上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心 嚴(yán)劍峰

上 期 回 顧

國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民協(xié)同發(fā)展的主要障礙包括：

一是規(guī)劃方面的障礙，軍民、軍地規(guī)劃的脫節(jié)是軍民協(xié)同發(fā)展的一大障礙。

二是體制方面的障礙，包括國(guó)防科技工業(yè)管理體制方面；部門間及部門內(nèi)部的體制分割；軍工系統(tǒng)的壟斷格局。

三是機(jī)制方面的障礙，包括需求生成機(jī)制問(wèn)題；國(guó)防采辦的封閉、半封閉運(yùn)行；對(duì)新興武器裝備采辦的關(guān)注不夠；績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題。

四是制度方面的障礙，包括制度的復(fù)雜性；軍品定價(jià)及會(huì)計(jì)制度的逆向激勵(lì)問(wèn)題；國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題。

五是技術(shù)方面的障礙，包括技術(shù)壁壘；軍方技術(shù)能力薄弱問(wèn)題；技術(shù)封鎖與技術(shù)壟斷；武器裝備研制的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。

六是信息交互方面的障礙，包括軍方在軍事需求生成中的主導(dǎo)地位問(wèn)題；信息發(fā)布范圍問(wèn)題；信息發(fā)布的完整性與及時(shí)性問(wèn)題。

七是市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的障礙，包括自然壟斷；準(zhǔn)入限制；業(yè)務(wù)關(guān)系的障礙。

八是政策方面的障礙。

二、對(duì)策建議

（一）解決規(guī)劃障礙的對(duì)策

軍隊(duì)要在武裝力量開發(fā)階段把軍力開發(fā)規(guī)劃和武器裝備發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，把國(guó)家科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入軍力開發(fā)規(guī)劃和武器裝備發(fā)展規(guī)劃的考量之中，大力發(fā)展高科技軍種和高科技武器裝備，縮減一般性武裝力量，以高科技武裝力量的開發(fā)建設(shè)帶動(dòng)國(guó)家高科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部等部門也要把提升國(guó)防科技工業(yè)實(shí)力、支持國(guó)家武裝力量建設(shè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展規(guī)劃之中。

在軍隊(duì)武器裝備建設(shè)規(guī)劃中，軍方要善于捕捉民營(yíng)高科技領(lǐng)域的科技前沿技術(shù)，充分利用民營(yíng)高科技領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)及技術(shù)萌芽來(lái)開發(fā)新型作戰(zhàn)概念，以及進(jìn)行武器裝備的概念設(shè)計(jì)；在裝備需求論證和武器裝備建設(shè)的長(zhǎng)期規(guī)劃中，也要考慮軍用技術(shù)及裝備在民用領(lǐng)域應(yīng)用的可能性及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景；與民營(yíng)高科技領(lǐng)域有關(guān)科技管理部門一起，謀劃軍民兩用重大項(xiàng)目和裝備工程。這些規(guī)劃計(jì)劃制定以后，要及時(shí)在一定范圍內(nèi)發(fā)布，以指導(dǎo)和牽引國(guó)防高科技工業(yè)、企業(yè)的投資與發(fā)展。

此外，還要廣泛吸納民間智庫(kù)參與國(guó)防戰(zhàn)略、科技情報(bào)信息、技術(shù)開發(fā)與預(yù)見等方面的研究，借此引導(dǎo)、鼓勵(lì)民營(yíng)高科技領(lǐng)域相關(guān)單位開發(fā)能夠滿足未來(lái)國(guó)防建設(shè)需要的技術(shù)能力。

（二）解決體制障礙的對(duì)策

一是改革國(guó)防科技工業(yè)的管理體制。協(xié)調(diào)、理順國(guó)防科技工業(yè)局、軍委裝備發(fā)展部和后勤保障部三大管理部門之間的關(guān)系，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)及后勤保障的工作機(jī)制，提高武器裝備建設(shè)和國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的管理效率和整體效益。

