[摘要]提升基層黨組織的組織力，是新時(shí)代推進(jìn)黨的基層組織全面建設(shè)的基本要求和重要抓手。組織力從構(gòu)成來(lái)看，可以看成是內(nèi)部組織力和外部組織力的合力;從表現(xiàn)來(lái)看，組織力又是基層黨組織在各方面呈現(xiàn)出來(lái)的能力。因此，提升基層黨組織的組織力，可以從結(jié)構(gòu)功能主義的視角來(lái)分析，主要從黨員隊(duì)伍、組織體系、群眾力量三方面來(lái)推進(jìn)。過(guò)硬的黨員隊(duì)伍是提升組織力的內(nèi)在要求，也是組織力的核心力;堅(jiān)強(qiáng)的組織體系是提升組織力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是組織力的加速力;磅礴的群眾力量是提升組織力的根本源泉，也是組織力的助動(dòng)力?；鶎狱h組織應(yīng)在提升組織力的過(guò)程中，圍繞政治功能、組織功能、引領(lǐng)功能發(fā)揮主體作用，使基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

[關(guān)鍵詞]結(jié)構(gòu)功能主義;基層黨組織;組織力

[作者簡(jiǎn)介]陳媚娜（1985-），女，江蘇泰州人，國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院政治機(jī)關(guān)工作系講師，中校，碩士，研究方向：黨的建設(shè)與軍隊(duì)組織工作。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D262.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2020）11-0016-04

黨的力量來(lái)自組織。從政黨本身來(lái)看，“政黨應(yīng)當(dāng)被看做超大型組織或復(fù)合組織”，①其整體力量可以看成各級(jí)黨組織力量的聚合。因而，處在末端的基層黨組織的組織力提升成為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是夯實(shí)黨執(zhí)政根基的內(nèi)核。從結(jié)構(gòu)功能主義理論來(lái)看，基層黨組織作為黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，堅(jiān)決服從上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，是黨中央和上級(jí)黨組織決策部署落地生根的關(guān)鍵抓手;又是帶領(lǐng)黨員干部加強(qiáng)組織自身建設(shè)，健強(qiáng)黨的組織體系的柱礎(chǔ)基石;同時(shí)更是團(tuán)結(jié)凝聚廣大群眾參與基層治理，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的戰(zhàn)斗堡壘。由此可以看出，基層黨組織的組織力是一種復(fù)雜多維立體的聚合力量體系，而這種力量體系呈現(xiàn)出的效果就是基層黨組織在方方面面的領(lǐng)導(dǎo)能力和作用功能。因此，提升基層黨組織的組織力，不妨可以從基層黨組織定位功能的角度來(lái)思考。

一、突出政治功能，鍛造過(guò)硬的黨員隊(duì)伍

政治功能是黨組織第一位的功能，體現(xiàn)政黨的階級(jí)屬性和實(shí)質(zhì)，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的首要要求。提升基層黨組織的組織力，首先要突出政治功能，加強(qiáng)政治建設(shè)，尤其是基層黨員隊(duì)伍的政治錘煉?；鶎狱h員處在整個(gè)黨員隊(duì)伍的末端，容易出現(xiàn)黨員意識(shí)淡薄和組織紀(jì)律松散的問(wèn)題，進(jìn)而影響基層黨組織的組織力。健強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍，提高黨員政治能力，是提升組織力的內(nèi)在要求，這也是馬克思主義政黨建設(shè)的一個(gè)重要理論：“有了正確的政治路線(xiàn)以后，還要加強(qiáng)對(duì)黨員作正確路線(xiàn)的教育，使廣大黨員認(rèn)識(shí)到，黨的正確路線(xiàn)是人民利益的科學(xué)表現(xiàn)，認(rèn)真執(zhí)行黨的正確路線(xiàn)，實(shí)質(zhì)上就是全心全意為人民謀利益。這是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的根本問(wèn)題?！雹?/p>

（一）加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定政治信仰

信仰信念是共產(chǎn)黨人的“魂”和“根”，“我們共產(chǎn)黨人的根本，就是對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的信念，對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)”。③加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)，首先要立根固本，堅(jiān)定信仰信念。

