王 勇 宋 梅 宋 欣

黨的十九大報(bào)告指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”，“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”[1]。怎樣預(yù)防腐敗、遏制腐敗是我們黨和政府一直努力探索的一項(xiàng)重大課題，也是當(dāng)前我們面臨的一個(gè)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的問題。

自1987年黨的十三大第一次將“輿論監(jiān)督”寫入大會(huì)報(bào)告中以來，我黨就一直將輿論監(jiān)督作為反腐倡廉工作的一項(xiàng)重要方針和預(yù)防、遏制腐敗的一條重要舉措，以后歷次黨代會(huì)的報(bào)告中都提到要重視和發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。然而，在過去一段時(shí)間的反腐實(shí)踐中，存在事后輿論監(jiān)督多、事前輿論監(jiān)督不夠的問題，嚴(yán)重影響了輿論監(jiān)督在防腐反腐工作中的作用和成效。事前輿論監(jiān)督對(duì)于防腐反腐具有十分重要的作用，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際政治環(huán)境下，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民“決勝全面建成小康社會(huì)”的攻堅(jiān)階段，事前輿論監(jiān)督是防腐反腐的重要路徑選擇，亟須進(jìn)一步加強(qiáng)事前輿論監(jiān)督，預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

一、輿論監(jiān)督及事前輿論監(jiān)督的不足

1945年，當(dāng)愛國(guó)民主人士黃炎培提出“共產(chǎn)黨能否走出歷史周期率”的問題時(shí)，毛澤東同志回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能夠走出這一周期率，這條新路就是民主，只有讓人民起來，監(jiān)督政府，政府才不會(huì)松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵2]這就是著名的“人民監(jiān)督論”，即只有發(fā)揚(yáng)民主，讓人民起來監(jiān)督，政府才不會(huì)懈怠，官員才不會(huì)腐敗，政權(quán)才會(huì)鞏固?！叭嗣癖O(jiān)督論”為我黨反腐倡廉工作指明了方向。然而，分布在全國(guó)各個(gè)地區(qū)、社會(huì)各個(gè)階層、各行各業(yè)的數(shù)量龐大的人民群眾怎樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府進(jìn)行經(jīng)常性、全面深入、切實(shí)有效的監(jiān)督呢？其中非常重要的一條途徑就是輿論監(jiān)督。

“輿”，本指車上可以裝人載物的部分，后泛指車，造車之人也就被稱為“輿人”。再后來“輿”泛指普通勞動(dòng)大眾，亦指眾人；“論”，指言論、議論、評(píng)論、觀點(diǎn)、意見、主張等；“輿論”即輿人之論，眾人之論，指普通大眾的觀點(diǎn)、意見和評(píng)論；“監(jiān)督”，即監(jiān)察督促。輿論監(jiān)督，就是指人民群眾通過發(fā)表意見和評(píng)論來對(duì)政府和社會(huì)進(jìn)行監(jiān)察督促。在我國(guó)最早提出“輿論監(jiān)督”的是近代著名思想家、政治家、報(bào)刊活動(dòng)家梁?jiǎn)⒊?902年，他在《新民叢報(bào)》上發(fā)表了《敬告我同業(yè)諸君》一文，提出監(jiān)督政府有“法律上之監(jiān)督，宗教上之監(jiān)督，名譽(yù)上之監(jiān)督”三條途徑，其中，“此種(即名譽(yù)上之監(jiān)督)監(jiān)督權(quán)誰操之？曰輿論操之”[3]。此后，“輿論監(jiān)督”作為一個(gè)社會(huì)術(shù)語而廣泛傳播開來，輿論監(jiān)督也伴隨著社會(huì)的發(fā)展而成為一種人們所公認(rèn)的、非常重要的社會(huì)監(jiān)督形式?！拜浾撾m沒有強(qiáng)制作用，但是它卻有一種精神的、道義的力量”，“當(dāng)分散的、個(gè)別的議論引起人們普遍關(guān)注，經(jīng)過傳播而形成社會(huì)輿論時(shí)，便代表著眾多人的看法和意志，對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生重要的影響”[4]。正如亞里士多德所言，人類是天生的社會(huì)性動(dòng)物。人們生活在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，害怕被社會(huì)疏遠(yuǎn)與孤立，因此，人們一般會(huì)顧及別人的看法和自己的社會(huì)聲譽(yù)，如果有人與輿論相背離，就會(huì)感到來自輿論的壓力，以至于順應(yīng)輿論做出一些改變。而對(duì)于政黨、政府來說，民意是政黨執(zhí)政和政府施政的基礎(chǔ)，民心向背是決定一個(gè)政府的合法性和政黨的政治前途的關(guān)鍵。胡錦濤就曾指出：“人心向背，是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰的根本因素。”[5]而輿論在一定程度上代表民意，反映民心向背，因此每一個(gè)政黨和政府通常都會(huì)重視輿論，并根據(jù)輿論來調(diào)整執(zhí)政方針和施政政策。這就是輿論之所以具有監(jiān)督之功效的深層次原因。

