【摘要】 本文對從整體上對遼寧省檢驗(yàn)檢測行業(yè)在檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量、領(lǐng)域、人員、環(huán)境等方面進(jìn)行了梳理與分析，并提出了建設(shè)性的參考建議，以進(jìn)一步促進(jìn)我省檢驗(yàn)檢測行業(yè)整體提升，不斷推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 檢驗(yàn)檢測;分析;建議

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2020.06.001

Abstract： This paper combs and analyzes the number， field， personnel and environment of the inspection and testing institutions in Liaoning as a whole， and puts forward some constructive suggestions in order to further promote the overall promotion of the inspection and testing institutions in Liaoning. to Continuously promote the economic and social development of our province.

Key words： inspect;analysis;suggestion

檢驗(yàn)檢測行業(yè)是高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，伴隨著我國改革開放的不斷推進(jìn)以及貿(mào)易全球化的快速發(fā)展[1]。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國第三方檢測行業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策支持研究報(bào)告》[2]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國第三方檢測市場規(guī)模已達(dá)456.3億元。到了2016年中國第三方檢測市場規(guī)模增長至777.51億元，同比增長24.22%。截止至2017年中國第三方檢測市場規(guī)模增長至906.34億元，近年來維持在10%以上的較高增速。2018年中國第三方檢測市場規(guī)模突破千億元大關(guān)。

遼寧省是我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)的重要省份，從全國來看，近年來，遼寧省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場規(guī)模和機(jī)構(gòu)數(shù)量保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，為更好的推進(jìn)遼寧省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)更好的發(fā)展，搶抓我國檢驗(yàn)檢測市場份額，本文從發(fā)展方向、領(lǐng)域分布、行業(yè)自律、人員結(jié)構(gòu)等方面對我省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析，并提出促進(jìn)遼寧省檢驗(yàn)檢測行業(yè)發(fā)展的建議。

1 遼寧省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

從國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)網(wǎng)站獲悉[3]，截至2018年，遼寧檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)營業(yè)收入68.24億元，占全國營業(yè)收入的2.43%，比2017年增加6.53億元，遼寧省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)1652家，占全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)總量的4.19%，比2017年增加160家。

2017年，遼寧省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)平均收入是413.6萬元，人均產(chǎn)值約15萬元，低于全國檢測機(jī)構(gòu)人均產(chǎn)值（21萬元），高于全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人均產(chǎn)值中位值（7.21 萬元），全國平均每個(gè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具報(bào)告 10，350 份，平均每份報(bào)告約632.3元，機(jī)構(gòu)平均從業(yè)者約31人，遼寧機(jī)構(gòu)平均從業(yè)者約27人，全年機(jī)構(gòu)平均出具報(bào)告約6065份，平均每份報(bào)告約681.86元。

從地區(qū)內(nèi)部區(qū)域看，遼寧省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)1652家，遼寧省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量分布分布[4]，其中沈陽檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)單位最多，為363家、大連檢測機(jī)構(gòu)單位數(shù)量次之，為261家，本溪檢測機(jī)構(gòu)單位最少，有51，其余各市檢測機(jī)構(gòu)大約100家左右，沈陽、大連兩市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)合計(jì)624家，占遼寧省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)總量的38.3%。

從機(jī)構(gòu)數(shù)量看，遼寧（1652 家）占全國檢測機(jī)構(gòu)的4.19%，機(jī)構(gòu)數(shù)量位列第八位。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量比2017年增加160家，環(huán)比增加9.6%。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量排在前七位的省依次為廣東（3060家）、山東（2944家）、 河南（2248家）、江蘇（2221家）、河北（2059家）、浙江（1989家）、四川（1885家）。

