◎鐘萬文

一、背景情況

城子坦街道位于普蘭店區(qū)東南部，距普蘭店區(qū)中心55 公里，東以碧流河為界與花園口經(jīng)濟區(qū)毗鄰，南瀕黃海與長?？h隔海相望，西靠皮口街道，北銥星臺街道與墨盤街道，是遼寧省歷史文化名鎮(zhèn)之一；街道區(qū)域總面積249.7平方公里，其中耕地面積7824 公頃，海岸線長達12.5 公里，擁有淺海灘涂3000 多公頃。街道下設(shè)5 個社區(qū)、6 個村民委員會，252 個村民小組。有居民24661 戶，總?cè)丝跒?0440 人。城子坦是大連重要貂狐養(yǎng)殖大鎮(zhèn)。全街道目前有貂狐養(yǎng)殖戶478 戶，其中規(guī)?；B(yǎng)殖46 戶，庭院養(yǎng)殖戶432 戶，這些養(yǎng)殖戶直接將糞便倒入河溝或堆放在河道兩邊，容易造成河流水體污染，夏天這些糞便臭氣熏天！弄得老百姓怨聲載道！

二、主要做法

針對貂狐畜禽養(yǎng)殖糞便污染嚴重的情況，城子坦街道制定了《城子坦街道貂狐養(yǎng)殖污染綜合整治規(guī)劃》，為化解畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的突出矛盾，街道辦事處以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，根據(jù)街道黨委、政府決策部署，以推進畜禽生態(tài)養(yǎng)殖為抓手，深入推進畜禽糞污資源化利用，取得階段性成就。普蘭店區(qū)委、區(qū)政府對整治畜禽養(yǎng)殖做法予以充分肯定。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報系統(tǒng)核算，2018 年度，街道畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施配套率為89.64%，畜禽糞污資源化利用率為83.38%；街道通過生態(tài)養(yǎng)殖認證的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場共598 家。普蘭店電視臺等主流媒體對城子坦街道推進畜禽糞污處理利用第三方服務(wù)方式給予廣泛宣傳肯定。2018 年，街道地表水考核斷面中，都達到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準，優(yōu)良率為96.2%，碧流河城子坦斷面主要水質(zhì)指標(biāo)月月均達地表水Ⅲ類標(biāo)準，水質(zhì)改善明顯。

（一）以問題為導(dǎo)向推進技術(shù)創(chuàng)新

城子坦畜禽養(yǎng)殖污染問題和畜禽糞污資源化利用難題是養(yǎng)殖污水。養(yǎng)貂狐養(yǎng)豬過程以沖水方式清糞、飲水器大量溢水、肉（奶）牛欄舍未徹底雨污分流等粗放方式，增加了畜禽糞污產(chǎn)生量，加大了資源化利用難度。

為有效地破解難題，農(nóng)牧從業(yè)者從解剖總結(jié)容縣奇昌公司生豬養(yǎng)殖“零污水”模式入手，以畜禽養(yǎng)殖“零污水”和糞污利用“便利化”和“全量化”等先進理念為指導(dǎo)，按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，全面研究制定貂狐、生豬、肉（奶）牛、肉（蛋）雞、肉羊生態(tài)養(yǎng)殖認證標(biāo)準，其中生豬生態(tài)養(yǎng)殖要點是“漏縫地板+自動刮糞+防溢漏飲水器+全程使用高效益生菌+畜禽糞污全量化利用”，肉（奶）牛生態(tài)養(yǎng)殖要點是“欄舍天面全覆蓋+欄舍地面墊料化+全程使用高效益生菌+畜禽糞污全量化利用”，使畜禽養(yǎng)殖場最大限度地減少養(yǎng)殖污水的產(chǎn)生乃至實現(xiàn)“零污水”，最大限度地推進畜禽糞污“便利化”和“全量化”利用。