在現(xiàn)代社會(huì)，由于大眾傳媒是大眾意見最直接、最經(jīng)常、最普遍、最重要的載體和反映渠道，從而成為公眾代言人、民意代表，成為“廣泛的、無名的社會(huì)輿論的工具”[6]，因此，輿論監(jiān)督主要通過大眾傳媒來實(shí)現(xiàn)，在一定程度上輿論監(jiān)督就是媒體監(jiān)督。媒體監(jiān)督，就是大眾傳媒以公眾的名義代表公眾發(fā)表意見和評(píng)論來對(duì)政府或社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，以及人民大眾通過借助大眾媒體發(fā)表意見和看法來對(duì)政府和社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。早在1902年梁?jiǎn)⒊驮赋觯骸拜浾摕o形，而發(fā)揮之代表之者，莫若報(bào)館，雖謂報(bào)館為人道之總監(jiān)督可也”；“報(bào)館則代表國(guó)民發(fā)公意以為公言者也。故報(bào)館之視政府，當(dāng)如父兄之視子弟，其不解事也，則教導(dǎo)之，其有過失也，則撲責(zé)之?！盵3]因此，盡管西方?jīng)]有“輿論監(jiān)督”一說，但西方社會(huì)的“媒體監(jiān)督”或“新聞監(jiān)督”在一定程度上與我國(guó)的“輿論監(jiān)督”一詞大致相對(duì)應(yīng)。具體來說，在我國(guó)，輿論監(jiān)督，“是指公眾通過新聞媒介對(duì)黨務(wù)、政務(wù)和一切公共事務(wù)的公開，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)各級(jí)公務(wù)人員施政活動(dòng)，以及社會(huì)公眾人物的監(jiān)督，這種監(jiān)督既包括揭露和批評(píng)，又包括評(píng)價(jià)和建議。但新聞媒介對(duì)壞人、壞事，特別是腐敗行為的揭露和批評(píng)，是中國(guó)現(xiàn)階段輿論監(jiān)督的主要的和常見的形式”[7]。

當(dāng)今社會(huì)是媒介化社會(huì)，一方面，新聞傳媒滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，與人民群眾聯(lián)系緊密，它能使信息快速地與最廣大的人民群眾見面；另一方面，一般普通群眾的活動(dòng)范圍、物理視野、時(shí)間和精力都是有限的，他們主要依賴職業(yè)化的信息采集和傳播機(jī)構(gòu)——大眾傳媒來獲取外界信息，了解世界；同時(shí)，也通過大眾傳媒來表達(dá)其對(duì)社會(huì)事務(wù)和外部世界的看法和意見。大眾傳媒是人民群眾的“耳目喉舌”，是“人民監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)的重要途徑，是遏制、預(yù)防腐敗行為發(fā)生的重要機(jī)制。正因?yàn)槿绱耍覀凕h非常重視輿論監(jiān)督。從1987年開始，“輿論監(jiān)督”已連續(xù)7次出現(xiàn)在黨的全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中：1987年黨的十三大報(bào)告提出“要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”；1992年黨的十四大報(bào)告要求“重視傳播媒介的輿論監(jiān)督”；1997年黨的十五大報(bào)告要求“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”；2002年黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”；2007年黨的十七大報(bào)告要求“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用”；2012年黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督”[8]；2017年黨的十九大報(bào)告要求“把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力。”[1]這些足以充分說明我黨對(duì)輿論監(jiān)督的重視。

