黃志高

(安徽大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230601)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的建設(shè)，形成了以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的新時代黨的建設(shè)新格局。把政治建設(shè)擺在首位，這是新時代全面從嚴(yán)治黨的突出特點，也是馬克思主義政黨建設(shè)學(xué)說的重大發(fā)展。學(xué)術(shù)界對此給予了高度重視，從理論依據(jù)、現(xiàn)實意義、實現(xiàn)途徑等方面展開了廣泛的研究。不過，需要指出的是，這一認(rèn)識是建立在中國共產(chǎn)黨長期探索自身政治建設(shè)基礎(chǔ)上的，經(jīng)歷了一個長期的發(fā)展演化過程。本文試圖從思想史的視角對此作出初步的梳理，以求教于學(xué)界。

一、著重在思想上、政治上建黨

民主革命時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的長期斗爭實踐中，高度重視黨的自身建設(shè)，形成了一套完整的建黨學(xué)說。近代中國特殊的建黨環(huán)境導(dǎo)致中國共產(chǎn)黨有一個弱點，“就是黨在思想上的準(zhǔn)備、理論上的修養(yǎng)是不夠的”(1)《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第220、327頁。。此外，黨員主要成分是農(nóng)民，這又導(dǎo)致“在我們黨內(nèi)，最本質(zhì)的矛盾，就是無產(chǎn)階級思想與非無產(chǎn)階級思想的矛盾”，“因此，我們黨的建設(shè)中最主要的問題，首先就是思想建設(shè)問題”(2)《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第220、327頁。。在高度重視思想建設(shè)的同時，中國共產(chǎn)黨在實踐中也初步提出了政治建設(shè)的若干命題和主張，從而形成了從思想上、政治上建黨的基本原則。

其一，明確規(guī)定政治工作是中央政治局的一項主要業(yè)務(wù)。延安時期，在深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中國中國共產(chǎn)黨人深切體會到，“我們黨對于一般黨員，在理論上、思想上和政治上的教育過去注意得不夠”(3)《任弼時選集》，人民出版社1987年版，第251頁。。為了切實加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，1941年9月10日，毛澤東在中央政治局?jǐn)U大會議上明確提出“以思想、政治、政策、軍事、組織五項為政治局的根本業(yè)務(wù)”，他強(qiáng)調(diào)“掌握思想教育是我們第一等的業(yè)務(wù)”，同時又要求“中央委員必須增加政治知識”(4)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第18冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第593頁。。1942年2月20日，毛澤東在給周恩來的信中指出：“我們已定思想、政治、政策、軍事、黨務(wù)五項為政治局業(yè)務(wù)中心，而以掌握思想為第一項?！?5)《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第392頁。這清楚地表明，毛澤東在將思想建設(shè)置于首位的同時，也高度重視從政治上加強(qiáng)黨的建設(shè)。

其二，鄭重強(qiáng)調(diào)要提高黨內(nèi)的政治水平。1928年7月9日，中共六大通過的政治決議案提出，要“加緊黨員群眾底教育，增加他們的政治程度”(6)《瞿秋白選集》，人民出版社1985年版，第437、336、338頁。。1929年12月，毛澤東為中共紅四軍九大起草的決議案指出，要“從教育上提高黨內(nèi)的政治水平，肅清單純軍事觀點的理論根源”(7)《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第80、90頁。。他提出五項入黨條件，第一條即是“政治觀念沒有錯誤的(包括階級覺悟)”(8)《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第80、90頁。。1932年1月19日，王稼祥也指出，紅軍中“支部要有計劃去訓(xùn)練黨員”，“要從各方面去提高黨團(tuán)員的政治水平”(9)《王稼祥選集》，人民出版社1989年版，第18、219頁。。延安時期，中央領(lǐng)導(dǎo)人對此有了更多的論述。毛澤東提出，“要有遠(yuǎn)大的政治眼光”(10)《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第60、116頁。和“正確的政治方向”，“要把政治水平和理論水平提高，使我們黨更統(tǒng)一，不結(jié)班子，結(jié)成一個大黨”。劉少奇強(qiáng)調(diào)，要有“堅定的政治立場”(11)《王稼祥選集》，人民出版社1989年版，第18、219頁。，“使自己變成品質(zhì)優(yōu)良、政治堅強(qiáng)的革命家”(12)《王稼祥選集》，人民出版社1989年版，第18、219頁。，“在思想上、政治上、工作上不甘心落后，而有極高的前進(jìn)心”(13)《王稼祥選集》，人民出版社1989年版，第18、219頁。。陳云指出，“要隨時隨地在工作中學(xué)習(xí)理論和文化，努力提高自己的政治水平和文化水平”。(14)《王稼祥選集》，人民出版社1989年版，第18、219頁。

