● 中國船舶集團有限公司第七一四研究所 柳正華

在2020年2月美國海軍公布2021財年預(yù)算申請前后，美國國防部與海軍高級官員和多家知名智庫針對未來美國海軍裝備發(fā)展問題展開了激烈討論，相關(guān)觀點和看法透視出美國海軍兵力結(jié)構(gòu)的調(diào)整思路，本次調(diào)整將對未來5~10年美國海軍的裝備建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

一、相關(guān)背景情況

海軍戰(zhàn)略調(diào)整將提升裝備規(guī)模作為建設(shè)的核心方向。近年來，先進海軍裝備建設(shè)取得舉世矚目的成效，美國政府認定其長期擁有的制海權(quán)面臨其他國家越來越嚴重的挑戰(zhàn)，發(fā)出“美國無法承受失去制海權(quán)所造成的后果”的呼聲。在這種背景下，2017年，美國海軍相繼發(fā)布《水面部隊?wèi)?zhàn)略——重回制?！贰段磥砗＼姟返软攲游募鞔_提出改變冷戰(zhàn)結(jié)束后以干涉全球地區(qū)事務(wù)為宗旨的“由海向陸”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而實施“制海與對陸”并重的戰(zhàn)略，即在保持地區(qū)干涉能力的同時，著力扭轉(zhuǎn)目前對全球海洋控制與海上高烈度對抗能力弱化的局面，全面提高制海作戰(zhàn)能力。在作戰(zhàn)思想上，美海軍在2018年的《維持海上優(yōu)勢規(guī)劃2.0》中正式提出“分布式海上作戰(zhàn)”概念，即在全球更廣闊的海域分散部署海上力量，并形成跨域協(xié)同的海上攻防能力。據(jù)此，海軍作戰(zhàn)部在《未來海軍》白皮書中明確提出，將擴大艦艇規(guī)模作為裝備建設(shè)的核心任務(wù)，確保?；鶓?zhàn)略核威懾的有效性，更新空中制海力量，全面提升艦艇常規(guī)作戰(zhàn)能力，發(fā)展新質(zhì)作戰(zhàn)能力等。在擴大艦艇規(guī)模方面，2016年底美國海軍完成的《海軍兵力結(jié)構(gòu)評估》將未來骨干艦艇規(guī)模目標(biāo)從原定的308艘增至355艘，該目標(biāo)得到《2018財年國防授權(quán)法》的批準(zhǔn)。

依靠新建艦艇提升艦艇規(guī)模存在較大經(jīng)濟壓力。美國國會預(yù)算署根據(jù)2018年發(fā)布的《30年造艦計劃》估算，海軍平均每年造艦投入需達到289億美元，比海軍估算高1/3；與2018財年海軍199億美元的造艦預(yù)算申請相比，高出44.5%，與2019財年申請的219億美元相比，高出31.9%；與過去30年平均造艦投入相比，高出80%；與過去6年的平均造艦投入相比，高出50%。從以上數(shù)據(jù)可看出，美國海軍實現(xiàn)新的造艦計劃需要保持較高投入，而這面臨較大難度。特朗普總統(tǒng)2020財年的國防預(yù)算申請額為7000億美元，相較于2019財年降低了160億美元，顯示出美國國防預(yù)算高增長的不可持續(xù)性，也為海軍造艦計劃的實施蒙上了一層陰影。同時，根據(jù)美國國會預(yù)算署的評估，即便能完成《30年造艦計劃》，如果不延長現(xiàn)役艦艇服役壽命，仍無法實現(xiàn)“355目標(biāo)”。

延壽改裝達成的“355”目標(biāo)性價比不高。為提前實現(xiàn)“355”目標(biāo)，在2019年發(fā)布的《30年造艦計劃》中，海軍主要通過對所有“阿利·伯克”級驅(qū)逐艦和部分“洛杉磯”級攻擊型核潛艇實施延壽改造，以大幅延緩相關(guān)艦艇退役進度，使艦隊規(guī)模從當(dāng)前的289艘增至2024年的314艘，再到2034年的355艘。但艦艇構(gòu)成與2016財年《艦隊結(jié)構(gòu)評估》的目標(biāo)存在一定差別。但美國海軍經(jīng)過權(quán)衡，認為通過延壽方式擴大艦艇規(guī)模，性價比有限，而且后期可能造成艦艇大規(guī)模集中退役，對艦隊長期發(fā)展不利，因此這種方式也受到質(zhì)疑。

