陶麗娜

摘 要：近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)訂餐這一新的餐飲方式因方便、快捷、靈活，越來(lái)越受人們的青睞，并呈井噴式發(fā)展。但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)訂餐與傳統(tǒng)的線下餐飲消費(fèi)相比有很大的不同，消費(fèi)者沒有直接在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所接觸和體驗(yàn)餐飲服務(wù)企業(yè)，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易、配送完成消費(fèi)。網(wǎng)絡(luò)訂餐的虛擬性、隱蔽性、跨區(qū)域性及配送等環(huán)節(jié)的增加，也帶來(lái)了一系列新的食品安全問(wèn)題和監(jiān)管挑戰(zhàn)。食品安全事關(guān)百姓的身體健康，相關(guān)部門必須加以重視，加強(qiáng)監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)訂餐;第三方平臺(tái);食品安全;監(jiān)管

Abstract：In recent years， with the rapid development of the Internet and e-commerce， online ordering， a new way of catering， has become more and more popular because of its convenience， speed and flexibility， and has attracted a spurt of development. Meanwhile， online ordering is very different from traditional consumption. Consumers do not need to visit the restaurant， only use online platforms to order and retrieve food instead. The virtuality， concealment， and cross-regional nature of online ordering， as well as the delivery， have brought a series of new food safety issues and regulatory challenges. Food safety concerns the health of the people， and relevant departments must pay attention to it and strengthen supervision.

Key words：Online ordering; Third party platform; Food safety; Supervision

中圖分類號(hào)：F203

網(wǎng)絡(luò)訂餐，顧名思義是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，在餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上訂購(gòu)餐飲和食品。它順應(yīng)了現(xiàn)代都市人員的快節(jié)奏生活，既節(jié)省了消費(fèi)者的就餐時(shí)間和精力，又可以足不出戶，輕松閑逸地吃到各種美食。據(jù)《2019年及2020年上半年中國(guó)外賣產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2019年年底，中國(guó)外賣消費(fèi)者約4.6億人，占城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量的50%以上。2020年，外賣作為餐飲業(yè)的線上渠道在抗疫過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，幫助餐飲商戶增加了營(yíng)收渠道和來(lái)源，促進(jìn)了餐飲行業(yè)的消費(fèi)復(fù)蘇。但隨著網(wǎng)絡(luò)餐飲的不斷發(fā)展，頻發(fā)的食品安全問(wèn)題也將其推至了風(fēng)口浪尖。入駐餐飲單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，訂餐平臺(tái)資質(zhì)審查不到位、信息公示不完整等亂象叢生，食品安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行分析，并為解決網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管問(wèn)題提出一些建議對(duì)策[1]。

1 網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.1 入駐餐飲單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，食品安全隱患多

消費(fèi)者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訂餐時(shí)，主要通過(guò)平臺(tái)上的文字、圖片等信息資料了解餐飲單位情況，并不能看到真實(shí)情況，更不能辨別其銷售的食品是否衛(wèi)生安全。大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)餐飲單位普遍存在以下問(wèn)題：①“線上美如畫，線下臟亂差”，平臺(tái)上公示的菜品、店面光鮮亮麗，但實(shí)體店的加工環(huán)境卻是油漬滿屋、垃圾成堆、蒼蠅亂飛。甚至存在有些商家利用網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)的漏洞，在破舊棚戶、黑作坊中開店設(shè)立廚房向消費(fèi)者提供外賣服務(wù)。②食品安全操作不規(guī)范，違規(guī)使用添加劑、地溝油，選購(gòu)“僵尸肉”“淋巴肉”，以及過(guò)期、變質(zhì)食材，從業(yè)人員無(wú)健康證或健康證過(guò)期。③許多經(jīng)營(yíng)者擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，如有的只有熱食類許可項(xiàng)目，卻違規(guī)供應(yīng)冷食類、糕點(diǎn)類食品等，嚴(yán)重?cái)_亂了食品行業(yè)的秩序[2]。

