高紫月　肖治宇　鄧昊嵐

摘 要：恩施土家族苗族自治州以當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)資源為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括文遺旅游、文創(chuàng)周邊、曲藝演出等，是拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揚(yáng)民族文化特色的重要項(xiàng)目。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化由來(lái)已久，但在長(zhǎng)期發(fā)展中仍然出現(xiàn)諸多問(wèn)題，一是政府把握非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體方向職能履行不足，二是過(guò)于側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益的非遺產(chǎn)業(yè)“去非遺化”現(xiàn)象。在湖北省恩施市的非遺產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣枰虻刂埔擞喠涡斜Ｗo(hù)條例，制訂科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，完善非遺產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化機(jī)制，并給予必要的資金支持和行政獎(jiǎng)懲制度，公法與私法聯(lián)動(dòng)共同監(jiān)督產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“生產(chǎn)性保護(hù)”目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化遺產(chǎn);產(chǎn)業(yè)化;行政法;非遺中心

0 引言

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化就是以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為生產(chǎn)資源，將非遺與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相結(jié)合，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作并賦予其一定的經(jīng)濟(jì)屬性，最終使“非遺”成為一項(xiàng)能適應(yīng)人們精神文化需要的文化產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)化保護(hù)工作采用已久，但在開(kāi)發(fā)中忽視了保護(hù)，為達(dá)成更高的經(jīng)濟(jì)效益造成“去非遺化”的后果也不可忽視。早在2005年，業(yè)界便已有人指出產(chǎn)業(yè)化保護(hù)是一把“雙刃劍”①，可見(jiàn)在常年的非遺產(chǎn)業(yè)化保護(hù)工作中，政府把握非遺產(chǎn)業(yè)化整體方向職能履行不足。有學(xué)者指出目前國(guó)內(nèi)外非遺保護(hù)主要有兩種方式：一是施救式保護(hù);二是開(kāi)發(fā)式保護(hù)②，產(chǎn)業(yè)化是開(kāi)發(fā)式保護(hù)的代表。2015年12月通過(guò)的《上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》首次提出“生產(chǎn)性保護(hù)”的概念，推動(dòng)非遺的合理利用，突出“保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)“政府權(quán)責(zé)”，并確立了非遺分類(lèi)保護(hù)的原則。

“產(chǎn)業(yè)化”是我國(guó)非遺與開(kāi)發(fā)相結(jié)合保護(hù)工作中最常見(jiàn)的方式之一，即擁有豐厚的民族傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，湖北貧困之最—湖北省恩施土家族苗族自治州是非遺產(chǎn)業(yè)化保護(hù)的代表。恩施市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承展演中心（簡(jiǎn)稱(chēng)非遺中心）作為湖北省最基層的非遺保護(hù)部門(mén)，其日常工作受三項(xiàng)法律的規(guī)范調(diào)整，也參與監(jiān)督和引導(dǎo)當(dāng)?shù)胤沁z企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品的宣傳工作。政府參與非遺產(chǎn)業(yè)化保護(hù)，可以引導(dǎo)非遺產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，平衡經(jīng)濟(jì)效益與精神文化，具有較大的研究?jī)r(jià)值。因此，研究非遺保護(hù)中公法對(duì)私法領(lǐng)域的補(bǔ)充、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的特別法規(guī)范、行政程序的建立健全及引入公權(quán)的行政懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)政策等問(wèn)題，具有重要的意義。

1 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政主體

1.1 我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的行政主體設(shè)置

根據(jù)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《非遺法》）第七條及《湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《湖北省非遺條例》）第八條、第九條，結(jié)合《恩施土家族苗族自治州民族文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《恩施州文遺條例》）第六條相關(guān)規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作所屬部門(mén)為文化主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)?？h級(jí)以上對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有保護(hù)職責(zé)的部門(mén)涵蓋人民政府，縣級(jí)以下還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

由此可見(jiàn)，全國(guó)各省、市、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作歸屬于文化主管部門(mén)，在實(shí)際工作中由其他有關(guān)部門(mén)聯(lián)合協(xié)助開(kāi)展工作。恩施市為湖北省恩施州的縣級(jí)市，非遺保護(hù)工作由恩施州文體局統(tǒng)一管理，縣級(jí)相關(guān)非遺工作由非遺中心負(fù)責(zé)，非遺中心是地方最基層的非遺保護(hù)部門(mén)。