艦艇規(guī)模目標(biāo)將維持355艘或進一步增加。在2020年1月披露的一份美國海軍呈報白宮管理和預(yù)算辦公室的備忘錄中，海軍提議維持一支約300艘艦艇規(guī)模的艦隊，以騰挪出更多資金以提升戰(zhàn)備水平，但從近期美國國防部高層言論看，該提議未得到國防部認可。2020年1月美海軍作戰(zhàn)部長吉爾代透露，海軍正在制定的新版《兵力結(jié)構(gòu)評估報告》將提出保持355艘載人艦艇規(guī)模甚至增加載人艦艇規(guī)模的目標(biāo)，并將無人平臺作為重要的補充作戰(zhàn)力量，但不會計入355艘艦艇規(guī)模目標(biāo)。

二、兵力結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整

（一）調(diào)整水面艦的構(gòu)成比例

2020年2月，美國國防部長埃珀表示將建設(shè)一支規(guī)模更大、但艦艇排水量相對較小的艦隊，在預(yù)算有限的情況下，可能尋求發(fā)展廉價的“可選無人艦”，快速擴大艦隊規(guī)模?！翱蛇x無人艦”平時可用于載人，必要時可作無人艦艇使用。海軍官方也表示，在新的《兵力結(jié)構(gòu)評估報告》中將減少大型水面主戰(zhàn)艦并增加中型水面主戰(zhàn)艦數(shù)量，可能擴充無人水面艦艇規(guī)模。從上述表述可看出，國防部與海軍已在削減大型水面艦艇，增加中型水面艦艇方面達成了共識，但在小型水面艦艇發(fā)展方面仍存在分歧，國防部希望建造“可選無人艦”，海軍希望發(fā)展無人水面艦艇（也稱“可選有人艦”）。可選無人艇是指在執(zhí)行低烈度任務(wù)期間，這些艦艇將配備艦員，并擁有床位、餐廳等艦員保障設(shè)施，當(dāng)進入高烈度對抗環(huán)境或有人艦艇不適宜進入時，而任務(wù)又值得或需要冒險完成（值得損失裝備），此時可撤出可選無人艇上的人員，使其作為無人艇在危險環(huán)境中執(zhí)行任務(wù)?！翱蛇x有人艦”則是平時無人，在必要時可載人的艦艇，艇上缺少人員生活設(shè)施。

在優(yōu)化水面艦構(gòu)成和比例方面，美國海軍官員和智庫也分別提出了不同方案。海軍無人與中小型水面艦艇項目辦公室主任凱西·莫頓少將提出的發(fā)展目標(biāo)：未來大型水面主戰(zhàn)艦、中型水面主戰(zhàn)艦、大型無人水面艦、中型無人水面艇按1:2:3:4的比例配置，而目前大型與中型水面主戰(zhàn)艦配置目標(biāo)是2:1。大型無人水面艦排水量為2000t，可搭載垂直發(fā)射裝置。美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心在2020年1月發(fā)布的《向決策為中心的水面艦隊轉(zhuǎn)型報告》中提出的規(guī)模目標(biāo)：將大型水面艦規(guī)模從104艘降至78艘，中型水面艦維持52艘不變，建造10艘2000t級無人水面艦，增加96艘2000t級可搭載少量人員的“可選無人艦”及110艘中型無人水面艇。

綜上，美國海軍在新版《兵力結(jié)構(gòu)評估報告》中可能在控制成本的同時擴大艦隊規(guī)模，減少大型水面艦并適當(dāng)增加或維持中型水面艦規(guī)模，發(fā)展一批2000t級的“可選無人艦”。此外，美海軍還可能會發(fā)展一批大中型無人艦艇，作為未來艦隊重要補充和支援力量。