1.2 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審核不嚴(yán)、信息公示不全

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)入駐經(jīng)營(yíng)單位的數(shù)量和消費(fèi)者訂單量直接關(guān)系著平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，商家必須同時(shí)擁有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證（登記證）才能入駐網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)。但在利益驅(qū)使下，為了搶占市場(chǎng)份額，吸引更多的商家和消費(fèi)者，許多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在對(duì)入駐餐飲店進(jìn)行資質(zhì)審查時(shí)未嚴(yán)格按照《食品安全法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》對(duì)入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資質(zhì)審查和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所核實(shí)。并且在后續(xù)的平臺(tái)管理中，有些商戶食品的經(jīng)營(yíng)許可證（登記證）已過(guò)期或注銷，但平臺(tái)并未及時(shí)予以下線處理，從而導(dǎo)致存在大批“幽靈店”“僵尸戶”，增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的食品安全信息公示不完整不及時(shí)，主要食品原料和量化分級(jí)情況普遍未上傳。

1.3 政府監(jiān)管力量不足，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)手段相對(duì)薄弱

網(wǎng)絡(luò)交易以技術(shù)手段為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)為運(yùn)營(yíng)空間?；ヂ?lián)網(wǎng)外賣市場(chǎng)信息瞬息萬(wàn)變、網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營(yíng)主體的龐大復(fù)雜與跨地區(qū)性，都對(duì)食品安全監(jiān)管的速度與效率提出了更高的要求。但從監(jiān)管方式上看，面對(duì)海量的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，基層執(zhí)法監(jiān)管人員普遍缺乏大數(shù)據(jù)思維和有針對(duì)性的監(jiān)管辦法，仍習(xí)慣依靠傳統(tǒng)的拉網(wǎng)式、專項(xiàng)整治、運(yùn)動(dòng)救火等人海戰(zhàn)術(shù)式的監(jiān)管手段，效率不高且很難做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控，政府部門的監(jiān)管力度跟不上網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的飛速發(fā)展。同時(shí)基層所人員的頻繁流動(dòng)和缺乏，專業(yè)水平的不足，特別是運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟硬件、各種電子監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)巡查、電子取證的能力較為欠缺，技術(shù)裝備落后，加大了網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管壓力[3]。

1.4 網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)者缺乏食品安全意識(shí)和維權(quán)觀念

大多數(shù)消費(fèi)者食品安全意識(shí)比較低，網(wǎng)絡(luò)訂餐時(shí)往往只關(guān)注餐飲店圖片、銷量和價(jià)格，極少主動(dòng)了解店家經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，查看相關(guān)公示信息等。同時(shí)自身的維權(quán)觀念不強(qiáng)，在發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題后，絕大多數(shù)消費(fèi)者出于維權(quán)成本的考慮，也會(huì)選擇與餐飲商戶私下解決，或給予差評(píng)，自認(rèn)倒霉，很少消費(fèi)者會(huì)向有關(guān)部門舉報(bào)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的商戶。消費(fèi)者責(zé)任意識(shí)低、法律意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)率低的現(xiàn)狀也助長(zhǎng)了網(wǎng)上店家違規(guī)經(jīng)營(yíng)的氣焰，網(wǎng)絡(luò)訂餐市場(chǎng)中大量充斥著低質(zhì)低價(jià)、以次充好食品。

2 完善網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的對(duì)策措施

2.1 加強(qiáng)政府食品安全監(jiān)管，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲單位規(guī)范經(jīng)營(yíng)

