畢緒龍

（中央文化和旅游管理干部學(xué)院 黨委辦公室，北京 102600）

協(xié)同推進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)、為居民服務(wù)和為游客服務(wù)，是深化文化和旅游融合發(fā)展的重要內(nèi)容。相比于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的文化和旅游融合發(fā)展高歌猛進(jìn)，公共服務(wù)領(lǐng)域的文化和旅游融合發(fā)展也在逐步推進(jìn)，但整體上進(jìn)展比較緩慢。在新冠肺炎疫情影響下，公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展的必要性更加突出，通過公共服務(wù)融合發(fā)展促進(jìn)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要性更加突出。本文擬在近年來公共文化服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)政策和實(shí)踐分析基礎(chǔ)上，對(duì)公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展的實(shí)踐探索和具體路徑作出思考和研究，為相關(guān)部門和業(yè)界提供參考。

一、融合發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)過十幾年的穩(wěn)步發(fā)展，公共文化服務(wù)的概念、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等已經(jīng)清晰，并且有專門的法律予以保障，具備了和相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展的行政基礎(chǔ)和法律保障。進(jìn)入21世紀(jì)特別是“十二五”時(shí)期以來，我國國家基本公共服務(wù)制度體系建設(shè)加快了步伐，圍繞從出生到死亡各個(gè)階段和不同領(lǐng)域，一整套涵蓋教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)體系基本建立，支撐起政府保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。公共文化服務(wù)體系建設(shè)早在2005年中央關(guān)于文化體制改革的文件中就已提出，2007年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出部署。黨的十八屆三中全會(huì)之后，為落實(shí)會(huì)議精神，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，連同其他公共文化服務(wù)政策的出臺(tái)，標(biāo)志著國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)政策體系基本完善。2017年3月1日，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》正式施行，對(duì)公共文化服務(wù)概念作出法律界定［1］，明確公共文化服務(wù)以滿足公民基本文化需求為主要目的，由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，把向公民提供公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)納入法律規(guī)定范圍，對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化服務(wù)供給與保障等作出具體規(guī)定，形成保障和推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、數(shù)字化等特征。黨的十六大以來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入黨的重要會(huì)議文件，文化建設(shè)部署重要內(nèi)容和每年政府工作報(bào)告。進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入國家公共服務(wù)均等化發(fā)展規(guī)劃。近10年來，文化惠民工程成為國家重要工程項(xiàng)目，中央轉(zhuǎn)移支付資金持續(xù)支持公共文化場館免費(fèi)開放，中央和地方在公共文化領(lǐng)域的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分更加清晰科學(xué)，公共文化服務(wù)及其體系建設(shè)已經(jīng)比較完備。2018年4月，文化和旅游部組建，《文化和旅游部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》設(shè)立公共服務(wù)司，其職責(zé)中有“擬訂文化和旅游公共服務(wù)政策”“承擔(dān)全國公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作”“擬訂文化和旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施”等。［2］從黨和國家機(jī)構(gòu)改革情況來看，公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展或文化和旅游公共服務(wù)一體化建設(shè)已經(jīng)被納入行政管理系統(tǒng)，為公共文化服務(wù)和旅游的融合發(fā)展提供了行政基礎(chǔ)。