（二）發(fā)展中型航母作為大型航母的補充

2019年10月30日，海軍部長斯賓塞在傳統(tǒng)基金會舉行的圓桌會議上表示，他考慮接受海軍陸戰(zhàn)隊司令發(fā)展“閃電航母”的意見。這種航母可搭載大量F-35B戰(zhàn)斗機，可替代大型航母執(zhí)行前沿存在與部署任務(wù)。

“閃電航母”概念是美海軍和海軍陸戰(zhàn)隊2017年首次提出的類航母部署方式，通過在兩棲攻擊艦上部署約20架F-35B戰(zhàn)斗機，增強作戰(zhàn)能力。2019年10月，45000t級的“美國”號兩棲攻擊艦開展了為期2周的“閃電航母”概念作戰(zhàn)演練，成功驗證了F-35B戰(zhàn)斗機出動架次率、飛行甲板保障作業(yè)、戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)鏈通信、多艦協(xié)同控制等性能。

2017年11月11日，美國參眾兩院武裝部隊委員會聯(lián)合通過“2018財年國防授權(quán)法案”最終稿，其中一項重要提議是撥款3000萬美元開展中型航母（美國稱為“l(fā)ight aircraft carrier-CVL”，直譯為“輕型航母”，但從滿載排水量4萬噸~6萬噸級來看，應(yīng)屬中型航母）初步方案設(shè)計。“閃電航母”可能是海軍對國會要求的響應(yīng)，也意味著未來美海軍可能以兩棲攻擊艦改裝或為母型發(fā)展中型航母，搭載F-35B垂短起降型戰(zhàn)機，以提升其制空制海作戰(zhàn)能力。

（三）改變兩棲艦艇構(gòu)成

2006年，美國海軍提出了需具備2個遠征旅的海上投送能力，2009年基于這種需求提出了發(fā)展38艘大型兩棲艦的規(guī)模目標(biāo)，并且將目標(biāo)納入2016版《兵力結(jié)構(gòu)評估》。但針對當(dāng)前需求，美國海軍又對兩棲艦艇發(fā)展提出了新的構(gòu)想。

2019年7月，美國海軍陸戰(zhàn)隊發(fā)布《司令部規(guī)劃指南》提出，除兩棲攻擊艦、兩棲船塢運輸艦等大型兩棲艦外，還可能發(fā)展中型兩棲艦、遠征海上基地、遠征快速運輸艦、基于商船改進的兩棲艦、無人水面艦等，構(gòu)建更靈活、更經(jīng)濟的兩棲艦隊，適應(yīng)不同的作戰(zhàn)需求。在2021財年預(yù)算申請中，美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊提出發(fā)展新一代中型兩棲艦，要求能支持遠征前進基地作戰(zhàn)（EABO）及分布式海上作戰(zhàn)（DMO）概念。根據(jù)預(yù)算審查文件，該艦可能基于澳大利亞的一種船塢登陸艦設(shè)計，是一型尾部登陸艦，將與登陸艇一樣執(zhí)行搶灘登陸，卸載相關(guān)裝備和車輛。

三、艦隊建設(shè)仍面臨嚴峻的經(jīng)費難題

美國防部長表示，未來幾年國防預(yù)算可能基本維持不變，艦艇采購經(jīng)費也難有實質(zhì)性增長。未來10年將開始“哥倫比亞”級戰(zhàn)略核潛艇的批量建造，“哥倫比亞”級戰(zhàn)略核潛艇每年將會占用25% ~ 30%的造艦經(jīng)費，將進一步加劇造艦經(jīng)費緊張的局面。此外，即使實現(xiàn)了355艘的艦艇規(guī)模目標(biāo)，艦艇運行維護和人員費用也將隨之大幅增長。正如海軍部長莫德里所說，“如果預(yù)算上限基本保持不變，這種規(guī)模增長是海軍根本無法承受的”。