1.2 恩施市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承展演中心的性質(zhì)與職能

恩施市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承展演中心的工作與職責(zé)受制于《非遺法》《湖北省非遺條例》《恩施州文遺條例》的相關(guān)規(guī)定，缺少單行條例的細(xì)化。

就下位法《恩施州文遺條例》而言，總則第六條規(guī)定了非遺保護(hù)部門(mén)的五大項(xiàng)職責(zé)，分則從保護(hù)與管理、收藏與交流、開(kāi)發(fā)與利用、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰四個(gè)方面分別規(guī)定，只有20條內(nèi)容，并無(wú)其他單行條例，相對(duì)于恩施土家族苗族自治州的實(shí)際需求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，且其相較于同樣是文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的湘西等地更是有差距。

在實(shí)地調(diào)查中，我們了解到2012年以前恩施市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承展演中心是文化館（開(kāi)展群眾文化活動(dòng)中心），包括現(xiàn)在全國(guó)多地的文化館是“一套班子兩塊牌子”，它既是縣級(jí)市級(jí)文化館，又是縣級(jí)、市級(jí)的非遺中心，在這種情況下許多非遺工作不在臺(tái)面上展開(kāi)，非遺保護(hù)“看不見(jiàn)”。2012年文化體制改革，恩施市非遺中心成為湖北省為數(shù)不多的單列非遺中心，這個(gè)結(jié)構(gòu)在全國(guó)比較特殊，其工作內(nèi)容分為兩項(xiàng)：一是恩施市非遺規(guī)劃、實(shí)施、保護(hù)、搶救性記錄與保存，包括傳承培訓(xùn)與宣傳展示，涉及十大分類(lèi)，是本州國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和傳承人最多的，工作量巨大;二是承擔(dān)恩施市內(nèi)17個(gè)鄉(xiāng)村辦的送戲下鄉(xiāng)免費(fèi)看戲的任務(wù)。但兩項(xiàng)工作實(shí)為一體，即傳承和弘揚(yáng)民族民間文化。

2 政府參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化保護(hù)進(jìn)程

政府參與非遺產(chǎn)業(yè)化保護(hù)，主要是從政策上支持、產(chǎn)業(yè)化上規(guī)范、財(cái)政上補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)化企業(yè)單位，并在宣傳上推廣產(chǎn)業(yè)化商品。在非遺產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，參與作用主要體現(xiàn)在行政立法上保障非遺傳統(tǒng)和積極作為扶持非遺發(fā)展兩個(gè)方面。

2.1 行政立法與非遺產(chǎn)業(yè)化保護(hù)

非遺的“生產(chǎn)性保護(hù)”需要以行政立法作為后盾，《非遺法》是目前我國(guó)針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制訂的唯一的國(guó)家級(jí)行政法，《湖北省非遺條例》是在《非遺法》相對(duì)宏觀(guān)的規(guī)定下制訂的實(shí)施細(xì)則，但具體到基層非遺中心的日常工作，卻只有《恩施州文遺條例》作為非遺保護(hù)的行政法律。將其與相似地區(qū)湘西土家族苗族自治州進(jìn)行對(duì)比，湘西土家族苗族自治州于2004年通過(guò)《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》，2009年通過(guò)《醫(yī)藥苗醫(yī)藥條例》，2019年通過(guò)《傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》等，這些單行條例在一定程度上保障了湘西的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能更好地結(jié)合文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)發(fā)展，湖北恩施州在出臺(tái)單行條例方面顯得相對(duì)不足。