二是解決國(guó)有軍工體系的體制壁壘問(wèn)題。對(duì)國(guó)有軍工系統(tǒng)進(jìn)行必要改革，打破目前國(guó)有軍工系統(tǒng)的封閉式運(yùn)行模式和軍品市場(chǎng)壟斷地位，改革國(guó)有軍工企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)管理模式，根據(jù)情況對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行國(guó)有全資、國(guó)有控股、國(guó)有參股、國(guó)家“金股”制度，或?qū)嵭袊?guó)家所有、委托管理制度，或采用國(guó)有私營(yíng)的方式進(jìn)行管理；對(duì)國(guó)有軍工科研院所進(jìn)行分類改革，分別改組為大學(xué)附屬研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、軍方實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)研發(fā)中心等；制定并嚴(yán)格執(zhí)行軍品市場(chǎng)的反壟斷法，完善招投標(biāo)制度，促進(jìn)軍品市場(chǎng)開放競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選用。

三是引導(dǎo)軍工行業(yè)開展競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)軍工集團(tuán)的多元化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行跨行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也是打破軍工行業(yè)市場(chǎng)壟斷、促進(jìn)開放競(jìng)爭(zhēng)的重要手段；或把地方國(guó)有軍工企業(yè)重組，組建地方性的國(guó)有軍工集團(tuán)，使之具備參與大型武器裝備總體研制競(jìng)爭(zhēng)的能力；或通過(guò)地方政府引導(dǎo)，組建私人軍工企業(yè)聯(lián)盟，共同參與承接武器裝備采辦項(xiàng)目。

（三）解決機(jī)制障礙的對(duì)策

一是建立軍民協(xié)同的國(guó)防需求生成系統(tǒng)和機(jī)制，從源頭解決軍民分離和軍隊(duì)內(nèi)部各單位分割的問(wèn)題。要建立“作戰(zhàn)概念”牽引與技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)相結(jié)合的軍事需求生成機(jī)制，建立“面向戰(zhàn)爭(zhēng)、面向未來(lái)、面向部隊(duì)、面向社會(huì)的自下而上、自上而下、由外而內(nèi)、由內(nèi)而外、上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合”的需求生成系統(tǒng)，通過(guò)完善需求生成機(jī)制，解決軍地、軍內(nèi)重大科研項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題；通過(guò)需求論證，增加對(duì)高科技武器裝備的需求和采辦份額，并及早把民營(yíng)科技領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品納入武器裝備的概念開發(fā)與型號(hào)研制中來(lái)。

二是進(jìn)一步改革國(guó)防采辦制度?？梢圆捎帽Ｃ軈f(xié)議、軍品采辦合同等方式規(guī)范參軍企業(yè)的行為，盡可能地減少企業(yè)參與軍品采辦的各種先行限制條件，促進(jìn)國(guó)防采辦競(jìng)爭(zhēng)；廣泛實(shí)施分類別、分層次、分階段的采辦競(jìng)爭(zhēng)制度；拆分大型軍品研制項(xiàng)目，推廣模塊化、分層次的招投標(biāo)方式（前提條件是這種任務(wù)分拆在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上是可行的，且軍方必須具備很強(qiáng)的技術(shù)分拆與技術(shù)集成能力，以及項(xiàng)目管理能力）。

三是增加對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)品的采購(gòu)。目前，民口企事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)主要在非傳統(tǒng)武器裝備領(lǐng)域，如人工智能、新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，軍方要增加對(duì)新興武器裝備的研發(fā)和采購(gòu)力度，特別是應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅和新型威脅的能力與裝備，盡可能把民口企事業(yè)單位具有優(yōu)勢(shì)的技術(shù)與產(chǎn)品納入我軍的武器裝備體系中來(lái)，既能夠提升我軍的武器裝備創(chuàng)新能力和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，同時(shí)又能夠引領(lǐng)民營(yíng)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，還有利于軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。

四是把軍民協(xié)同納入政府和國(guó)有企事業(yè)單位的考評(píng)指標(biāo)體系之中。各單位要結(jié)合自身的情況，積極主動(dòng)地參與到軍民協(xié)同的偉大事業(yè)中來(lái)，結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)把軍民協(xié)同的要求轉(zhuǎn)化為自己的工作內(nèi)容與考核指標(biāo)。例如，要求研究型高校積極參與國(guó)防預(yù)研任務(wù)；要求國(guó)防科研單位部分經(jīng)費(fèi)來(lái)自于市場(chǎng)技術(shù)服務(wù)或技術(shù)轉(zhuǎn)移所得，倒逼國(guó)防科研單位參與民用技術(shù)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)，一定程度地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)與民用領(lǐng)域科研單位的聯(lián)系；改革國(guó)有軍工企業(yè)的考核指標(biāo)體系，把創(chuàng)新能力、新型裝備研發(fā)能力等指標(biāo)納入考核體系。