信仰信念來(lái)自科學(xué)理論的指導(dǎo)，堅(jiān)定信仰信念必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位不動(dòng)搖。因而，抓實(shí)黨員隊(duì)伍的理論武裝問(wèn)題，對(duì)于堅(jiān)定信仰信念具有根本性作用。一要系統(tǒng)學(xué)深悟透，使之內(nèi)化于心。黨向來(lái)重視理論學(xué)習(xí)和對(duì)黨員的思想改造，這種優(yōu)良傳統(tǒng)到了組織末端往往不能很好地傳承和落實(shí)，學(xué)習(xí)的“零散化”和“形式化”是基層黨組織在理論學(xué)習(xí)方面最常見(jiàn)的弊端。當(dāng)前，基層黨組織抓理論武裝要以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，以入黨初心、使命擔(dān)當(dāng)為主線(xiàn)，突出信仰信念和黨性忠誠(chéng)教育，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不跳章選節(jié)、不浮于表面，切實(shí)原原本本、系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)，使基層的黨員干部提升思想認(rèn)識(shí)水平和思維認(rèn)知層次，深刻領(lǐng)悟其中蘊(yùn)含的科學(xué)內(nèi)涵和時(shí)代蘊(yùn)意，從而幫助黨員凈化政治靈魂，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。二要注重學(xué)以致用，做到外化于行。馬克思主義理論不是空中樓閣，恩格斯曾說(shuō)：“馬克思的整個(gè)世界觀(guān)不是教義，而是方法?！崩碚撔院蛯?shí)踐性的緊密結(jié)合是馬克思主義理論的顯著特征，理論來(lái)自實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐?；鶎狱h員不僅要將馬克思主義理論入腦入心，更要入行，以知促行、以行求知、知行合一，把改造思想與黨性修養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)理論與干實(shí)工作結(jié)合起來(lái)，把初心使命與解決群眾問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，真正把理想信念落實(shí)在平凡的工作中，把掌握的理論轉(zhuǎn)化為素質(zhì)能力，把思想的力量生成為行動(dòng)的力量。

（二）加強(qiáng)政治歷練，提高政治本領(lǐng)

政治本領(lǐng)是黨員最重要的本領(lǐng)，是開(kāi)展工作的基本能力，決定著黨員在實(shí)際工作中的方向性問(wèn)題。提高基層黨員的政治能力，尤其是把握政治方向，善于從政治上謀劃部署推動(dòng)工作的本領(lǐng)，是建強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍的核心動(dòng)力。一要在處理矛盾中培養(yǎng)政治定力?；鶎狱h員一般處在一線(xiàn)工作崗位，有的工作是直接面向群眾，在實(shí)際工作中，特別是面對(duì)各種復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，必須提高政治站位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要在把握政治方向的牽引下研究工作，在領(lǐng)會(huì)政治要求的前提下謀劃工作，在砥礪政治擔(dān)當(dāng)?shù)倪^(guò)程中開(kāi)展工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的決策部署，不打“擦邊球”、不搞變通、不降標(biāo)準(zhǔn)，在行動(dòng)中歷練政治定力。二要在明辨是非中站穩(wěn)政治立場(chǎng)。作為黨員，面對(duì)社會(huì)上的各種是與非、好與壞、誘惑與利益，要有清醒的認(rèn)識(shí)和頭腦，基層黨組織要經(jīng)常提醒教育廣大黨員，提高黨員的政治敏感性和鑒別力，對(duì)于“是”要旗幟鮮明地堅(jiān)定和弘揚(yáng)，培養(yǎng)政治免疫力;對(duì)于“非”，要培養(yǎng)黨員的斗爭(zhēng)精神，要敢于亮劍，要大膽地和歪理邪說(shuō)、不良風(fēng)氣、甚至違背黨的方針政策的現(xiàn)象做堅(jiān)決斗爭(zhēng)，在斗爭(zhēng)中站穩(wěn)政治立場(chǎng)，始終做政治上的明白人，始終做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部。

（三）加強(qiáng)紀(jì)律約束，堅(jiān)守政治底線(xiàn)