沒(méi)有傳承人是全國(guó)范圍內(nèi)非遺保護(hù)工作的難題，原因在于我國(guó)《非遺法》中“非遺”的定義指向具有局限性，雖包含了十大類(lèi)，但“傳承人”其實(shí)并不在其中，只有具有突出貢獻(xiàn)時(shí)才有“獎(jiǎng)勵(lì)”一說(shuō)。因此，即便經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)化而具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值的非遺，也會(huì)因經(jīng)濟(jì)效益的多寡、技藝要求的難易、“非遺”級(jí)別的高下乃至學(xué)習(xí)環(huán)境的優(yōu)劣出現(xiàn)傳承意愿不均衡的情況。而“非遺”具有高度的概括性、不確定性、分層次性和發(fā)展屬性，是由多種多樣的文化形式組合而成，它們以必要的物質(zhì)為依托或以相應(yīng)的形式為載體而存在，即需要“傳承人”?？梢?jiàn)與非遺精神、技藝、文化內(nèi)涵相互聯(lián)系并相互依賴(lài)的“傳承人”，也應(yīng)在行政法中獲得特殊保護(hù)與支持。

2.2 地方政府作為與非遺產(chǎn)業(yè)化保護(hù)

當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，任何產(chǎn)品要想取得成功，就必須要打開(kāi)市場(chǎng)，沒(méi)有市場(chǎng)的產(chǎn)品，是做不到可持續(xù)發(fā)展的，但我們不能將非遺工作完全交給市場(chǎng)，任其“優(yōu)勝劣汰”，私法上的缺陷也難以使已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化的非遺達(dá)到“生產(chǎn)性保護(hù)”的最終目的。

當(dāng)前行政立法謹(jǐn)慎指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，雖然容易與下位政策銜接出現(xiàn)空白，但一方面也為民間非遺產(chǎn)業(yè)化保護(hù)提供更多的可能和創(chuàng)新余地。傳統(tǒng)意義上恩施市最大的兩項(xiàng)非遺產(chǎn)業(yè)分別為：一是“恩施玉露”茶葉，一是傳統(tǒng)技藝石雕木刻。但在非遺中心的三項(xiàng)工程中，傳統(tǒng)曲藝燈戲、儺戲，傳統(tǒng)節(jié)日社節(jié)、女兒節(jié)，傳統(tǒng)舞蹈板凳龍等，它們都逐漸融入本地的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)換為新型的非遺產(chǎn)業(yè)。民眾可能不知“非遺”的定義，卻熱愛(ài)傳統(tǒng)文化，這便是非遺中心在前期調(diào)查和組織上需要做的工作。

另外，品牌作為產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，因此品牌培育是第一要?jiǎng)?wù)。必須整合資源，將“革命性技術(shù)與營(yíng)銷(xiāo)結(jié)合”，迅速建立一套全新的品牌設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、維護(hù)與推廣系統(tǒng)，構(gòu)建獨(dú)特的產(chǎn)品特色和品牌形象，打造湖北知名非遺品牌。非遺中心雖不直接參與生產(chǎn)，但依據(jù)《非遺法》等規(guī)定，非遺中心有義務(wù)對(duì)非遺產(chǎn)品做出支持和宣傳，聯(lián)動(dòng)企業(yè)和民眾打造專(zhuān)屬于當(dāng)?shù)氐姆沁z品牌。

3 政府參與非遺產(chǎn)業(yè)化保護(hù)的方式

恩施土家族苗族自治州本就是獨(dú)具民族文化特色的一方區(qū)域，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)的精髓是要提煉和包裝文化遺產(chǎn)的“文化性?xún)r(jià)值”，這是非遺產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)成功的保證，也是保護(hù)與傳承非遺文化價(jià)值、保持其旺盛生命力和強(qiáng)大影響力的最好途徑。

3.1 因地制宜訂立單行條例，規(guī)范非遺產(chǎn)業(yè)化

結(jié)合湘西土家族苗族自治州的行政立法現(xiàn)狀和非遺保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，非遺產(chǎn)業(yè)化應(yīng)從行政立法開(kāi)始。有法律依據(jù)，政策上才能獲得有效支持，但恩施州內(nèi)的單行條例長(zhǎng)期處于空白狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)少數(shù)民族聚居的州、縣因地制宜地訂立單行條例。