（二）依法落實養(yǎng)殖業(yè)主主體責(zé)任

為加快推進中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改，對碧流河流域地將所有貂狐養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖場糞污利用情況納入監(jiān)督管理范圍；對全街道范圍點多面廣的中小散戶畜禽養(yǎng)殖場戶糞污和沼液直排污染問題，采取以“養(yǎng)殖戶截污建池，第三方收運還田”為主的治理方式，要求所有尚未實現(xiàn)“糞污全量資源化、不排污”的養(yǎng)殖場戶限期自行封堵排污口，依法配備糞漿或沼液貯存池，保證糞漿或沼液“存得住”、種植戶“用得動”糞肥。

（三）扎實推進資源化利用項目實施

街道根據(jù)國家部委的具體要求，按照公平、公正和公開的方式，優(yōu)先選擇了11個畜禽糞污資源化利用基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境保護需求迫切的畜牧社區(qū)、村，實施畜禽糞污資源化利用整體推進項目。2018—2019 年，街道財政拿出專項資金支持213戶畜禽糞污資源化利用整體推進項目。

政府按照區(qū)域畜禽糞污利用率和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施配套率達標(biāo)的要求，制定實施方案，印發(fā)《城子坦畜禽糞污資源化利用整體推進項目鎮(zhèn)級考核驗收銷號管理實施細則（試行）》。

（四）狠抓進度跟蹤和目標(biāo)任務(wù)考核

2018 年9 月，習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，從‘村容整潔’到‘生態(tài)宜居’反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗家園的追求?！?/p>

這既是對祖國山河秀美、民族和睦、人民幸福的美好祝福，也是對我們站在新起點、創(chuàng)造新輝煌的殷切期望。我們一定牢記總書記的囑托，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路徑，完善扶持政策，創(chuàng)新技術(shù)路線，加快推進畜禽生態(tài)養(yǎng)殖和畜禽糞污資源化利用進程，為全區(qū)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

三、經(jīng)驗啟示

（一）鄉(xiāng)村要振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。畜禽糞污資源化利用，果菜茶有機肥替代化肥，東北地區(qū)秸稈處理，農(nóng)膜回收，以長江為重點的水生生物保護行動。近年來，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護扎實推進，綠色發(fā)展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)建，一批樣板模式顯現(xiàn)出來，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更綠了。

（二）各級政府要以新理念引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

思想理論的進步，往往是引領(lǐng)和推動社會實踐的關(guān)鍵。作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習(xí)近平生態(tài)文明思想為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。學(xué)懂弄通這一重要思想，我們需要全面掌握蘊含其中的科學(xué)思維，增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。

這是深邃的歷史思維。讀史可以明智，知古方能鑒今。習(xí)近平總書記從綿延5000多年的中華文明史、從人類社會的發(fā)展史，對生態(tài)文明與國家興衰的關(guān)系進行深刻論述，做出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的重大判斷。學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一思維方法，要求我們能夠在歷史與未來的坐標(biāo)軸上，善于算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬，著力為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。

這是嚴謹?shù)霓q證思維。辯證思維是科學(xué)的思想利器?！拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！绷?xí)近平總書記的“兩山論”深入人心，辯證地闡明了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。這啟示我們堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，走出一條人與自然和諧共生的綠色發(fā)展道路，推動由“兩難”困境向“雙贏”“多贏”轉(zhuǎn)變。

這是恢宏的戰(zhàn)略思維。從生態(tài)文明頂層設(shè)計、制度體系建設(shè)，再到一系列重大決策部署，特別是全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出的生態(tài)文明“五大體系”，不僅是建設(shè)美麗中國的行動指南，也為構(gòu)建人類命運共同體貢獻了“中國方案”，處處閃耀著戰(zhàn)略思維的智慧。這就要求我們善于觀大勢、謀大事，從長遠看當(dāng)前、從全局看局部、從整體看部分，為推進美麗中國建設(shè)貢獻力量。

這是縝密的系統(tǒng)思維。習(xí)近平生態(tài)文明思想處處體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思維。山水林田湖草是生命共同體，這一論斷體現(xiàn)著系統(tǒng)思維；這次機構(gòu)改革，新組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，也是系統(tǒng)思維在機構(gòu)改革和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，要求我們增強各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，堅決杜絕頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘。

全面推動綠色發(fā)展。綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。