底線(xiàn)是做人做事的警戒線(xiàn)，不可逾越。政治底線(xiàn)是廣大黨員第一位的底線(xiàn)要求，更是立身之本。當(dāng)前，黨面臨的“四大考驗(yàn)”具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，黨面臨的“四種危險(xiǎn)”具有尖銳性和嚴(yán)峻性，對(duì)黨員自身考驗(yàn)更加嚴(yán)峻、底線(xiàn)要求更加嚴(yán)格。對(duì)于基層黨員干部來(lái)說(shuō)，堅(jiān)守政治底線(xiàn)，就是要守住做人處事、用權(quán)交友的底線(xiàn)，守住自己的政治生命線(xiàn)。

堅(jiān)守政治底線(xiàn)，最關(guān)鍵的是筑牢紀(jì)律防線(xiàn)。一些黨員之所以滑到政治底線(xiàn)邊緣或底線(xiàn)失守、越過(guò)政治底線(xiàn)，很多時(shí)候是從沒(méi)有紀(jì)律意識(shí)、違反紀(jì)律開(kāi)始的。因此，樹(shù)立基層黨員干部底線(xiàn)思維，守住政治生命線(xiàn)，必須加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍剛性的紀(jì)律約束。一要明確紀(jì)律規(guī)范，培育紀(jì)律意識(shí)。黨的紀(jì)律不僅是對(duì)黨員的一種外在剛性要求，更重要的作用是對(duì)黨員的內(nèi)在警示預(yù)防。一些基層黨組織把黨的紀(jì)律當(dāng)成懲戒的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，忽視對(duì)黨員的紀(jì)律教育，導(dǎo)致黨員紀(jì)律意識(shí)缺位;部分基層黨員認(rèn)為自己并非身居要職，不會(huì)違反紀(jì)律，也就不需要學(xué)習(xí)紀(jì)律，造成缺乏對(duì)黨紀(jì)的基本認(rèn)知，更談不上紀(jì)律防線(xiàn)問(wèn)題;還有很多基層黨組織重視學(xué)習(xí)黨章，忽視了黨的準(zhǔn)則和條例的學(xué)習(xí)，造成黨員對(duì)黨紀(jì)掌握不全面不具體不深刻。因而，基層黨組織要重視對(duì)黨員的紀(jì)律教育，要組織黨員學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，把學(xué)黨紀(jì)納入年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，并采用警示教育片、案例教育課、知識(shí)競(jìng)賽等輔助方法強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，“使黨員、干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上，形成尊崇黨章、遵守黨紀(jì)的良好習(xí)慣”。④二要嚴(yán)肅紀(jì)律執(zhí)行，提升紀(jì)律自覺(jué)。黨的紀(jì)律具有權(quán)威性，這種權(quán)威不僅體現(xiàn)在廣大黨員知黨紀(jì)，更重要的是遵黨紀(jì)，基層黨組織要通過(guò)強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，使黨員對(duì)紀(jì)律產(chǎn)生敬畏之心，從而提升紀(jì)律自覺(jué)。但是，現(xiàn)實(shí)中一些基層黨組織忽視自身的這項(xiàng)職能，簡(jiǎn)單地認(rèn)為執(zhí)行紀(jì)律是紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能，或者將執(zhí)行紀(jì)律的程序簡(jiǎn)化，忽略了執(zhí)行紀(jì)律的過(guò)程也是對(duì)廣大黨員現(xiàn)實(shí)教育的過(guò)程。黨章明確規(guī)定：“對(duì)黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過(guò)支部大會(huì)討論決定，報(bào)黨的基層委員會(huì)批準(zhǔn)?！雹莼鶎狱h組織必須從加強(qiáng)組織力建設(shè)、守牢黨員政治底線(xiàn)的高度，“加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活”。⑥

二、完善組織功能，打造堅(jiān)強(qiáng)的組織體系

黨的組織體系嚴(yán)密，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、組織力、號(hào)召力自然就會(huì)增強(qiáng)?；鶎狱h組織是黨的工作的最前沿，提升其組織力，完善組織功能是關(guān)鍵。通過(guò)科學(xué)合理的組織設(shè)置，優(yōu)化配置組織資源，提升組織運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，從而使黨員的智慧和能力得到充分地運(yùn)用和釋放，使基層黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、完成黨的任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（一）健全組織設(shè)置，擴(kuò)大工作覆蓋