但是過去一段時(shí)間，我國(guó)的輿論監(jiān)督存在事后輿論監(jiān)督多、事前輿論監(jiān)督少的問題。從輿論監(jiān)督的時(shí)態(tài)來看，在反腐實(shí)踐中，存在兩種時(shí)態(tài)，一種是事前輿論監(jiān)督，一種是事后輿論監(jiān)督。事前輿論監(jiān)督，是指腐敗分子被揭露、其腐敗行為被曝光之前的輿論監(jiān)督，它通常表現(xiàn)為新聞媒體對(duì)政府部門及其官員的政務(wù)活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論，對(duì)一些不符合規(guī)定或可能存在問題的行為和現(xiàn)象進(jìn)行質(zhì)疑和深挖，對(duì)隱藏的腐敗行為和腐敗分子予以曝光和揭露等等；事后輿論監(jiān)督，是指腐敗分子被揭露、其腐敗行為被曝光之后，特別是在有關(guān)部門對(duì)腐敗案件、腐敗分子查處之后的輿論監(jiān)督，它通常表現(xiàn)為新聞媒體對(duì)已被查處的腐敗案件和腐敗分子進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論，即俗稱的“打死老虎”。在過去的一段時(shí)間里，我國(guó)的輿論監(jiān)督存在事后輿論監(jiān)督多、事前輿論監(jiān)督少的問題。它突出表現(xiàn)在腐敗分子、腐敗案件被揭露、被曝光或被查處之前，新聞媒體對(duì)其質(zhì)疑、批評(píng)和揭露的報(bào)道和評(píng)論幾乎沒有，而在腐敗分子、腐敗案件被揭露、被曝光或被查處后，新聞媒體對(duì)其進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論卻連篇累牘，即人們常說的“打死老虎多，打活老虎少”。例如2013年因受賄罪被判處無期徒刑的原山東省副省長(zhǎng)黃勝，中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人一宣布黃因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被組織調(diào)查，媒體就一窩蜂地連篇累牘地進(jìn)行報(bào)道，大量報(bào)道甚至炒作黃是個(gè)什么“家屬已全部移民海外”的裸官；黃道德敗壞，生活糜爛，“在‘行宮’洗鴛鴦浴”；公開賣官，大搞權(quán)錢交易，插手工程建設(shè)，賣官明碼標(biāo)價(jià)；斂財(cái)之巨外號(hào)“黃三億”等等[9]，真是駭人聽聞。可是在中紀(jì)委宣布查處黃之前，從來沒有見過哪家媒體對(duì)以上事實(shí)進(jìn)行過報(bào)道，哪怕僅僅是暗示；也沒有見過哪家媒體對(duì)黃的道德品質(zhì)、生活作風(fēng)提出過什么質(zhì)疑，更沒有見過哪家媒體對(duì)黃的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行過批評(píng)和揭露，而事實(shí)上，黃的腐敗行為主要發(fā)生在2001年至2007年主政山東德州期間，但黃那么多問題在被中紀(jì)委查處之前卻從來沒有媒體報(bào)道過?；仡櫱皫啄晡覈?guó)查處的腐敗大案，輿論監(jiān)督也大都是這樣一個(gè)相同模式：被查處之前，媒體少有質(zhì)疑或批評(píng)或揭露，有關(guān)部門一宣布對(duì)某個(gè)腐敗分子進(jìn)行查處，媒體就一窩蜂地大報(bào)特報(bào)，挖掘出腐敗分子大量違法亂紀(jì)事實(shí)和腐敗細(xì)節(jié)。正如中國(guó)網(wǎng)刊文所說，媒體的報(bào)道給人們留下一種很奇怪的印象：“所有的貪官在東窗事發(fā)前都是‘勤政廉政’的好干部”，“在東窗事發(fā)后又都變成了貪官”；“這種角色轉(zhuǎn)換，讓人覺得是一種諷刺，讓人驚訝”；“而這種角色轉(zhuǎn)換之快，也讓人猝不及防”[10]。