在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展的背景下，公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展具有了深度融合的時(shí)代基礎(chǔ)。其一，從國家基本公共服務(wù)建設(shè)來看，基于“共享”新發(fā)展理念、服務(wù)型政府建設(shè)，體現(xiàn)“政府責(zé)任、公民權(quán)利”的國家基本公共服務(wù)日臻完善。人民群眾的精神文化需求特別是多樣化、個(gè)性化需求日益旺盛，對(duì)公共文化服務(wù)效能提升與品質(zhì)提升提出客觀要求，同時(shí)，伴隨著大眾旅游的到來，旅游越來越成為公民的基本權(quán)利。國家層面把文化和旅游列為滿足人民群眾精神文化需求的“幸福產(chǎn)業(yè)”。正如有學(xué)者指出，追尋人生幸福是文化和旅游關(guān)系的本源，體驗(yàn)文化幸福是文化和旅游關(guān)系的變遷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幸福是文化和旅游關(guān)系的歸途。［3］堅(jiān)持以人民為中心，把最好的服務(wù)提供給人民，是文化和旅游公共服務(wù)的共同目標(biāo)，這就為公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展提供了時(shí)代基礎(chǔ)。其二，從文化和旅游系統(tǒng)落實(shí)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展理念來看，同為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的文化行業(yè)和旅游行業(yè)，其高質(zhì)量發(fā)展是公共服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的普遍提升，提升服務(wù)質(zhì)量既是文化和旅游企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的追求，更是文化和旅游公共服務(wù)的追求。這就為公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展提供了行業(yè)基礎(chǔ)。其三，從公共資源配置和利用的成本和效益來說，公共文化資源的相對(duì)“閑置”“內(nèi)部小循環(huán)”“覆蓋面和適用性不強(qiáng)”等問題，可通過與旅游融合發(fā)展從而尋求公共品社會(huì)效益最大化的諸多方式來解決。居民和游客既需要好的文化體驗(yàn)，也需要好的旅游體驗(yàn)，而文化體驗(yàn)和旅游體驗(yàn)向來密不可分。優(yōu)秀高效的公共文化服務(wù)，不僅能夠滿足本地群眾的基本文化需求，而且能夠滿足游客體驗(yàn)異地文化的旅游需求，甚至，通過文旅融合能夠帶動(dòng)本地公共文化服務(wù)發(fā)展，反之亦然。這就為公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力基礎(chǔ)。其四，從資源利用和保護(hù)來講，可持續(xù)發(fā)展的文化資源和旅游資源都需要合理利用，同時(shí)也都需要重視保護(hù)，而資源利用和保護(hù)恰是公共服務(wù)的重要方面。國家層面對(duì)多規(guī)合一、國土資源布局的統(tǒng)一要求，以及文化和旅游部組建之后對(duì)資源保護(hù)利用的統(tǒng)籌，為推進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展、促進(jìn)資源可持續(xù)保護(hù)利用提供了治理基礎(chǔ)。

推進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展，亟需從“最佳結(jié)合點(diǎn)”和“最大公約數(shù)”出發(fā)，夯實(shí)深度融合的實(shí)踐基礎(chǔ)。就目前文化和旅游公共服務(wù)建設(shè)而言，公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)既存在深度融合的一些“空白點(diǎn)”和潛在空間，也分別呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。在實(shí)際工作中，原國家旅游局已有“十二五”“十三五”全國旅游公共服務(wù)規(guī)劃，旅游公共服務(wù)所涉及的旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（如公共景觀、特色街區(qū)、休閑綠地、旅游廁所、游客集散中心、旅游標(biāo)示等）、旅游公共信息服務(wù)（如旅游咨詢服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、旅游解說服務(wù)等）、旅游便民惠民服務(wù)（如面向公眾的旅游消費(fèi)優(yōu)惠券、旅游年票套票、特殊群體優(yōu)惠等）、旅游安全保障服務(wù)（如旅游安全監(jiān)測(cè)、旅游應(yīng)急值守和服務(wù)等）［4］58，等等，正在逐步推進(jìn)，也在不斷探索。雖然已經(jīng)提出“建設(shè)與大眾旅游新時(shí)代相匹配的結(jié)構(gòu)完善、高效普惠、集約共享、便利可及、全域覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的旅游公共服務(wù)體系”［5］這樣的體系架構(gòu)和發(fā)展目標(biāo)，但截至目前，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)尚未納入國家基本公共服務(wù)規(guī)劃范圍，同時(shí)，旅游公共服務(wù)相應(yīng)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)權(quán)事權(quán)劃分以及政策供給等尚不明晰。在這樣的現(xiàn)實(shí)情境中，公共文化服務(wù)領(lǐng)域可以借助基本公共文化服務(wù)相對(duì)完備的體系化建設(shè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等方面積極尋求和旅游融合發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和切入點(diǎn)，加強(qiáng)文化資源的配置利用，為推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)融合發(fā)展做出探索。