（四）解決制度障礙的對(duì)策

一是合并、精簡(jiǎn)制度安排。目前規(guī)范國(guó)防科技工業(yè)管理和武器裝備采辦的法律法規(guī)及規(guī)章制度散見于各個(gè)部門、各類管理流程，顯得政出多門、雜亂無(wú)序，很難被進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)、參與軍品研制的民口單位所掌握，因此建議把所有涉及國(guó)防科技工業(yè)管理與武器裝備采辦的法律法規(guī)放在一起，按照全要素、全系統(tǒng)、全流程的內(nèi)在邏輯編輯成《國(guó)防科技工業(yè)管理與武器裝備采辦制度匯編》，或制定統(tǒng)一的《武器裝備采購(gòu)條例》，同時(shí)編制《武器裝備采辦手冊(cè)》《民參軍手冊(cè)》，讓民參軍企業(yè)“一冊(cè)在手、參軍無(wú)憂”。

二是改革完善軍品定價(jià)制度，引入激勵(lì)性定價(jià)方法。讓參與軍品研制成為有吸引力的事情，提升參與軍品研發(fā)企業(yè)自我積累、自我發(fā)展的能力；積極探索適合于裝備科研、生產(chǎn)、維修等不同階段，以及適應(yīng)裝備不同性能、質(zhì)量特點(diǎn)、采購(gòu)數(shù)量的多種形式的定價(jià)辦法，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則；把成本因素納入國(guó)防采辦招投標(biāo)的評(píng)審指標(biāo)，通過(guò)成本考量倒逼總成單位吸納生產(chǎn)效率更高、成本更低、創(chuàng)新更快的中小企業(yè)進(jìn)入自己的配套廠商名錄。

三是改革國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。要修訂完善國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，由國(guó)家投資形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，軍方擁有基于公共利益和國(guó)防目的的免費(fèi)使用權(quán)，而其商業(yè)開發(fā)利用權(quán)則歸開發(fā)單位所有，以提高開發(fā)單位推進(jìn)商業(yè)化運(yùn)用的積極性，但這種商業(yè)化運(yùn)用必須接受軍方的監(jiān)督。這樣的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度安排可以解決由政府或軍方資助完成的國(guó)防科技研發(fā)成果被開發(fā)單位所壟斷的問(wèn)題，有利于武器裝備采辦的后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)及武器裝備保障。同時(shí)，建立對(duì)私人投資所產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)或補(bǔ)償制度，打消民口企業(yè)參軍的顧慮。

（五）解決技術(shù)壁壘的對(duì)策

幫助民口企事業(yè)單位提升技術(shù)能力，降低“民參軍”的技術(shù)門檻（而不是技術(shù)要求）是解決軍民協(xié)同技術(shù)壁壘的關(guān)鍵。

一是增強(qiáng)軍方的技術(shù)能力。提升軍方技術(shù)能力，也是為了打破軍工系統(tǒng)對(duì)國(guó)防科技的技術(shù)壟斷，提高軍隊(duì)在作戰(zhàn)概念開發(fā)、裝備需求論證和武器裝備采辦過(guò)程中的主導(dǎo)權(quán)。從武器裝備的需求論證、方案設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、采辦管理、演示驗(yàn)證直至保障維修，都需要軍方必須具備很強(qiáng)的技術(shù)能力和項(xiàng)目管理能力，否則就很難有效行使對(duì)武器裝備采辦管理的主導(dǎo)權(quán)，也不能在國(guó)防采辦中把大項(xiàng)目拆分成小項(xiàng)目以吸納更多企業(yè)參與國(guó)防采辦競(jìng)爭(zhēng)。要想在短時(shí)間內(nèi)提升軍方的技術(shù)能力，可以考慮通過(guò)軍工科研院所分類改革的方式，把部分從事國(guó)防先導(dǎo)技術(shù)開發(fā)、作戰(zhàn)概念開發(fā)及武器裝備概念開發(fā)有關(guān)的軍工科研院所轉(zhuǎn)為軍方所有并管理，以增強(qiáng)軍方技術(shù)實(shí)力。