總之，在過去的一段時(shí)間里，我國(guó)輿論監(jiān)督存在的主要問題之一是“事后監(jiān)督多，事前監(jiān)督少”。據(jù)2001年的有關(guān)調(diào)查，有35.4%的受眾、45.8%的新聞從業(yè)人員認(rèn)為，我國(guó)的輿論監(jiān)督只打“死老虎”，不打“活老虎”。[11]

二、事前輿論監(jiān)督對(duì)防腐反腐的重要價(jià)值

輿論監(jiān)督具有預(yù)防腐敗、遏制腐敗的重要作用，但就防腐反腐的作用和效果來說，事后輿論監(jiān)督是無法與事前輿論監(jiān)督相比的。

事后輿論監(jiān)督，它是腐敗分子被揭露、其腐敗行為被曝光后，特別是有關(guān)部門對(duì)腐敗案件、腐敗分子查處后，新聞媒體給予報(bào)道和評(píng)論。報(bào)道內(nèi)容主要包括腐敗行為發(fā)生的過程，給國(guó)家和人民造成的損失，腐敗行為發(fā)生的原因，腐敗分子受到的懲處，腐敗案件發(fā)生的教訓(xùn)等等。事后輿論監(jiān)督，對(duì)預(yù)防、遏制腐敗具有一定的作用，因?yàn)閳?bào)道腐敗行為發(fā)生的過程和原因，能使我們吸取教訓(xùn)，完善制度，加強(qiáng)防范，防止腐敗行為再次發(fā)生；報(bào)道腐敗分子受到懲處，對(duì)潛在的腐敗分子具有一定的震懾警示作用，對(duì)廣大干部群眾也具有一定的教育作用等；但事后輿論監(jiān)督存在的不足也是明顯的，因?yàn)槭潞筝浾摫O(jiān)督從某種意義上說是“馬后炮”，充其量是“亡羊補(bǔ)牢”。首先，腐敗行為已經(jīng)發(fā)生，已經(jīng)給國(guó)家和人民造成了損失，給黨和政府形象造成了損害，事后輿論監(jiān)督最多只是起到一個(gè)“亡羊補(bǔ)牢”的作用；其次，這種輿論監(jiān)督是在腐敗分子已經(jīng)被揭露和其腐敗行為已經(jīng)被曝光，甚至是腐敗案件和腐敗分子已經(jīng)被查處的情況下進(jìn)行的監(jiān)督，這種監(jiān)督對(duì)查處腐敗分子基本上也沒有起到什么作用，因此其反腐的作用也非常有限。而且雖然報(bào)道腐敗案件和腐敗分子被查處表明了黨和政府反腐的決心，能增強(qiáng)人民群眾對(duì)反腐的信心，但報(bào)道多了，特別是過度炒作腐敗分子違法亂紀(jì)的事實(shí)和腐敗細(xì)節(jié)，也會(huì)給人“腐敗分子層出不窮”“前腐后繼”的錯(cuò)誤印象、錯(cuò)誤認(rèn)知，從而導(dǎo)致信心喪失，信仰動(dòng)搖，消極悲觀，甚至嚴(yán)重影響其對(duì)黨和政府的正確認(rèn)知和認(rèn)同，影響社會(huì)心理基礎(chǔ)。因此，事后輿論監(jiān)督不但在預(yù)防腐敗、反腐敗方面作用有限，而且如果把握不好，特別是過度炒作腐敗分子的違法犯罪行為和腐敗細(xì)節(jié)，反而會(huì)帶來一定的副作用和負(fù)面影響。