其三，突出要求加強(qiáng)政治紀(jì)律。中共二大黨章中專列“紀(jì)律”一章，其中即已包含著政治紀(jì)律的內(nèi)容。1927年2月，瞿秋白提出“政治紀(jì)律”的概念。他批評黨內(nèi)“只有組織手續(xù)上的紀(jì)律，而沒有政治上的紀(jì)律”(15)《劉少奇論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第71、96、144、168頁。，主張“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律”，“迅速的改正我們的錯誤”(16)《劉少奇論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第71、96、144、168頁。。中共上海區(qū)委負(fù)責(zé)人在領(lǐng)導(dǎo)上海工人起義時，也認(rèn)識到加強(qiáng)政治紀(jì)律的重要性。3月15日，羅亦農(nóng)專門談到黨的政治紀(jì)律問題，要求“思想一致與行動一致”(17)《羅亦農(nóng)文集》，人民出版社2011年版，第275、277頁。，“到處嚴(yán)守黨的紀(jì)律，時時提高黨的威權(quán)”(18)《劉少奇論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第71、96、144、168頁。。3月19日，趙世炎也強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格執(zhí)行政治的紀(jì)律”(19)《趙世炎文集》，人民出版社2013年版，第608頁。。1927年4月，中共五大通過的《組織問題決議案》提出，“宜重視政治紀(jì)律”(20)《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第208、642頁。。11月召開的中共中央臨時政治局?jǐn)U大會議又通過了《政治紀(jì)律決議案》，強(qiáng)調(diào)“只有最嚴(yán)密的政治紀(jì)律，才能夠增厚無產(chǎn)階級政黨的斗爭力量”(21)《劉少奇論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第71、96、144、168頁。。

其四，始終堅持嚴(yán)肅政治生活。早在1926年，蔡和森就提出過“黨的政治生活”的概念。(22)《蔡和森的十二篇文章》，人民出版社1980年版，第17頁。1929年12月，毛澤東指出，“主要是教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化，科學(xué)化”(23)《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年，第92、91頁。，黨內(nèi)批評的主要任務(wù)，“是指出政治上的錯誤和組織上的錯誤”。20世紀(jì)40年代，毛澤東又提出了黨內(nèi)政治生活的看齊原則。他指出，“要向中央基準(zhǔn)看齊”，“看齊是原則”，“有了偏差就要看齊”。“黨員就要服從組織，服從黨的決議”，“黨員是有各種不同的各性”，但“個性必須是與黨性統(tǒng)一的”。劉少奇也強(qiáng)調(diào)，“對于同當(dāng)時革命斗爭有關(guān)的政治思想、言論和行動，要用嚴(yán)格的立場和正確的原則來約束自己”。

其五，把政治上鞏固作為建黨目標(biāo)之一。1938年8月25日，《中央政治局關(guān)于鞏固黨的決定》指出：“在思想上、政治上、組織上鞏固黨，成為我們今天極端嚴(yán)重的任務(wù)，成為完成黨的政治任務(wù)的決定因素?！?939年10月4日，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中明確要求“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”，政治上鞏固成為黨的建設(shè)偉大工程的重要目標(biāo)。

毛澤東“完整的建黨學(xué)說，是經(jīng)過實踐在延安整風(fēng)時期建立起來的”(24)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第44頁。，而系統(tǒng)闡發(fā)毛澤東建黨學(xué)說的則是劉少奇。1945年中共七大上，劉少奇在《論黨》這篇報告中深刻闡述了毛澤東“從思想上政治上建黨”的特點。他指出，毛澤東的正確建黨路線是“首先著重在思想上、政治上進(jìn)行建設(shè)，同時也在組織上進(jìn)行建設(shè)”(25)《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第330頁。。劉少奇批評一些同志“不知道著重從思想上、政治上建黨，而只是單純地著重從組織上建黨，因而使黨的建設(shè)流于形式主義”。他們忙于所謂組織上的“領(lǐng)導(dǎo)”，忙于開會，忙于各種瑣事，但是“不能將組織上的領(lǐng)導(dǎo)提到思想領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)的水平上來，而是黨的組織工作脫離黨的思想領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)”。劉少奇尖銳地指出，這樣并不能建設(shè)一個馬克思列寧主義的無產(chǎn)階級的黨。他強(qiáng)調(diào)，“必須從思想上、政治上去啟發(fā)與提高黨員群眾的覺悟，從而鞏固黨的組織與紀(jì)律”。(26)《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第329頁?！拔覀凕h必須嚴(yán)整自己的隊伍，必須在思想上、政治上、組織上提高自己的嚴(yán)肅性?！?27)《劉少奇論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第496頁。

正是基于從思想上、政治上建黨的基本原則，中國共產(chǎn)黨成功進(jìn)行了黨的建設(shè)偉大工程，領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命取得了勝利。新中國成立后，毛澤東又提出“我們的目標(biāo)，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”(28)《建國以來毛澤東文稿》第6冊，中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第543頁。，從而進(jìn)一步發(fā)展了黨的政治建設(shè)思想。

