的地方安排；不在管理差的地方選址，優(yōu)先在群眾積極性高、管理規(guī)范的地方安排。各級(jí)慈善協(xié)會(huì)要建立項(xiàng)目庫(kù)，并且實(shí)時(shí)更新項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)抓監(jiān)管。所有項(xiàng)目都要堅(jiān)持公開、公正、公平和透明的原則，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃和捐贈(zèng)方的意愿，嚴(yán)格資金撥付程序，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律，做到專項(xiàng)治理、專項(xiàng)核算、專項(xiàng)撥付，嚴(yán)禁任何挪用資金行為。要建立信息披露制度，定期向社會(huì)公布信息。

（五）創(chuàng)新管理機(jī)制抓考核。省慈善協(xié)會(huì)將不定期對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行檢查，不定期召開項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)，年終總結(jié)表彰，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改。檢查的結(jié)果，將作為下一年度安排項(xiàng)目的重要依據(jù)。同時(shí)，省慈善協(xié)會(huì)也會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，以提升資金使用的透明度。

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)收官之年，做好慈善項(xiàng)目工作，對(duì)我省加快實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)有重要促進(jìn)作用。各市、縣慈善協(xié)會(huì)一定要抓緊目標(biāo)不放松，切實(shí)做好今年慈善項(xiàng)目的收尾和驗(yàn)收工作。同時(shí)，要做好明年項(xiàng)目謀劃，加大項(xiàng)目宣傳力度，以項(xiàng)目吸引資金，以項(xiàng)目擴(kuò)大募集，動(dòng)員更多的愛心企業(yè)、愛心人士捐資慈善，參與項(xiàng)目建設(shè)。

（2020年10月13日于石泉）