從營業(yè)收入看，2018年遼寧省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)營業(yè)收入68.24億元，占全國營業(yè)收入的2.43%，位列全國的14位，而廣東省411.74億元，占全國的比例高達(dá)14.65%，北京、江蘇、上海、浙江、山東、四川、湖北、河南、安徽（占全國3.15%）位列前十。2017年遼寧營業(yè)收入61.71億元，位列全國第十四位，占全國營業(yè)收入的2.6%，占全國營業(yè)收入比重比2018年略有下降，而營業(yè)收入環(huán)比增加6.53億元，環(huán)比增長約為10.6%。

從省內(nèi)各行業(yè)看，機(jī)動(dòng)車檢測類325家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的20%;建工建材檢測類294家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的18%;生態(tài)環(huán)境檢（監(jiān)）測類約225家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的14%;食品類97家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的6%。機(jī)動(dòng)車、建工建材、食品和環(huán)境等領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)相對集中，占全省檢測機(jī)構(gòu)總數(shù)的58%。

2 遼寧省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在的不足

2.1 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)領(lǐng)域較少、行業(yè)相對集中

我省在機(jī)動(dòng)車安檢、食品、建筑工程以及建材，環(huán)境與環(huán)保、采礦冶金、農(nóng)林牧漁相對集中，省內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量相對集中在沈陽、大連兩市，占全省檢測機(jī)構(gòu)的38.3%，其余各市檢測機(jī)構(gòu)相對較少，因此，我省檢測機(jī)構(gòu)分布相對不均衡。

2.2 受體制機(jī)制原因制約

遼寧省由于體制機(jī)制的歷史原因，過去事業(yè)單位的檢測機(jī)構(gòu)很多承擔(dān)國家、省市的抽檢任務(wù)，但隨著檢驗(yàn)檢測市場化改革的不斷邁進(jìn)，事業(yè)單位受體制制約，機(jī)制不靈活、員工積極性不高的問題也逐漸顯現(xiàn)。隨著我國檢測市場的不斷開放，政府可以面向社會(huì)公開招標(biāo)檢測項(xiàng)目，事業(yè)性檢測機(jī)構(gòu)面臨民營檢測機(jī)構(gòu)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.3 吸引境外檢測機(jī)構(gòu)來遼發(fā)展的空間較大

遼寧省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)大部分規(guī)模較小、機(jī)構(gòu)人數(shù)偏少，并且，目前我省還沒有國外的檢測機(jī)構(gòu)落戶，像SGS中國自1991年進(jìn)駐中國以來，在中國設(shè)立了30個(gè)分支機(jī)構(gòu)和36個(gè)實(shí)驗(yàn)室，中港兩地4000多名訓(xùn)練有素的員工為您提供全面的服務(wù)，而在遼寧還沒有實(shí)驗(yàn)室，德國TUV等進(jìn)駐中國的國外檢測巨頭在遼寧沒有分支機(jī)構(gòu)。2017年全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)營業(yè)收入50強(qiáng)中[5]，從地域來看，廣東省占據(jù)15家機(jī)構(gòu)，北京占據(jù)7家，上海占據(jù)9家，江蘇占據(jù)6家，其余分別為福建、浙江、安徽、湖北、重慶、天津、陜西，國外公司在華分支機(jī)構(gòu)中必維3家，天祥4家，萊茵與南德5家，通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)4家，共16家國外分支機(jī)構(gòu)，以華測檢測認(rèn)證集團(tuán)股份有限公司和廣州金域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)集團(tuán)股份有限公司為代表的民營企業(yè)以及30余家國有企事業(yè)單位。

2.4 檢測機(jī)構(gòu)存在違規(guī)行為

隨著檢驗(yàn)檢測市場的不斷放開，民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)駛?cè)肓税l(fā)展的快車道，但是隨之而來的是檢驗(yàn)檢測市場出現(xiàn)了魚龍混雜的局面，比如檢測報(bào)告費(fèi)用，檢測人員能力與職業(yè)操守、實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行體系與操作規(guī)范等等一些列問題。遼寧省質(zhì)監(jiān)局于2016年7月至9月，雙隨機(jī)抽取了遼寧省56家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和30家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，有11家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和3家計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)存在超許可或授權(quán)范圍開展檢測檢定業(yè)務(wù)、儀器設(shè)備損壞更換不及時(shí)、數(shù)據(jù)異常出具合格報(bào)告、檢驗(yàn)檢測報(bào)告使用舊的證書號(hào)、授權(quán)簽字人超范圍簽發(fā)報(bào)告等違規(guī)問題。