黨章規(guī)定：“凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。”因此，健全基層組織，做到哪里有黨員，哪里就有黨組織，是建設(shè)組織體系的要素和基礎(chǔ)。一要擴(kuò)大組織覆蓋面，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。要適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式和組織形態(tài)變化，著眼推動(dòng)黨組織有效嵌入社會(huì)各類(lèi)基層組織，黨的工作有效覆蓋社會(huì)各類(lèi)群體，進(jìn)行分類(lèi)優(yōu)化組織設(shè)置。對(duì)于國(guó)有企事業(yè)單位基層黨組織，在組織設(shè)置上已相對(duì)成熟穩(wěn)定，但要重點(diǎn)解決黨組織弱化虛化邊緣化問(wèn)題，從組織形式向組織作用轉(zhuǎn)變，從黨員數(shù)量向黨員質(zhì)量轉(zhuǎn)變，推動(dòng)組織建設(shè)全面進(jìn)步;對(duì)于新型業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，重點(diǎn)要掃盲區(qū)，采取統(tǒng)建聯(lián)建幫建的方式，組建基層黨組織，不讓一名黨員游離組織之外，同時(shí)擴(kuò)大黨組織影響力，培養(yǎng)發(fā)展有文化有覺(jué)悟有積極性的群眾入黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)結(jié)凝聚力;對(duì)于流動(dòng)黨員較多的基層黨組織，要加強(qiáng)跟進(jìn)聯(lián)系、跟蹤教育、聯(lián)合管理，與流動(dòng)黨員流入地基層黨組織共同做好黨員的教育管理工作，讓黨組織有名有實(shí)有效。二要選準(zhǔn)配強(qiáng)帶頭人，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)覆蓋?；鶎狱h組織建設(shè)的質(zhì)量，很大程度上取決于“領(lǐng)頭雁”。要精準(zhǔn)選派書(shū)記，兼顧梯隊(duì)層次選配班子成員，加強(qiáng)帶頭人的思想政治素質(zhì)和黨務(wù)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升基層黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的歸屬感，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用

黨員、班子成員、黨組織設(shè)置，構(gòu)成了基層黨組織的基本要素，但基層黨組織在基層各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，還要靠黨組織的科學(xué)運(yùn)行和組織方式。一要明確職責(zé)定位，確保運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。黨章中對(duì)六類(lèi)不同領(lǐng)域黨的基層組織作出了相應(yīng)的職責(zé)定位，這就為基層黨組織如何開(kāi)展黨的工作指明了方向。因此，基層黨組織在黨的路線(xiàn)方針政策和上級(jí)黨組織決定方面要重點(diǎn)抓貫徹落實(shí)，對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織要加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨員要進(jìn)行教育管理和監(jiān)督，對(duì)本級(jí)黨組織的重大事項(xiàng)要及時(shí)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告，使基層黨的工作在各個(gè)方向協(xié)調(diào)順暢、在推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的政治核心作用。二要推行黨務(wù)公開(kāi)，確保經(jīng)脈通暢。黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主”。黨內(nèi)民主是黨的生命，重視黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，就好比打通了黨組織細(xì)胞與細(xì)胞之間的脈絡(luò)，使經(jīng)脈保持活力和生命力。因此，要規(guī)范基層黨組織內(nèi)部議事的程序和機(jī)制，班子內(nèi)部要嚴(yán)格遵循民主集中制原則，班子成員要通過(guò)黨員個(gè)人、黨小組、下級(jí)黨組織等渠道廣泛聽(tīng)取黨員群眾的建議，發(fā)揮集體智慧，凝聚共識(shí)，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的主動(dòng)性和積極性;要推進(jìn)民主監(jiān)督，對(duì)黨員及時(shí)真實(shí)具體地公開(kāi)黨組織的相關(guān)情況和決議，耐心聽(tīng)取黨員提出的意見(jiàn)，鼓勵(lì)黨員對(duì)黨組織提出具有建設(shè)性的建議，發(fā)揮黨員對(duì)基層黨組織的監(jiān)督作用。