政府作為網(wǎng)絡(luò)餐飲的監(jiān)管主體，應(yīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展趨勢(shì)和日益嚴(yán)峻的食品安全監(jiān)管需求。堅(jiān)持“以網(wǎng)管網(wǎng)”的執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，線上線下兩手抓，為網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全保駕護(hù)航。一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐的線下實(shí)體店要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查，以屬地市場(chǎng)監(jiān)管所的日常巡查為主，與監(jiān)督抽檢、“雙隨機(jī)、一公開”抽查相結(jié)合。依法取締無(wú)證照入網(wǎng)餐飲單位，并對(duì)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格整治。同時(shí)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法案件的查處，并將案件結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，通過(guò)曝光一批違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的典型事例，倒逼入網(wǎng)餐飲單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任;另一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲單位的線上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)定期開展網(wǎng)上巡查，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)時(shí)跟蹤檢查網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的備案情況及入網(wǎng)商家資質(zhì)、量化分級(jí)等信息的公示情況。為了進(jìn)一步減少餐飲單位與消費(fèi)者之間因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的矛盾糾紛，鼓勵(lì)有條件的入網(wǎng)餐飲單位安裝“陽(yáng)光廚房”并接入外賣平臺(tái)，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者通過(guò)對(duì)后廚加工烹飪?nèi)踢M(jìn)行視頻直播的方式，使消費(fèi)者在訂餐時(shí)對(duì)食品加工環(huán)境有一個(gè)更加直觀清晰的了解，并結(jié)合監(jiān)管部門的日常檢查情況，使消費(fèi)者做出理性的消費(fèi)選擇。

2.2 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)水平

網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)作為消費(fèi)者和入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者之間的橋梁，是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的重要支撐。引導(dǎo)平臺(tái)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)明確自身的法律責(zé)任和義務(wù)，從商家入網(wǎng)資質(zhì)的審核到食品安全監(jiān)督以及服務(wù)質(zhì)量管理都應(yīng)制定嚴(yán)格規(guī)定。首先，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證（登記證）等材料進(jìn)行審查，如實(shí)記錄并及時(shí)更新，同時(shí)完善食品安全相關(guān)信息的對(duì)外公示公開制度。其次，第三平臺(tái)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)入網(wǎng)餐飲單位的食品安全管理，建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案，記錄入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況、食品安全管理人員等信息，同時(shí)完善送餐環(huán)節(jié)管理制度，加強(qiáng)對(duì)送餐人員的食品安全培訓(xùn)和送餐數(shù)據(jù)的把控。最后，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)應(yīng)與相關(guān)部門合作，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為進(jìn)行查處，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的無(wú)縫隙實(shí)時(shí)對(duì)接。同時(shí)完善網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)投訴舉報(bào)渠道，聯(lián)合消費(fèi)者委員會(huì)共同處理好食品安全糾紛。

2.3 集合多方力量，推進(jìn)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)餐飲社會(huì)共治

網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全除了需要政府監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)訂餐平臺(tái)審查、入網(wǎng)餐飲單位自律之外，行業(yè)協(xié)會(huì)的積極引導(dǎo)、消費(fèi)者的強(qiáng)大推動(dòng)以及媒體的輿論監(jiān)督也發(fā)揮著不可或缺的作用，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方力量，從而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全社會(huì)共治的形成。餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)之間長(zhǎng)期溝通交流的橋梁和紐帶，既能為成員單位提供食品安全知識(shí)培訓(xùn)、信息咨詢和技術(shù)服務(wù)，幫助解決遇到的問(wèn)題與困難，同時(shí)又通過(guò)建立健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)商家的自律和自我提升。媒體作為信息傳播者不僅傳播食品安全信息，而且引導(dǎo)消費(fèi)心理，影響面廣。倡導(dǎo)新聞媒體加大餐飲科學(xué)知識(shí)和食品安全知識(shí)宣傳，同時(shí)及時(shí)曝光食品安全違法犯罪行為，給予網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)者壓力，使其自覺增強(qiáng)守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)。通過(guò)宣傳教育進(jìn)一步提升廣大消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和消費(fèi)維權(quán)觀念，引導(dǎo)消費(fèi)者在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訂餐選擇時(shí)不光是看菜單圖片和網(wǎng)上評(píng)價(jià)，更需要關(guān)注證照是否齊備，量化分級(jí)情況。同時(shí)當(dāng)發(fā)生食品安全問(wèn)題時(shí)要勇于用合法渠道進(jìn)行維權(quán)，讓不法餐飲店家無(wú)處遁形。

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