二、實(shí)踐探索

改革開放以來，文化和旅游政策始終把旅游與社會(huì)主義精神文明建設(shè)、傳播和塑造中國形象、提高國家文化軟實(shí)力緊密結(jié)合，在做好這個(gè)巨大公共品方面作出了不懈努力。早在1981年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》中就提出要從中國的實(shí)際出發(fā),逐步走出一條適合國情,日益興旺發(fā)達(dá)的中國式的旅游道路，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,發(fā)揚(yáng)我國人民熱情好客的優(yōu)良傳統(tǒng),充分發(fā)揮我國的古老文化、山水名勝和多民族這些特點(diǎn),開展具有中國特色的健康文明、豐富多彩的旅游活動(dòng)。20世紀(jì)90年代，重要的旅游政策都強(qiáng)調(diào)了旅游對(duì)文化發(fā)展、滿足人民文化需求、增強(qiáng)愛國凝聚力作用的發(fā)揮等內(nèi)容。2009年，原文化部和國家旅游局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，第一次提出“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體”理念，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，以“樹形象、提品質(zhì)、增效益”為目標(biāo)，采取十項(xiàng)舉措加強(qiáng)文化與旅游結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)了文化資源、公共文化設(shè)施和旅游的融合發(fā)展。新世紀(jì)第二個(gè)十年，隨著“文化＋”“旅游＋”戰(zhàn)略的實(shí)施和新業(yè)態(tài)新模式的涌現(xiàn)，文化和旅游公共服務(wù)的融合發(fā)展日益加快。在鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、旅游演藝、研學(xué)旅行、健康旅游、全域旅游等業(yè)態(tài)和產(chǎn)品中，公共文化場館和公共文化服務(wù)的介入?yún)⑴c逐步增強(qiáng)。

在各地推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展中，公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展政策開始陸續(xù)制定并落實(shí)。自文化和旅游部組建以來，陜西、浙江、廣東、山西、山東等省制定了文化和旅游融合發(fā)展的地方政策，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和傳統(tǒng)文化資源“富集區(qū)”推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展的內(nèi)需和動(dòng)力，其中都對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)融合發(fā)展制定了系列措施。從綜合分析來看，主要政策舉措體現(xiàn)為如下特點(diǎn)：一是積極拓展公共文化設(shè)施的旅游服務(wù)功能。鼓勵(lì)文化場館對(duì)游客開放、對(duì)旅游景區(qū)和旅游線路進(jìn)行推介，把具備條件的公共文化場館打造成為吸引居民和游客的“文化客廳”。二是活躍文化機(jī)構(gòu)在基層社區(qū)的旅游服務(wù)。鼓勵(lì)在社區(qū)文化活動(dòng)中心等建立旅游信息服務(wù)點(diǎn)，利用節(jié)慶假日組織指導(dǎo)鎮(zhèn)街、社區(qū)開展游客參與性強(qiáng)的主題文化活動(dòng)，營造濃厚的文化氛圍等。其中，共識(shí)度很高的一項(xiàng)舉措是，鼓勵(lì)和支持有條件的行政村（社區(qū)）結(jié)合基層綜合性文化中心，建設(shè)文化和旅游公共服務(wù)中心。三是推進(jìn)公共文化服務(wù)進(jìn)景區(qū)。豐富景區(qū)、度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)以及游客集散中心等旅游場所的文化元素，組織開展文化惠民服務(wù)，增加文化體驗(yàn)項(xiàng)目，把旅游公共場所打造成傳播文明、體驗(yàn)文化和展示風(fēng)土人情的重要窗口等。