二是科研設(shè)備設(shè)施及技術(shù)的共享。對(duì)于某些軍民共用的研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施，可以獨(dú)立出來(lái)組建公益性國(guó)家公共實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)其設(shè)備、設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)全社會(huì)的開放共享；對(duì)于某些在武器裝備研制生產(chǎn)過(guò)程中使用的關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備、設(shè)施，也可以由軍方購(gòu)置所有，免費(fèi)提供給企業(yè)使用，以降低民企參軍的資金與技術(shù)門檻；還有一些在軍品研制中必須的、帶有保密成分的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、設(shè)施，如靶場(chǎng)、測(cè)試場(chǎng)等，可以轉(zhuǎn)隸為軍方管理的科研機(jī)構(gòu)與設(shè)施，供所有參與軍品研發(fā)的單位使用。

三是提升民口單位技術(shù)能力。積極鼓勵(lì)民口企業(yè)加大研發(fā)投入，參與武器裝備預(yù)研和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，大力開發(fā)軍民兩用先進(jìn)技術(shù)，采用軍民協(xié)同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，選用通用化、模塊化、柔性化、智能化設(shè)計(jì)生產(chǎn)技術(shù)與采辦方式。在軍品研制中優(yōu)先選用民用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和配套產(chǎn)品，通過(guò)模塊化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、采辦，降低企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)壁壘、資金壁壘和標(biāo)準(zhǔn)壁壘[1]。對(duì)于某些軍用標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)，或者劃歸軍方（因?yàn)檐姺皆谥贫ㄜ娖窐?biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)該最具發(fā)言權(quán)），或者轉(zhuǎn)制為國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)，以便軍方掌握軍用標(biāo)準(zhǔn)制定和使用的主導(dǎo)權(quán)，以更好地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的軍民協(xié)同。

（六）解決信息壁壘的對(duì)策

一是裝備采辦信息的公開。盡可能多地公開軍品需求信息，特別是一般武器裝備未來(lái)發(fā)展方向方面的信息、采辦支出方面的信息（尤其是一般武器裝備的采辦預(yù)算），以引導(dǎo)社會(huì)的研發(fā)投資，擴(kuò)大潛在供應(yīng)商來(lái)源。軍隊(duì)通過(guò)發(fā)布武器裝備采辦規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算，可以引導(dǎo)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整；民口單位盡早知道軍隊(duì)的武器裝備采辦支出總量及投向，也可早做準(zhǔn)備。例如，美國(guó)每個(gè)財(cái)年都會(huì)公布其《國(guó)防授權(quán)法案》和《國(guó)防撥款法案》，除了核心機(jī)密項(xiàng)目以外，一般的武器裝備采辦信息都包含在內(nèi)，這為各個(gè)主體參與國(guó)防科技研發(fā)與武器裝備采辦提供了行動(dòng)指南[5]。

二是基礎(chǔ)性制度文件的公開。包括各種采辦的法律法規(guī)、規(guī)章制度、優(yōu)惠政策、通用數(shù)據(jù)、通用標(biāo)準(zhǔn)等的公開共享。基本原則是能公開的盡可能公開，不能公開的可依據(jù)一定的流程、權(quán)限在一定范圍內(nèi)公開，以保證信息的透明度和完整性。

三是信息發(fā)布平臺(tái)與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。為了降低企業(yè)參與國(guó)防采辦的交易成本，節(jié)省交易時(shí)間，少走彎路，軍方應(yīng)大力建設(shè)并推廣使用電子商務(wù)系統(tǒng)。建立區(qū)域性或全國(guó)性的軍民協(xié)同信息發(fā)布平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)（或民參軍服務(wù)中心），以實(shí)現(xiàn)軍品采辦信息發(fā)布、民用科技領(lǐng)域技術(shù)與產(chǎn)品信息推送、軍民技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、軍品采辦招投標(biāo)文件傳輸、民參軍相關(guān)政策與輔導(dǎo)等，實(shí)現(xiàn)信息的線上與線下發(fā)布，以及咨詢、詢價(jià)、議價(jià)、競(jìng)價(jià)、質(zhì)疑、投訴等實(shí)時(shí)交互，構(gòu)建裝備需求、企業(yè)資源和樣機(jī)樣品展示的可視化、可交互信息平臺(tái)，努力降低企業(yè)參與軍品研制的交易成本。