（三）落實(shí)組織制度，夯實(shí)組織基礎(chǔ)

組織制度是穩(wěn)固和筑強(qiáng)組織體系的支撐和保障，是發(fā)揮基層黨組織的組織功能最直接最可靠的指標(biāo)，黨組織的內(nèi)生組織力強(qiáng)不強(qiáng)、組織作用發(fā)揮得怎么樣，很大程度上要看組織制度落實(shí)得好不好。黨在長(zhǎng)期的建設(shè)和發(fā)展中，形成了“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話(huà)、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)生活制度，這些制度在實(shí)踐中證明對(duì)于提升黨組織內(nèi)在凝聚力戰(zhàn)斗力起到了關(guān)鍵作用。當(dāng)前部分基層黨組織對(duì)于黨的組織生活制度落實(shí)依然不力，抓得依然不實(shí)，有的基層黨組織因黨員分散性大，難集中，組織生活制度流于形式;有的基層黨組織黨員素質(zhì)參差不齊，文化程度不均衡，組織生活內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，產(chǎn)生娛樂(lè)化傾向;有的基層黨組織認(rèn)為組織生活占用中心工作時(shí)間，耗費(fèi)額外精力，但又礙于上級(jí)黨組織的要求，因而執(zhí)行制度不嚴(yán)格，蜻蜓點(diǎn)水，內(nèi)容空洞化，等等。因此，嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，克服制約組織力提升的短板，才能最大限度地保證黨組織的體系堅(jiān)強(qiáng)。

一要落實(shí)主體責(zé)任。每一個(gè)基層黨組織都是執(zhí)行組織生活制度的主體，要向黨員講清楚組織生活制度的意義和重要性，落實(shí)制度既是黨組織履行教育管理監(jiān)督黨員的職責(zé)，又是黨員履行自身各項(xiàng)權(quán)利的載體，是黨員與黨員、黨員與黨組織多維溝通的重要方式。上級(jí)黨組織要指導(dǎo)幫助基層黨組織落實(shí)組織生活各項(xiàng)制度，壓實(shí)責(zé)任，將落實(shí)制度納入黨建考核的重要指標(biāo)，對(duì)制度落實(shí)缺失的基層黨組織要予以問(wèn)責(zé)。二要落實(shí)制度內(nèi)容。開(kāi)展組織生活要體現(xiàn)政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，一些黨組織為了調(diào)動(dòng)黨員的參與度和積極性，充分運(yùn)用了多種形式和技術(shù)手段，但手段不能蓋過(guò)內(nèi)容，不能盲目追求方式的新穎而忽略了內(nèi)容的“四性”，要堅(jiān)持政治修行、思想洗禮，突出黨性鍛煉、解決問(wèn)題，著眼相互幫助、共同進(jìn)步，使基層黨組織真正成為團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的戰(zhàn)斗堡壘。

三、強(qiáng)化引領(lǐng)功能，凝聚強(qiáng)大的群眾力量

人民群眾是黨的力量的源泉，對(duì)群眾的組織力是貫徹黨的群眾路線(xiàn)的實(shí)踐路徑，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必然要求，是鞏固黨組織的重要法寶。黨的基層組織是黨直接聯(lián)系群眾的紐帶，習(xí)近平指出：“基層黨組織要在貫徹落實(shí)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類(lèi)組織自覺(jué)貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向?！雹咭虼耍鶎狱h組織發(fā)揮引領(lǐng)功能，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，成為提升組織力的重要保證。