各地在公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展方面進(jìn)行了初步探索和實(shí)踐，同時(shí)存在缺乏文化和旅游雙向融合理念、缺乏頂層設(shè)計(jì)、缺乏融合發(fā)展的廣度和深度等問題。從當(dāng)前公共文化場館和機(jī)構(gòu)存量和旅游融合發(fā)展的實(shí)踐來看，文化旅游資源占據(jù)優(yōu)勢(shì)的場館機(jī)構(gòu)走在融合發(fā)展前列。博物館、國家文物保護(hù)單位、部分大遺址等擁有文化旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)際上很早就開始和旅游融合在一起。紀(jì)念館、科技館、美術(shù)館等各自具有紅色文化、歷史名人、科技展示、美術(shù)精品等資源要素，與愛國主義教育、黨性教育、科學(xué)普及、藝術(shù)鑒賞和藝術(shù)普及等相結(jié)合，各地相關(guān)機(jī)構(gòu)正在創(chuàng)新服務(wù)方式吸引更多的游客。從增量實(shí)踐的情況來看，一些地方在新建文化館（站）、基層文化中心設(shè)施時(shí)，因地制宜和旅游基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。如貴州省盤州全域旅游游客集散中心，同時(shí)建設(shè)包括文化館、圖書館等在內(nèi)的文化藝術(shù)中心。寧波市象山縣溪里方村依托文化禮堂建立文旅服務(wù)中心，把游客服務(wù)、文史展覽、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、藝術(shù)普及講習(xí)所等結(jié)合起來，使其具備了為鄉(xiāng)村文化服務(wù)和旅游服務(wù)的雙重功能。［4］60一些地方積極推進(jìn)公共文化服務(wù)進(jìn)景區(qū)。如北京各區(qū)在公園、游樂園等景區(qū)舉辦廟會(huì)燈會(huì)、惠民演出、展覽講座，石景山區(qū)各街道社區(qū)綜合文化中心通過發(fā)放宣傳品、開展旅游咨詢、主題分享活動(dòng)等方式為游客服務(wù)。有的街道文化中心還與旅行社、旅游企業(yè)合作，在街道社區(qū)舉辦“星空旅行”“解密南非”“帶著圖書去旅行”等旅游攻略和旅行文化講座等。［4］124一些地方結(jié)合城市文化特點(diǎn)積極開拓特色群眾文化活動(dòng)新空間。如成都市文化館組織和推動(dòng)“街頭藝術(shù)表演”，深圳開展“街頭藝術(shù)四季FUN”，哈爾濱開展“街頭文藝”等。這些群眾文化活動(dòng)在營造城市氛圍、活躍文化生活、宣傳城市形象等方面形成一道風(fēng)景線。從目前各地實(shí)踐存在的問題來看，公共文化服務(wù)和旅游的雙向融合理念還不強(qiáng)，距離把提升文化服務(wù)質(zhì)量和水平，貫穿到吃住行游購?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程的政策目標(biāo)，還有不小的距離；公共文化服務(wù)和旅游融合目前還缺乏系統(tǒng)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，只在部分地區(qū)部分文化場館和機(jī)構(gòu)做到了“宜融則融”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有做到“能融盡融”，“以文促旅、以旅彰文”的內(nèi)在互動(dòng)，其效果尚未充分發(fā)揮。

突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)公共文化服務(wù)能力進(jìn)行了嚴(yán)苛考驗(yàn)，同時(shí)也對(duì)公共文化服務(wù)與旅游融合發(fā)展的實(shí)踐提出了新的挑戰(zhàn)。疫情期間，新冠肺炎疫情對(duì)文化和旅游發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，文化和旅游線上業(yè)態(tài)融合發(fā)展加快進(jìn)程，在此背景下，文化和旅游部門、各地公共文化場館和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)充分利用在線平臺(tái)，開展一系列在線展覽、在線直播、全景虛擬場景“云春游”等活動(dòng)，體現(xiàn)了公共文化服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，同時(shí)也帶來了對(duì)公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展“短板”的思考。第一，社會(huì)服務(wù)能力是公共文化服務(wù)和旅游融合的基礎(chǔ)。旅游行業(yè)以旅游企業(yè)為主體，市場化程度比較高，在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)游客的方式方法方面競爭激烈，社會(huì)服務(wù)能力是其生存之本。公共文化服務(wù)與旅游融合，勢(shì)必由原來的為本地人民群眾的單一服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)楸镜厝嗣袢罕姾陀慰偷碾p重服務(wù)，只有不斷提高社會(huì)服務(wù)能力，才能不斷地和旅游融合，相互借力發(fā)揮作用。第二，“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”的思維和能力沒有獲得很好的鍛煉和提升，一定程度上疏離了社會(huì)流行文化和網(wǎng)絡(luò)文化，公共文化服務(wù)產(chǎn)品服務(wù)的內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新未能與市場同類產(chǎn)品服務(wù)保持基本同步，服務(wù)方式還不完全符合主流消費(fèi)人群的消費(fèi)形式和消費(fèi)習(xí)慣。［6］第三，面對(duì)形式多樣、渠道多元、時(shí)間零碎、眼球挑剔的文化消費(fèi)趨勢(shì)，公共文化的傳統(tǒng)服務(wù)方式正在失靈。旅游中的文化必須是符號(hào)化的，看得見摸得著的，文化內(nèi)容必須用與旅游相關(guān)的符號(hào)表達(dá)出來。將來文旅融合的公共產(chǎn)品和服務(wù)，可能大部分都是故事化、生活化和場景化的。這就對(duì)公共文化資源轉(zhuǎn)化、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新提出了新的要求。當(dāng)前，公共文化機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站、公眾號(hào)瀏覽量很少，在線群文活動(dòng)和線下活動(dòng)方式基本雷同，還不能適應(yīng)旅游在線服務(wù)的新需求和新趨勢(shì)。