（剪紙作品：《暢通無(wú)阻》 作者：空軍工程大學(xué) 劉松柏）

（七）解決市場(chǎng)壁壘的對(duì)策

一是進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻。一種方案是依然采用“先審查、再進(jìn)入”（即“先辦證、再入門”）的軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但在軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面，可根據(jù)武器裝備的重要程度和涉密程度，對(duì)參與單位進(jìn)行分類管理和分別要求，根據(jù)采辦項(xiàng)目的實(shí)際情況決定投標(biāo)企業(yè)必須具備的資格條件[6]。另一種方案是“先進(jìn)入、再審查”。軍方采辦部門根據(jù)采辦項(xiàng)目的實(shí)際情況，發(fā)布項(xiàng)目投標(biāo)的條件與要求（相當(dāng)于市場(chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)于符合軍方投標(biāo)要求的企業(yè)都可以進(jìn)入該項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)，然后軍方對(duì)照投標(biāo)條件對(duì)企業(yè)進(jìn)行審核，符合條件的企業(yè)進(jìn)入競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)，最后中標(biāo)的單位與軍方簽訂軍品采辦合同；軍方通過(guò)合同內(nèi)容對(duì)企業(yè)的行為（如成本核算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保密要求等）加以規(guī)范。采用“先進(jìn)入、再審查”的辦法，可以減少不必要的“入門”審查與門檻。經(jīng)過(guò)審核進(jìn)入競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)的企業(yè)可以被納入軍方的采辦名錄，在該企業(yè)參與下一次軍品采辦項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)，已經(jīng)審查過(guò)的內(nèi)容就不再重復(fù)審查。前一種方案是對(duì)所有采辦項(xiàng)目設(shè)置統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而后一種方案則是根據(jù)采辦項(xiàng)目特點(diǎn)量身定制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

二是擴(kuò)大軍品研制招投標(biāo)的范圍。逐步壓縮定點(diǎn)科研生產(chǎn)制度，建立武器裝備研制單位名錄，同時(shí)建立“黑名單”制度，及時(shí)剔除違法、失信、搞惡意競(jìng)爭(zhēng)的裝備承制單位。

（八）解決政策性障礙的對(duì)策

一是對(duì)所有裝備承制單位實(shí)行一視同仁的投資、上市、融資、免稅等政策優(yōu)惠。建立國(guó)防軍工固定資產(chǎn)投資和基建技改投入面向所有軍品研制生產(chǎn)單位，即包括國(guó)有軍工單位和民口單位的投資管理制度。統(tǒng)籌“七費(fèi)”（武器裝備科研費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、維修管理費(fèi)、陣地建設(shè)費(fèi)、使用保障費(fèi)與國(guó)防科研條件保障費(fèi)、生產(chǎn)技術(shù)改造費(fèi)）的使用管理，制定面向不同所有制企業(yè)一視同仁的“七費(fèi)”管理辦法[6]。

二是制定完善國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理?xiàng)l例，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府投資、企業(yè)擁有并使用的國(guó)防工業(yè)資產(chǎn)在投資、運(yùn)營(yíng)、管理、消耗、維護(hù)、轉(zhuǎn)移與處置等方面的責(zé)任。對(duì)于參與軍品研制的民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)設(shè)備購(gòu)置與租賃、武器裝備建設(shè)條件保障費(fèi)等途徑形成的固定資產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施，其所有權(quán)歸國(guó)家或軍隊(duì)所有，民營(yíng)企業(yè)擁有使用權(quán)，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保全的義務(wù)。

總之，要真正實(shí)現(xiàn)軍民深度協(xié)同發(fā)展，就必須不斷跟蹤、深入研究、及時(shí)發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)軍民協(xié)同發(fā)展過(guò)程中存在各種障礙和問(wèn)題，運(yùn)用系統(tǒng)的思維和方法，加以及時(shí)解決。