于恩施州而言，2019年6月5日才通過(guò)了湖北省首部《恩施土家族苗族自治州傳統(tǒng)村落和民族村寨保護(hù)條例》，這是第一部除《恩施州文遺條例》以外指導(dǎo)基層非遺保護(hù)工作的單行條例，自2020年3月1日起實(shí)施。該條例第九條第一款規(guī)定：“州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以捐贈(zèng)、贊助、投資等方式參與傳統(tǒng)村落、民族村寨保護(hù)和利用?！钡谒恼吕煤桶l(fā)展的七條規(guī)定中有三條都對(duì)恩施州傳統(tǒng)村落和民族村寨的產(chǎn)業(yè)化利用方面做出了詳細(xì)的要求。

3.2 制訂科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，完善非遺產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化機(jī)制

目前我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)際上存在一個(gè)二階化的保護(hù)過(guò)程，先確定保護(hù)對(duì)象，將符合保護(hù)條件的非遺列入保護(hù)名錄，并給予必要的資金支持，將不符合的排除出保護(hù)范圍，任由其發(fā)展。這種狀態(tài)下的行政保護(hù)方式容易出現(xiàn)單一資金補(bǔ)助的僵化模式，而我們需要在公權(quán)和非遺產(chǎn)業(yè)化之間加入政府不得不作為的機(jī)制，例如規(guī)劃非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖。

不同類(lèi)型非遺的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化機(jī)制也需要各自形成體系，政府的介入有利于它們與不同的產(chǎn)業(yè)方向構(gòu)建長(zhǎng)期“合作關(guān)系”。比如，文娛表演的商業(yè)機(jī)構(gòu)與戲曲、舞蹈、雜技類(lèi)非遺形成“挖掘—開(kāi)發(fā)—轉(zhuǎn)化—盈利”的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣既有利于傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，也能夠讓產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)在挖掘和轉(zhuǎn)化非遺素材中獲得新鮮血液;生產(chǎn)文創(chuàng)產(chǎn)品的企業(yè)與美術(shù)、手工技藝、民俗類(lèi)非遺形成“收集—改良—量產(chǎn)—盈利”的產(chǎn)業(yè)鏈，使傳統(tǒng)非遺加入技術(shù)，使工業(yè)化產(chǎn)品中加入創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)非遺產(chǎn)業(yè)化的雙贏(yíng)。

前文提到恩施市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承展演中心三項(xiàng)工程貫穿著新型非遺產(chǎn)業(yè)，在這種情況下，非遺中心可以在本身職責(zé)內(nèi)更多地發(fā)揮規(guī)劃和宣傳職能，在“送戲下鄉(xiāng)”“社節(jié)”等工作中發(fā)掘更多有產(chǎn)業(yè)化潛能的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并形成一套對(duì)應(yīng)非遺十大類(lèi)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)非遺產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，為非遺產(chǎn)業(yè)化增添新鮮血液。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“去非遺化”現(xiàn)象

在非遺產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，最常見(jiàn)的問(wèn)題便是“去非遺化”，或是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益，或是盲目擺脫同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。政府的指導(dǎo)作用也應(yīng)體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化的日常監(jiān)管中。

先是給予必要的資金支持和行政獎(jiǎng)懲制度，在一定程度上為非遺企業(yè)端正發(fā)展心態(tài)。企業(yè)的目的是盈利，但非遺保護(hù)工作的目的是傳承，資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施便是最常見(jiàn)的鼓勵(lì)手段，但也需要精準(zhǔn)的作為才能將作用發(fā)揮到最大。以補(bǔ)貼和獎(jiǎng)懲平衡雙方在產(chǎn)業(yè)化中的權(quán)重，明確政府、企業(yè)責(zé)任歸屬問(wèn)題，避免非遺產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中“去非遺化”現(xiàn)象的萌芽。

最后在政策上加強(qiáng)與其他法律的銜接，公法與私法聯(lián)動(dòng)，共同規(guī)制非遺產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在《非遺法》的基礎(chǔ)上，增加對(duì)非遺傳承人的權(quán)利救濟(jì)條款，也讓公眾成為直接利益相關(guān)者，從而了解我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的方式。當(dāng)非遺的發(fā)展與自己直接相關(guān)，傳承和弘揚(yáng)民族文化遺產(chǎn)才能成為真正“人人有責(zé)”的事情，也利于政府對(duì)非遺產(chǎn)業(yè)化的監(jiān)督工作。

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