姜忠剛

(中共吉林省永吉縣委黨校，吉林 吉林 132200)

一、背景分析

近幾年，學(xué)界和社會各界對“三農(nóng)”問題的關(guān)注逐年降溫，但是熱度依然不減，這是因為影響“三農(nóng)”問題的主客觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化?？傮w來看，我國“三農(nóng)”發(fā)展大體經(jīng)歷了三個時代。

（一）前“三農(nóng)”時代。此時國家發(fā)展的重點在農(nóng)村，農(nóng)民的重點在農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國家工業(yè)化的原料供應(yīng)基地、農(nóng)民收入的主要來源地、社會的食物供給源與糧食安全基地。這時“三農(nóng)”的話語集中表現(xiàn)在“農(nóng)民增收”、“減輕負擔”等方面。

（二）“三農(nóng)”時代。此時國家重點開始離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的重點也開始“離土”。這時“三農(nóng)”的話語集中表現(xiàn)在“土地權(quán)益”、“留守”等方面。

（三）后“三農(nóng)”時代。此時促使人人遠離的鄉(xiāng)村重回國家、社會和農(nóng)民的視點，城市與農(nóng)村、農(nóng)民與非農(nóng)民的邊界完全模糊化。這時“三農(nóng)”的話語集中表現(xiàn)在“歸土”、“鄉(xiāng)愁”等方面。

當下，針對后“三農(nóng)”時代（新時代“三農(nóng)”工作）的新發(fā)展主義理論開展出現(xiàn)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村城市化，鼓勵國家和市場資源投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，鼓勵知識和資本回流鄉(xiāng)村；主張現(xiàn)代化路徑，改變其過去將鄉(xiāng)村作為發(fā)展資源的主張，取而代之的是鄉(xiāng)村將是新的經(jīng)濟增長點的主張。

永吉縣要實現(xiàn)“三農(nóng)”強美富，就要運用新發(fā)展主義理論，把握大勢，順勢而為，同時要強化問題意識，從破解問題入手，積極打造永吉“三農(nóng)”發(fā)展新的增長點。

二、問題剖析

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)永吉縣在后“三農(nóng)”時代面臨的縣域“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)在“低、散、弱”三個方面。

（一）農(nóng)業(yè)問題：效益低、競爭力低、平均勞動生產(chǎn)率低。一是效益低。近年來，由于土地、資金、勞動力等要素價格上漲過快，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本偏高，而糧價面臨著相對較低的水平，加之農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求，導(dǎo)致永吉縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增、庫存量增，但價格收入低的現(xiàn)象。致使從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入相對降低，從而推動資本和資源遠離農(nóng)業(yè)，配置到了效益更高的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，出現(xiàn)了永吉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)旺不起來的困境。

二是競爭力低。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場開放度逐步提高，對永吉本地的農(nóng)產(chǎn)品沖擊很大，其他地區(qū)甚至俄羅斯等國外的有影響力的優(yōu)質(zhì)廉價的農(nóng)產(chǎn)品進入全縣的大中超市，而且享受零關(guān)稅等準入的優(yōu)惠政策，這使得我縣農(nóng)產(chǎn)品處于競爭的底端和低端。

三是平均生產(chǎn)率低。農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)率或者農(nóng)業(yè)勞動力的平均供養(yǎng)人數(shù)是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標準。2017年永吉縣農(nóng)業(yè)勞動力平均供養(yǎng)人口數(shù)僅為1.82個，這與國家的4.4個還有一定差距，離2020年全縣基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)勞動力平均供養(yǎng)人口數(shù)5個、2025年全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)勞動力平均供養(yǎng)人口數(shù)6.5個，差距很大。

（二）農(nóng)村問題：發(fā)展模式發(fā)散，在城鎮(zhèn)模式與農(nóng)村田園模式之間糾結(jié)。永吉縣共140個行政村，分布在全縣2625平方公里的范圍內(nèi)，總體上可以歸為兩類村：上等的村是一幅美麗田園風光、美好田園村居生活的景象，比如新房子村、馬鞍村、玉華村、務(wù)本村等，占少數(shù)；中等的村留守農(nóng)村的老人多、村居的空置房屋多、人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)率高、勞動力少，村容村貌略顯紛亂凌落，占絕大多數(shù)。這主要是由于農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源要素（人力、物力）向城市流動所致，加之無序開發(fā)，農(nóng)民素質(zhì)不高而隨意排污、開采等行為，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，這阻斷了鄉(xiāng)愁。另外，農(nóng)村居民文明程度提升慢，基于熟人社會的好傳統(tǒng)、好習(xí)慣被丟棄了，部分村表現(xiàn)出文化衰落。

（三）農(nóng)民問題：職業(yè)素質(zhì)弱化，現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民不足而且與各類農(nóng)村居民并存。永吉縣農(nóng)民分化較為嚴重，有靠一畝三分地生活當傳統(tǒng)農(nóng)民的，有靠規(guī)模經(jīng)營和特種經(jīng)營當現(xiàn)代農(nóng)民的，還有在本地不離土、不離鄉(xiāng)從事非農(nóng)業(yè)的，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老齡化十分明顯。隨著這部分人年齡增長不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，其事業(yè)誰來繼承，成為一個大問題。同時，我縣丘陵地區(qū)比較多，田塊細小分割、大型機械無法使用，農(nóng)業(yè)還是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，必須配置相當?shù)膭趧恿?，否則無法繼續(xù)生產(chǎn)，這就需要建立一支穩(wěn)定的、專業(yè)化的農(nóng)民隊伍。