而事前輿論監(jiān)督，它是腐敗案件、腐敗行為被揭露和曝光之前的輿論監(jiān)督，它主要指新聞媒體對(duì)政府部門的工作，特別是每項(xiàng)決策的出臺(tái)和實(shí)施的經(jīng)過，每項(xiàng)工程從立項(xiàng)到完成的過程，以及政府部門的工作人員，特別是在關(guān)鍵職位、掌握一定權(quán)力的政府官員的工作，乃至涉及公共利益的生活方面的報(bào)道和評(píng)論。不過，這種報(bào)道和評(píng)論是監(jiān)督性的報(bào)道和評(píng)論，它與宣傳性報(bào)道和評(píng)論具有顯著不同。宣傳性報(bào)道和評(píng)論主要是宣傳、鼓動(dòng)和加油鼓勁，組織、號(hào)召和發(fā)動(dòng)人民群眾積極支持和配合，主要是唱“贊歌”；而監(jiān)督性報(bào)道和評(píng)論，主要是將政府部門的工作，特別是決策的出臺(tái)與實(shí)施經(jīng)過、工程立項(xiàng)到完成的過程、政府部門的工作人員，特別是政府官員的工作進(jìn)行全面報(bào)道，一五一十地直接呈現(xiàn)在人民群眾的面前，即輿論監(jiān)督定義中的“新聞媒介對(duì)黨務(wù)、政務(wù)和一切公共事務(wù)的公開”[7]，讓人民群眾監(jiān)督。與宣傳性報(bào)道和評(píng)論不同的是，監(jiān)督性報(bào)道和評(píng)論不是一味地附和，一味地肯定，而是實(shí)事求是地全面呈現(xiàn)給廣大人民群眾；它可以對(duì)政府部門的工作及其工作人員做得好的方面進(jìn)行肯定，對(duì)其認(rèn)為存在問題的方面進(jìn)行質(zhì)疑、挑刺，對(duì)認(rèn)為做得不好的方面進(jìn)行批評(píng)，對(duì)認(rèn)為存在違法亂紀(jì)的腐敗行為和腐敗分子進(jìn)行揭露和曝光，當(dāng)然還包括真實(shí)報(bào)道人民群眾對(duì)政府部門的工作及其工作人員的意見，包括不同意見，甚至批評(píng)反對(duì)之聲和對(duì)政府工作人員的投訴、舉報(bào)等等。如果說宣傳性報(bào)道主要是“報(bào)喜”的話，那監(jiān)督性報(bào)道既“報(bào)喜”也“報(bào)憂”，既有肯定也有質(zhì)疑、挑刺，既有表揚(yáng)也有批評(píng)，甚至有曝光和揭露等等。

事前輿論監(jiān)督可以有效預(yù)防、遏制腐敗。因?yàn)槭紫龋侣劽襟w對(duì)政府部門的工作及其工作人員，特別是對(duì)政府決策、工程項(xiàng)目的實(shí)施全過程以及政府官員的工作進(jìn)行實(shí)事求是的全面報(bào)道和評(píng)論，將政府部門的工作及其工作人員真正置于新聞媒體和人民群眾的“眾目睽睽”之下，曬在了陽光下，它將容易滋生腐敗的政府決策、工程項(xiàng)目公開化、透明化，防止暗箱操作，使腐敗分子難有可乘之機(jī)。對(duì)此美國(guó)第三任總統(tǒng)托馬斯·杰弗遜也曾深刻指出：“我深信預(yù)防此類對(duì)人民不正當(dāng)?shù)母深A(yù)方法，就是通過公共報(bào)道的渠道向人民提供關(guān)于他們自己事務(wù)的全部情況，并且力爭(zhēng)做到使這些報(bào)紙深入全體人民群眾之中”[12]。其次，新聞媒體對(duì)政府部門的工作及其工作人員，特別是對(duì)政府的決策、工程項(xiàng)目的實(shí)施中認(rèn)為存在問題的方面進(jìn)行質(zhì)疑和挑刺，對(duì)其認(rèn)為做得不好的方面進(jìn)行批評(píng)，以及真實(shí)地報(bào)道人民群眾對(duì)政府部門的工作及其工作人員的意見，包括不同意見，甚至批評(píng)反對(duì)之聲，能對(duì)政府部門的工作及其工作人員，尤其是政府的決策和工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，是“將權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子里”，使腐敗分子想腐敗也難以得逞，即使偶有腐敗行為冒頭，也容易被發(fā)現(xiàn)被曝光，及時(shí)得到查處，將腐敗行為扼殺在萌芽狀態(tài)。再次，新聞媒體對(duì)政府部門及其工作人員中存在的違法亂紀(jì)行為和腐敗行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就及時(shí)揭露和曝光，促使有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行查處，一是能及時(shí)遏制一些政府部門和腐敗分子的違法亂紀(jì)行為，減少其給黨和國(guó)家造成的損失；二是由于新聞媒體是社會(huì)的專業(yè)信息機(jī)構(gòu)，每天從事著社會(huì)信息的收集和挖掘工作，容易發(fā)現(xiàn)政府部門及其工作人員的違法亂紀(jì)行為和腐敗分子，從而降低國(guó)家反腐的成本；三是由于當(dāng)今社會(huì)新聞媒體的威力巨大，也能對(duì)潛在的腐敗分子產(chǎn)生威懾作用，從而發(fā)揮預(yù)防腐敗的功能。因此，事前輿論監(jiān)督是預(yù)防、遏制腐敗行為發(fā)生的重要利器。