（一）深化思想引領(lǐng)，增強(qiáng)情感認(rèn)同

“沒(méi)有馬克思主義的指引和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的斗爭(zhēng)就會(huì)陷于分散、渙散，沒(méi)有遠(yuǎn)大目標(biāo)和高度的組織紀(jì)律性，就不會(huì)使自己獲得徹底解放?！雹噙@說(shuō)明馬克思主義政黨肩負(fù)著教育引導(dǎo)群眾的責(zé)任。黨章中也規(guī)定黨的基層組織要“做好群眾的思想政治工作”。當(dāng)前，社會(huì)群眾呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)多元化、思維復(fù)雜化、訴求多樣化等特點(diǎn)，基層黨組織在宣傳教育群眾方面也要跟上時(shí)代變化，使黨的聲音滲透到群眾中去。一要?jiǎng)?chuàng)新途徑方法，傳播正能量。基層黨組織要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起宣傳黨的創(chuàng)新理論的職責(zé)，分析當(dāng)?shù)厝罕娞攸c(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際和地域環(huán)境，占領(lǐng)宣傳主陣地。在內(nèi)容上要把握方針政策與生產(chǎn)生活相結(jié)合，形式上要注意宣講灌輸與文化浸染相結(jié)合，方法上要注意傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，填補(bǔ)群眾的“精神空缺”，加強(qiáng)群眾對(duì)黨的政策的理解。二要傾聽(tīng)群眾聲音，做好宣講員。當(dāng)前基層群眾越來(lái)越注重民主權(quán)利，善于表達(dá)自己的觀(guān)點(diǎn)，這體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步，同時(shí)也對(duì)基層黨組織做宣傳工作提出更高要求。一方面，當(dāng)群眾對(duì)組織的決策產(chǎn)生疑惑時(shí)，基層黨組織要及時(shí)給予闡釋?zhuān)荒芎?jiǎn)單地靠行政命令而強(qiáng)硬執(zhí)行，或向上級(jí)黨組織遞交矛盾，要向群眾講清楚制定決策的原因、依據(jù)以及與自身的關(guān)聯(lián)，讓群眾充分了解政策決策的意義和價(jià)值，成為執(zhí)行決策的參與者和推動(dòng)者，心甘情愿地接受黨的領(lǐng)導(dǎo);另一方面，基層黨組織要把每名黨員培養(yǎng)成為黨的宣傳員，學(xué)會(huì)用群眾語(yǔ)言去宣傳群眾，講群眾聽(tīng)得懂的道理，擺群眾聽(tīng)得進(jìn)的事實(shí)，說(shuō)群眾信得過(guò)的話(huà)，使群眾真正從思想上認(rèn)同黨組織，情感上信賴(lài)黨組織。

（二）優(yōu)化形象引領(lǐng)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨的宏圖偉業(yè)、黨的一切工作，最終要帶領(lǐng)群眾去實(shí)現(xiàn)，要依靠群眾去創(chuàng)造。帶領(lǐng)群眾是依靠群眾的前提，依靠群眾是帶領(lǐng)群眾的保障，這說(shuō)明增強(qiáng)群眾組織力，黨組織要始終走在前、干在前。而群眾對(duì)于黨的認(rèn)識(shí)，往往是通過(guò)黨員個(gè)體和基層黨組織來(lái)直觀(guān)認(rèn)識(shí)的，因此樹(shù)立基層黨組織良好形象，是團(tuán)結(jié)群眾干事創(chuàng)業(yè)的重要方法。一要發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨員就是黨在群眾中的形象化身，具有很強(qiáng)的示范作用，黨員的先鋒模范作用就是對(duì)群眾無(wú)形的動(dòng)員和號(hào)召。在日常工作中，黨員要帶頭在前，拿出干勁，提高工作標(biāo)準(zhǔn);在急難險(xiǎn)重任務(wù)前，黨員要沖鋒在前，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，不怕辛苦;在涉及矛盾利益時(shí)，黨員能夠首先考慮群眾需求，顧全大局，真正把黨的形象樹(shù)起來(lái)，才能使群眾感受到黨組織的先進(jìn)性。二要聯(lián)系群眾汲取智慧力量。黨的智慧歸根到底來(lái)源于人民群眾的智慧和實(shí)踐，所以毛澤東強(qiáng)調(diào)要“走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)”，⑨在群眾面前甘當(dāng)學(xué)生?；鶎狱h組織要暢通與群眾溝通的渠道，制定聯(lián)系群眾的機(jī)制，把群眾當(dāng)成基層組織的建議者和監(jiān)督員，對(duì)群眾提出的愿望、要求和建議進(jìn)行歸納提煉，分析研判，正確的意見(jiàn)在本級(jí)黨組織能夠?qū)崿F(xiàn)的要及時(shí)采納，不能實(shí)現(xiàn)的可以向上級(jí)黨組織建議，以此提高群眾對(duì)基層黨組織的支持力度，激發(fā)群眾活力和創(chuàng)造力。