三、對策研析

永吉縣要切實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

（一）強農(nóng)：切實有力地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一個現(xiàn)代發(fā)達國家里糧食生產(chǎn)一般在整個農(nóng)業(yè)中產(chǎn)值只占30%以內(nèi)，70%是畜牧業(yè)、林產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。在養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)上，永吉縣2017年畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；竭_82%，水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?8%，但占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重才達42.11%，離永吉縣到2020年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的士5%，到2025年全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的60%的目標，還存在著差距，需要調(diào)整，要鼓勵個體農(nóng)戶、規(guī)模戶從事養(yǎng)殖業(yè)，如養(yǎng)殖肉牛、肉羊、奶牛、奶羊等，并在政策扶助、資金補助等方面給予扶持，在全縣形成大戶帶小戶、小戶入富戶，聚合成規(guī)模帶動輻射效應(yīng)，并借助中新食品區(qū)、無疫區(qū)的優(yōu)勢納入食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源供應(yīng)鏈中。在種植結(jié)構(gòu)上，按照市場需求調(diào)種收益高、效益好的農(nóng)產(chǎn)品，如籽粒玉米調(diào)種鮮食玉米、種源玉米，中筋小麥調(diào)種強筋小麥。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商要競相發(fā)展。

二是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點做好三件事。一件是改土。深化土地制度改革，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，加快實現(xiàn)農(nóng)民承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和入股，加速實現(xiàn)土地集約化向農(nóng)場經(jīng)營模式推進；加快高標準農(nóng)田的基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；二件事是水利。保障農(nóng)田水利供應(yīng)，提升水澆地面積、滴灌技術(shù)應(yīng)用，這樣可以提高60%以上的產(chǎn)出率，糧食可增產(chǎn)近億斤。三件事是機械化。機械化會降低成本15%-20%，同時因機械化而實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，統(tǒng)購種子化肥等生產(chǎn)資料生產(chǎn)成本會降低，產(chǎn)量可提高10%-15%。

三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。把握住三個環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)是采用先進適用的新技術(shù)提高生產(chǎn)效率，如聯(lián)合收割機、小型收割機、自動脫粒機等新技術(shù)；第二個環(huán)節(jié)是品種的優(yōu)良化，沒有好秧長不出好苗，沒有好苗也就沒有高產(chǎn)。第三個環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品的標準化，從種到收、從養(yǎng)到售要嚴格按照國際上最先進的環(huán)境質(zhì)量和食品安全的標準來規(guī)范。

（二）美農(nóng)：全面有序地打造生態(tài)宜居新村，實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量建設(shè)。“農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。”“要看得見水、望得見山、記得住鄉(xiāng)愁?！币虼?，要使永吉農(nóng)村人居環(huán)境美起來，要實施村莊保潔行動，繼續(xù)深化提升“六清”為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治效果。積極開展農(nóng)村污水治理和“廁所革命”，使農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面普及。要分類實施農(nóng)村的城鎮(zhèn)化模式和田園模式，注重田園村莊的特色品牌創(chuàng)建，讓田園變公園、變景區(qū)，把鄉(xiāng)村建成“都市后花園”、“休閑度假區(qū)”。健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，深入挖掘運用好鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民敬老愛親、重義守信、勤儉持家。

（三）富農(nóng)：千方百計地增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量生活。永吉縣要謀求農(nóng)民高質(zhì)量生活，就要將“加減乘除”四則運算在永吉的田野山鄉(xiāng)鋪開。一要做加法，全力促進農(nóng)民增收。要不斷拓寬增收途徑，靠農(nóng)業(yè)機械化增加農(nóng)民收入、靠提高農(nóng)民技能增加農(nóng)民收入、靠農(nóng)業(yè)科技增加農(nóng)民收入、靠發(fā)展多種經(jīng)營增加農(nóng)民收入、靠發(fā)展畜禽飼養(yǎng)增加農(nóng)民收入、靠農(nóng)產(chǎn)品加工增加農(nóng)民收入、靠招商引資實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加農(nóng)民收入、靠發(fā)展縣城經(jīng)濟轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力增加農(nóng)民收入、靠興辦商業(yè)服務(wù)業(yè)增加農(nóng)民收入、靠建立健全農(nóng)業(yè)保險制度確保農(nóng)民收入。二要做減法，不讓負擔拖累增收。看病、上學(xué)、養(yǎng)老的開銷持續(xù)減少，去病根、去負擔、去后顧之憂。三要做乘法，開創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。要用分享經(jīng)濟+倍增原理+大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)金融的思維模式，不斷開拓、開創(chuàng)永吉農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如老紡織、新編織，科創(chuàng)新品種、新品新做法等，帶旺休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，打造促農(nóng)增收新平臺。四要做除法，沖破制約增收的羈絆。重在喚醒集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)、農(nóng)民住房的財產(chǎn)權(quán)，讓沉睡的農(nóng)民資產(chǎn)活起來，將集體資產(chǎn)清算核資以后的收益折股量化到每個人頭、確權(quán)到戶，讓看不見的股權(quán)帶來看得見的實惠。