總之，相比事后輿論監(jiān)督，事前輿論監(jiān)督對(duì)預(yù)防腐敗、遏制腐敗具有更好的作用和效果，是當(dāng)前我國(guó)預(yù)防腐敗、遏制腐敗的重要路徑選擇。

三、加強(qiáng)事前輿論監(jiān)督的對(duì)策

雖然我們黨非常重視輿論監(jiān)督，但在過去一段時(shí)間的反腐實(shí)踐中，存在事后輿論監(jiān)督多、事前輿論監(jiān)督不夠的問題，這嚴(yán)重影響了輿論監(jiān)督在防腐反腐工作中的作用和效果。而今我們黨已執(zhí)政70多年，隊(duì)伍日益壯大，執(zhí)政地位日益鞏固，黨和政府在人民群眾中具有崇高的威信和巨大的凝聚力，在當(dāng)前人民群眾的民主意識(shí)日益增強(qiáng)、反腐形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，很有必要提高對(duì)事前輿論監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，建立事前輿論監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督在防腐反腐中的作用，防止和遏制腐敗行為的發(fā)生。

(一)提高對(duì)事前輿論監(jiān)督的認(rèn)識(shí)

長(zhǎng)期以來，許多人只認(rèn)識(shí)到黨的新聞事業(yè)是黨的事業(yè)的宣傳者、鼓動(dòng)者和組織者，還沒有認(rèn)識(shí)到黨的新聞事業(yè)同樣還承擔(dān)著黨的事業(yè)的檢驗(yàn)者和監(jiān)督者的角色和功能；一些政府部門及其工作人員也只習(xí)慣于將新聞媒體作為自己工作的宣傳者、鼓動(dòng)者和組織者，還沒有想到同樣應(yīng)該將新聞媒體作為我們工作的檢驗(yàn)者和監(jiān)督者。其實(shí)，早在1948年，劉少奇同志在《對(duì)華北記者團(tuán)的談話》中就指出：“黨的政策到底對(duì)不對(duì)，允許你們?nèi)タ疾?。如果發(fā)現(xiàn)黨的政策錯(cuò)了，允許你們提出，你們有這個(gè)權(quán)利。如果你們看到黨的政策大體上是對(duì)的，但是還有缺點(diǎn)，也要提出來?！盵13]這說明劉少奇同志認(rèn)為黨的新聞事業(yè)有檢驗(yàn)黨的政策的權(quán)利。毛澤東同志更明確指出黨的新聞事業(yè)要對(duì)黨和政府的工作及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。1954年，他針對(duì)當(dāng)時(shí)報(bào)紙對(duì)黨和政府的工作及其工作人員開展批評(píng)的問題時(shí)指出：“關(guān)于報(bào)紙上的批評(píng)，要實(shí)行‘開、好、管’的三字方針”；“開，就是要開展批評(píng)。不開展批評(píng)，害怕批評(píng)，壓制批評(píng)，是不對(duì)的?！盵14](177)1954年7月17日中共中央政治局通過的《中共中央關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》更明確規(guī)定：“各級(jí)黨委要經(jīng)常注意，把報(bào)紙是否充分地開展了批評(píng)、批評(píng)是否正確和干部是否熱烈歡迎并堅(jiān)決保護(hù)勞動(dòng)人民自下而上的批評(píng)，作為衡量報(bào)紙的黨性、衡量黨內(nèi)民主生活和黨委領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)弱的尺度?！盵15]1987年黨的十三大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“通過各種現(xiàn)代化新聞和宣傳工具，增加對(duì)政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用”。[8]由此可見，黨的新聞事業(yè)不但是黨的事業(yè)的宣傳者，同樣是黨的事業(yè)、黨和政府的工作及其工作人員的監(jiān)督者，不但是黨的“喉舌”，而且是黨的“耳目”。