三、發(fā)展路徑

公共文化服務(wù)和旅游服務(wù)，有可以融合的一面，也有相對(duì)獨(dú)立的一面，在文化和旅游融合中要尊重這一規(guī)律。同時(shí)，推進(jìn)文化和旅游融合要解放思想、大膽創(chuàng)新，特別是基層一線文化和旅游部門的同志要積極探索，敢于摸著石頭過河，從實(shí)踐中找到文化和旅游融合發(fā)展的有效路徑。目前，公共文化服務(wù)與旅游融合發(fā)展，中央層面還沒有明確的政策指導(dǎo)，旅游發(fā)展對(duì)公共文化服務(wù)的機(jī)制運(yùn)行還不夠了解，需求還不夠旺盛。這時(shí)候，恰恰需要公共文化場館機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接、大膽創(chuàng)新、探索路徑。從總體思路上來講，公共文化服務(wù)要以弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等公共產(chǎn)品及服務(wù)的提供和傳播為中心，一方面探索如何為旅游豐富文化內(nèi)涵，一方面探索旅游如何為文化價(jià)值傳播賦能，兩方面結(jié)合起來就是“以文促旅、以旅彰文”。

分級(jí)分類、因地制宜，開拓公共文化場館設(shè)施的旅游服務(wù)功能。一是各級(jí)文化藝術(shù)中心與旅游融合。區(qū)縣級(jí)以上的新建文化藝術(shù)中心基礎(chǔ)設(shè)施好、周邊環(huán)境好、公共文化服務(wù)功能齊全，有的已經(jīng)成為本地居民周末、假期休閑的“文化高地”，可以從文旅融合層面拓展旅游服務(wù)功能，特別是在全域旅游發(fā)展中，有可能打造成為旅游打卡地。二是鄉(xiāng)村旅游條件比較好的地方，是文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施融合建設(shè)的著重點(diǎn)，可以把基層綜合性文化中心朝著文旅服務(wù)中心的方向來建設(shè)，發(fā)揮服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系、文化藝術(shù)扶貧、豐富鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵等方面的作用。三是把文化館、圖書館總分館制中的分館、站點(diǎn)建設(shè)，與景區(qū)景點(diǎn)、咨詢服務(wù)點(diǎn)、游客集散中心的文化活動(dòng)結(jié)合起來。

加強(qiáng)文化和旅游信息推介傳播融合。包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的文化資源信息，特別是形象生動(dòng)的文化資源信息推介，對(duì)呈現(xiàn)目的地整體形象不可或缺，對(duì)旅游推介宣傳作用巨大。目前旅游信息絕大部分是旅游企業(yè)平臺(tái)和游客點(diǎn)評(píng)方式提供，雖然現(xiàn)場感強(qiáng)、即時(shí)性強(qiáng)，但存在目的地文化信息不詳、不實(shí)、不準(zhǔn)等問題，迫切需要文化和旅游信息推介傳播的融合。在這一方面，公共文化場館設(shè)施單位可以主動(dòng)作為，調(diào)動(dòng)自身擁有的資源，以特色文化旅游地圖、城市文化旅游智慧導(dǎo)航等靈活多樣的形式，促進(jìn)本地旅游推廣。

積極促進(jìn)靜態(tài)文化資源故事化、場景化，開發(fā)新型文化旅游融合服務(wù)產(chǎn)品。在開展藝術(shù)普及活動(dòng)過程中，可以把一些有地方特色的活動(dòng)安排在景區(qū)、知名建筑、歷史街區(qū)等場所，和居民生活?yuàn)蕵贰⒂慰陀斡[觀賞結(jié)合起來，成為文化旅游融合服務(wù)產(chǎn)品，既做好居民服務(wù)，又吸引游客參與。打破非遺傳承、技藝展示“我演示你觀看”的僵化模式，有系統(tǒng)地進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，以場景化的形式進(jìn)行展示，以故事化的形式進(jìn)行宣傳。充分利用好節(jié)日節(jié)慶把文化藝術(shù)服務(wù)場景化，在體現(xiàn)本地文化底蘊(yùn)的大街小巷、胡同院壩、小區(qū)街坊等，通過藝術(shù)普及活動(dòng)、民間民俗活動(dòng)，營造有主題、有生活、有場景的休閑娛樂新方式，獲得本地群眾喜愛、游客樂于參與的雙重效果。