3 發(fā)展建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，營造良好的發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)遼寧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和特點(diǎn)，規(guī)劃我省的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展方向，建立與之配套的檢驗(yàn)檢測服務(wù)體系。2018年6月省委省府將原屬9個(gè)廳局的20家機(jī)構(gòu)整合組建遼寧省檢驗(yàn)檢測認(rèn)證中心，其成為省內(nèi)整體規(guī)模最大、技術(shù)能力最強(qiáng)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域最廣的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，綜合實(shí)力位居全國前列;同時(shí)加大在財(cái)稅、金融、土地等政策優(yōu)惠措施[6]，同時(shí)不斷優(yōu)化我省營商環(huán)境，吸引境內(nèi)外的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)來遼建分支機(jī)構(gòu);積極鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)參與高新技術(shù)服務(wù)工作，對推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)給與政策扶持。

3.2 逐步擴(kuò)大行業(yè)領(lǐng)域范圍，帶動(dòng)全省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)一體化均衡發(fā)展

按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域分為20大類，而我省相對主要集中在七大類中，行業(yè)分布的覆蓋面較窄。另外，我省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)主要集中在沈陽和大連兩市，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)布局較為集中有利于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)區(qū)域一體化發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)配套和檢測機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。與此同時(shí)，要利用地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將沈陽、大連檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)聚集的區(qū)域優(yōu)勢逐步向外輻射，不斷擴(kuò)大輻射范圍，逐步帶動(dòng)其余12個(gè)城市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展，配套當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成“檢驗(yàn)檢測+特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.3 不斷拓寬檢測市場，擴(kuò)大品牌的影響力

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和品牌意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，要以人為本，改善市場環(huán)境，培育和壯大本土的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，同時(shí)引入國外檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，特別是SGS、BV、TUV等國際知名的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，讓我們更好的學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測理念、文化和先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室檢測運(yùn)行體系，提升質(zhì)量管理體系等，從而更易于與國際檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)接軌，進(jìn)而開拓國外檢測市場。培育和營造適合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的環(huán)境，引入市場競爭機(jī)制，讓更多的中國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)成為世界品牌。

3.4 加強(qiáng)對檢測人員隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)加大對檢測行業(yè)的監(jiān)督力度，確保規(guī)范化操作

加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)，引進(jìn)檢驗(yàn)檢測各領(lǐng)域高技術(shù)人才，形成梯隊(duì)建設(shè);擴(kuò)大行業(yè)內(nèi)的交流與合作，促進(jìn)能力提升和業(yè)務(wù)拓展;加大對人員的績效考核，不斷激發(fā)人員隊(duì)伍的活力，打造優(yōu)質(zhì)高效的檢驗(yàn)檢測服務(wù)支撐隊(duì)伍，為遼寧創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)保障;與此同時(shí)，有關(guān)檢驗(yàn)監(jiān)督部門要隨時(shí)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，加大對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)組織能力驗(yàn)證的力度，督促檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)依法履職;檢測行業(yè)從業(yè)人員要嚴(yán)格遵守檢驗(yàn)有關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照檢驗(yàn)檢測規(guī)程操作，確保檢測結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確、有效;要嚴(yán)肅處理違規(guī)操作，堅(jiān)決遏制違法行為，并將監(jiān)督的結(jié)果向社會(huì)公開。

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【作者簡介】

何宇（1980-），男，副研究員，碩士，研究方向?yàn)榭萍脊芾?、分析測試。