可能有些人會(huì)有這樣的顧慮：事前輿論監(jiān)督，特別是發(fā)表對(duì)政府部門的決策和工作的質(zhì)疑和批評(píng)，報(bào)道人民群眾對(duì)政府部門工作的不同聲音，會(huì)不會(huì)給黨和政府的決策和工作帶來不利影響。這種顧慮顯然是不必要的。1998年10月7日，朱镕基同志同《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目組的記者編輯座談，在談到《焦點(diǎn)訪談》的社會(huì)影響時(shí)就指出：“并不是因?yàn)樗_展了批評(píng)，報(bào)道了問題，大家就垂頭喪氣，而是從中接受批評(píng)，改進(jìn)工作，看到了希望，看到了前途，堅(jiān)定了斗志?！盵16]因此，我們就不應(yīng)該害怕批評(píng)和報(bào)道人民群眾的不同聲音。

總之，各級(jí)政府及黨政干部應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到黨的新聞事業(yè)是黨的事業(yè)的檢驗(yàn)者和監(jiān)督者，它承擔(dān)著對(duì)政府部門的工作及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任，加強(qiáng)事前輿論監(jiān)督能有力促進(jìn)政府部門的工作，能有效防止腐敗，因此要重視和支持對(duì)黨和國(guó)家工作人員的事前輿論監(jiān)督。

(二)建立事前輿論監(jiān)督制度

加強(qiáng)事前輿論監(jiān)督，不但要充分認(rèn)識(shí)到事前輿論監(jiān)督是黨的新聞事業(yè)的應(yīng)有之責(zé)和在防腐反腐工作中的重要作用，而且必須建立事前輿論監(jiān)督制度，從制度上確保事前輿論監(jiān)督的常態(tài)化、規(guī)范化和有效化。

首先，要建立保障新聞媒體全面及時(shí)深入報(bào)道政府部門及其工作人員的工作的制度。1987年黨的十三大報(bào)告提出：“提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論”；“增加政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道?！盵8]2008年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息”；“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開的政府信息，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。”[17]因此，只要不涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，政府部門就要建立相關(guān)制度和具體措施確保向新聞媒體開放，保障新聞媒體能及時(shí)采訪，全面深入報(bào)道，特別是對(duì)一些容易滋生腐敗行為的重大項(xiàng)目、關(guān)鍵部門、單位、崗位和職位，要從制度上保證新聞媒體能夠全面深入采訪，全程跟蹤報(bào)道，使其真正做到透明化，真正“使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員置于有效的監(jiān)督之下”。