主動(dòng)融入文化旅游新業(yè)態(tài)。目前，文化旅游已經(jīng)有紅色旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、主題公園、文化主題酒店等業(yè)態(tài)，博物館、紀(jì)念館、遺址遺產(chǎn)等文保單位已參與其中。與以展覽展示為主要功能的博物館不同，雖然有一些圖書館、文化館設(shè)施設(shè)計(jì)感很強(qiáng)、很吸引人，但圖書館、文化館的基本功能畢竟是借閱圖書和文化活動(dòng)服務(wù)，大多數(shù)不具備直接為旅游服務(wù)的條件，需要另辟蹊徑開展融合發(fā)展工作。公共文化場館可采取“走出去”的方式，把特色文化藝術(shù)活動(dòng)融入到節(jié)慶旅游之中。近年來，各地在基層公共文化服務(wù)方面作出若干創(chuàng)新，如浙江的“文化禮堂”、安徽的“農(nóng)民樂園”、浙江麗水的“鄉(xiāng)村春晚”以及各地持續(xù)舉辦多年的街道社區(qū)文化節(jié)等，都可以與節(jié)慶旅游、鄉(xiāng)村旅游、全域旅游等相融合，打造“鄉(xiāng)愁”品牌的文化旅游新業(yè)態(tài)。

積極參與開拓文化和旅游消費(fèi)新空間。從旅游服務(wù)的角度來看，實(shí)際上很多城市的群眾文體活動(dòng)區(qū)域，特別是中心廣場、濱河休閑帶、各類型公園、城市綠道、健身步道等，已經(jīng)成為游客體驗(yàn)本地真實(shí)生活、融入本地文體休閑、體驗(yàn)異地文化生態(tài)、激活旅游經(jīng)濟(jì)的重要場所。公共文化服務(wù)應(yīng)進(jìn)一步樹立為游客服務(wù)的理念和意識(shí)，優(yōu)化公共文化場所布局，把相關(guān)群眾文體娛樂活動(dòng)提升為特色品牌，因地制宜地創(chuàng)設(shè)主客共享新空間。

共建共享旅游文化生態(tài)。從長遠(yuǎn)來看，公共服務(wù)領(lǐng)域的文化和旅游融合發(fā)展，將會(huì)通過文化和旅游的合力建設(shè)一種旅游文化生態(tài)。有學(xué)者敏銳地注意到，文明旅游既包括游客出行和交往的文明態(tài)度，又包括游客對(duì)旅游目的地資源的自覺保護(hù)意識(shí)和行為，還包括對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣和方式的尊重；旅游文化不僅包括游客的文明旅游，而且也包括旅游投資者、開發(fā)者和經(jīng)營者對(duì)本地資源、文化的尊重和保護(hù)，對(duì)本地居民文化傳統(tǒng)的尊重和保護(hù)，是文化和旅游企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。［4］97從旅游文化生態(tài)建設(shè)的視野來審視，公共文化服務(wù)和旅游的融合發(fā)展將具有新的文化責(zé)任和使命，即在旅游文化生態(tài)建設(shè)中，承擔(dān)起以公共文化服務(wù)豐富旅游內(nèi)涵、以良好的旅游文化生態(tài)傳播中華文明的重要職能。

結(jié) 語

在分屬不同行政部門管理的時(shí)期，公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展既有體制機(jī)制的束縛，也有局部領(lǐng)域的探索和實(shí)踐，梳理并研究公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)的規(guī)劃、工程、項(xiàng)目等政策歷史，對(duì)二者融合發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)，任務(wù)十分迫切。公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展是文化和旅游高質(zhì)量融合發(fā)展的重要組成部分，涉及政府責(zé)任、企事業(yè)主體社會(huì)責(zé)任、公民基本權(quán)利保障等重要議題，同時(shí)存在體制機(jī)制不暢、行業(yè)習(xí)慣思維固化、領(lǐng)域差異化較大、人才供給不足等現(xiàn)實(shí)問題，仍需理論指導(dǎo)及在廣度和深度上的積極探索和實(shí)踐。當(dāng)然，公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展要量力而行，先盤活存量，再發(fā)展增量，堅(jiān)持把調(diào)動(dòng)全員參與的積極性、業(yè)務(wù)人員參與的自覺性、文化和旅游志愿服務(wù)參與的廣泛性結(jié)合起來，成系統(tǒng)、成系列地推進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游融合發(fā)展。