（三）強(qiáng)化服務(wù)引領(lǐng)，密切黨群關(guān)系

組織群眾團(tuán)結(jié)群眾凝聚群眾，歸根到底要落實(shí)到服務(wù)群眾上來(lái)，這是黨根本宗旨的體現(xiàn)和要求，也是密切黨群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。黨與群眾關(guān)系緊密，群眾自然就會(huì)內(nèi)心向黨，行為上與黨保持一致，組織力就會(huì)得到提升;反之，不但組織力會(huì)削弱，黨的執(zhí)政根基也會(huì)不穩(wěn)?；鶎狱h組織提升組織力，必須強(qiáng)化服務(wù)作用，使群眾密切團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?。要?shù)立人民公仆的導(dǎo)向，黨的根本宗旨決定了黨始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命要求黨員要當(dāng)人民的公仆，這個(gè)“仆”，就要求廣大黨員認(rèn)清手中的權(quán)力是人民賦予的，要權(quán)為民所用、利為民所謀;這個(gè)“仆”，就意味著黨員必須撲下身子，走到群眾中去，聯(lián)系群眾了解群眾，和群眾走在一起干在一塊。當(dāng)前，基層黨組織服務(wù)意識(shí)建立了，但形式主義、官僚主義的不正之風(fēng)仍然沒(méi)有挖根治本，不少黨組織把服務(wù)群眾單純地理解為抓工作落實(shí)，對(duì)上負(fù)責(zé)，認(rèn)為不濫用權(quán)不謀私利就是為人民服務(wù)，對(duì)群眾的困難疾苦能拖則拖，對(duì)群眾的愿望要求能放則放，出現(xiàn)了懶政怠政的現(xiàn)象，黨群關(guān)系仍然不夠緊密。當(dāng)好人民公仆，切實(shí)為民服務(wù)，就必須克服“懶散慵拖”現(xiàn)象，不推諉不怠惰不回避，充分發(fā)揮基層黨組織“最后一公里”的保底作用。首先要主動(dòng)深入群眾，搞好調(diào)查研究，了解群眾實(shí)情，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和帶有普遍性的問(wèn)題，要及時(shí)解決，拉近和群眾的距離;其次要搭建立體服務(wù)平臺(tái)，拓寬服務(wù)范圍和對(duì)象，研究新問(wèn)題提出新辦法，針對(duì)不同群體采用不同服務(wù)方法，調(diào)動(dòng)黨員的主觀(guān)能動(dòng)性，讓廣大黨員成為服務(wù)群眾的流動(dòng)靈活載體，使聯(lián)系群眾從單向到多向聯(lián)系，解決問(wèn)題從單一方法到多樣化，服務(wù)對(duì)象從個(gè)別到普遍，服務(wù)范圍從重點(diǎn)到全覆蓋，使黨組織真正走進(jìn)群眾心里，群眾成為基層黨組織組織力提升的重要力量。

[注釋]

①王長(zhǎng)江.政黨論[M].北京：人民出版社，2018：63.

②蔣國(guó)海.毛澤東的政黨觀(guān)[M].北京：解放軍出版社，2014：53.

③習(xí)近平在中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，時(shí)時(shí)銘記事事堅(jiān)持處處上心，以嚴(yán)和實(shí)德精神做好各項(xiàng)工作[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-9-13（1）.

④習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話(huà)[EB/OL].中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2016-5-3.

⑤中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)重要法規(guī)匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2019：31.

⑥中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2017：53.

⑦習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，切實(shí)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，全黨努力把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力[N].光明日?qǐng)?bào)，2018-7-5（1）.

⑧張榮臣.黨的群眾工作：經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和對(duì)策[J].理論學(xué)刊，2010：（9）.

⑨毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991：933.