其次，要從制度上鼓勵(lì)和保護(hù)新聞媒體對(duì)政府部門及其工作人員的工作提出質(zhì)疑和批評(píng)，鼓勵(lì)和保護(hù)新聞媒體反映人民群眾對(duì)政府部門及其工作人員的工作的不同意見和批評(píng)。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，批評(píng)報(bào)道發(fā)稿難是過去一段時(shí)間我國(guó)輿論監(jiān)督舉步維艱的重要原因?！坝浾哔M(fèi)了很大力氣克服了許多困難寫成的稿件、制作的節(jié)目在多方‘說情者’的輪番說情中不得不被‘槍斃’。這個(gè)問題從中央到地方都存在，越是到基層媒介就越顯突出。”[11]對(duì)此，習(xí)近平同志提出了嚴(yán)肅批評(píng)：“有些地方和部門遇到敏感復(fù)雜事件，習(xí)慣采取‘捂蓋子’的做法，有的還通過宣傳部門‘滅火’。這種觀念和做法在信息社會(huì)無異于掩耳盜鈴。對(duì)輿論監(jiān)督要有承受力，不能怕自己的‘形象’、‘利益’受到損害而限制媒體采訪報(bào)道?！盵18](426)因此，這里最重要、最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要從制度上鼓勵(lì)和保護(hù)新聞媒體獨(dú)立負(fù)責(zé)地發(fā)表批評(píng)報(bào)道，不受政府部門及其工作人員的隨意干預(yù)，否則事前輿論監(jiān)督就是一句空話。應(yīng)該說，我們黨早已清醒地認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，并努力采取了一些措施?！蛾P(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》就曾指出：“過去在許多地方曾經(jīng)實(shí)行一種辦法，就是把批評(píng)黨和政府的組織與人員的稿件送給被批評(píng)的組織和人員閱看，在征得他們的同意后，才加以發(fā)表”，“在現(xiàn)時(shí)的條件下繼續(xù)采取這種辦法卻是害多利少的，不對(duì)的”；“凡在報(bào)紙刊物上公布的批評(píng)，都由報(bào)紙刊物的記者和編輯負(fù)獨(dú)立的責(zé)任。”[11]1988年，經(jīng)中央同意，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《新聞改革座談會(huì)紀(jì)要》更具體規(guī)定，除了特別重要的批評(píng)稿件外，其余批評(píng)稿件可以不事先征詢有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和被批評(píng)者本人的意見加以發(fā)表。江澤民同志也曾指出：“廣大人民享有依法運(yùn)用新聞工具發(fā)表意見、表達(dá)自己意志的權(quán)利和自由，享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)行輿論監(jiān)督的權(quán)利和自由。”[19]只是在過去一段時(shí)間的實(shí)踐中許多地方并沒有很好地得到落實(shí)。因此，很有必要根據(jù)黨的有關(guān)精神，制定更具體的制度和措施，確保除少數(shù)特殊敏感事件或重大政策問題外，從制度上保障新聞媒體獨(dú)立負(fù)責(zé)任地發(fā)表對(duì)政府部門及其工作人員的工作的批評(píng)報(bào)道，確保真正實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門及其工作人員的工作的事前輿論監(jiān)督，預(yù)防和遏制腐敗行為發(fā)生。

四、結(jié) 語

早在2007年，習(xí)近平同志就曾強(qiáng)調(diào)，要抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相互銜接，黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督體系[20]；2013年，習(xí)近平同志又強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制[21]；2016年，在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上，習(xí)近平同志指出：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊?！盵18](426)事前輿論監(jiān)督是制約權(quán)力運(yùn)行的一種行之有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于預(yù)防腐敗具有十分重要的作用，是我國(guó)防腐反腐工作的重要路徑選擇，但在過去的一段時(shí)間，存在事前輿論監(jiān)督少、事后輿論監(jiān)督多的問題。當(dāng)前我們一方面要提高黨政干部對(duì)事前輿論監(jiān)督的認(rèn)識(shí)，另一方面要建立和完善事前輿論監(jiān)督制度，確保新聞媒體能全面深入報(bào)道政府部門及其工作人員的工作，特別是獨(dú)立負(fù)責(zé)任地發(fā)表批評(píng)報(bào)道，真正發(fā)揮事前輿論監(jiān)督的作用，預(yù)防和遏制腐敗行為發(fā)生。