需要指出的是，后來對毛澤東建黨思想特點的概括，并沒有沿用劉少奇的提法。1981年6月召開的中共十一屆六中全會在《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中指出，毛澤東建黨學(xué)說“特別著重于從思想上建設(shè)黨”(29)《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》下冊，人民出版社1982年版，第778頁。。今天看來，這兩種提法各有千秋，都有其合理性。相比較而言，決議的提法更能突出反映毛澤東強(qiáng)調(diào)思想建黨的特點，而劉少奇的概括則更為全面，蘊(yùn)含著政治建黨的內(nèi)容。

二、把思想建設(shè)放在首位，堅持不懈加強(qiáng)黨的政治建設(shè)

中共十一屆三中全會以來，在改革開放新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)并不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，努力把黨建設(shè)成為“思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險、始終走在時代前列的馬克思主義政黨”(30)《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，人民出版社1997年版，第957、954頁。。在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)實踐中，中國共產(chǎn)黨正式提出“政治建設(shè)”的概念，在把思想建設(shè)放在首位的前提下，強(qiáng)調(diào)要堅持不懈加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。

改革開放伊始，鄧小平就鄭重提出了“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨”的問題。盡管沒有使用“政治建設(shè)”的概念，但他提出了很多關(guān)于黨的政治建設(shè)的重要觀點。例如：要“通過思想教育，增強(qiáng)黨性”，“使全黨在思想上政治上和精神狀態(tài)上有顯著的進(jìn)步”(31)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第38、39、166、277、314頁。；要“嚴(yán)格遵守黨章、遵守《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》”(32)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第38、39、166、277、314頁。；“到什么時候都得講政治”(33)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第38、39、166、277、314頁。；“中央要有權(quán)威”，“不能搞‘你有政策我有對策’”(34)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第38、39、166、277、314頁。。這些論述極大地豐富了關(guān)于黨的政治建設(shè)的認(rèn)識。

20世紀(jì)80年代末90年代初，“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的問題突出表現(xiàn)出來，鄧小平要求“聚精會神地抓黨的建設(shè)”(35)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第38、39、166、277、314頁。。國際上出現(xiàn)蘇東劇變，蘇共失去政權(quán)很重要的一條原因“就是理論上政治上出了問題，指導(dǎo)思想上的多元化導(dǎo)致黨內(nèi)思想混亂，思想政治上徹底解除武裝”(36)《胡錦濤文選》第1卷，人民出版社2016年版，第453頁。。國內(nèi)一段時間里，資產(chǎn)階級自由化思潮的泛濫、民族虛無主義和歷史虛無主義等錯誤思潮的滋長，“嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，把黨內(nèi)一些人的思想搞得相當(dāng)混亂”。鑒于這種情況，1989年12月29日，江澤民明確指出，要“切實把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)的首位”，“必須把加強(qiáng)思想建設(shè)、提高黨員的思想政治水平作為一項迫切的任務(wù)提到全黨面前”(37)《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第94頁。。這就把思想建設(shè)置于更加突出的地位。

與此同時，以江澤民為核心的黨中央又提出“政治建設(shè)”的概念。1990年12月，中共十三屆七中全會提出，“加強(qiáng)黨的政治、思想、理論和組織建設(shè)，使黨始終成為社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”(38)《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第735頁。。1992年10月，中共十四大報告強(qiáng)調(diào)：“在新的歷史時期，黨所處的環(huán)境和肩負(fù)的任務(wù)有了很大變化，黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)都面臨許多新情況和新問題。”(39)《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊，人民出版社1996年版，第38頁。這實際上已經(jīng)隱含著“政治建設(shè)”的概念。1994年9月，中共十四屆四中全會發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的幾個重大問題的決定》在總結(jié)十一屆三中全會以來黨的建設(shè)成就時，明確使用了“政治建設(shè)”的概念。(40)《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，人民出版社1997年版，第957、954頁。此后，江澤民在多次講話中也使用了這一概念。他要求“堅持不懈地加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)”(41)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。，又說“推進(jìn)黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，都應(yīng)該貫穿‘三個代表’要求”(42)《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第15、572、28頁。。有研究者認(rèn)為，“政治建設(shè)”是中共十九大第一次提出的新概念、新任務(wù)，在以前黨的文獻(xiàn)中沒有明確使用過，這個說法并不準(zhǔn)確。(43)陶文昭 ：《論把黨的政治建設(shè)擺在首位》，《思想理論教育》2018年第3期；李捷、王瑤 ：《熱話題與冷思考——以黨的建設(shè)新的偉大工程推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)》，《當(dāng)代世界與社會主義》2018年第5期。

江澤民向全黨鄭重提出“講政治”的要求，強(qiáng)調(diào)：“必須堅定正確的政治方向、政治立場、政治觀點，嚴(yán)守政治紀(jì)律，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，保證全黨在思想上、政治上、組織上高度統(tǒng)一?！?44)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。以江澤民為核心的黨中央提出了關(guān)于黨的政治建設(shè)的一系列觀點，包括：“在政治問題上，一定要頭腦清醒”(45)《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第457頁。；要“善于從政治上觀察和處理問題，發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢”；民主集中制是我們黨“最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律”(46)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。；必須“維護(hù)黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性”(47)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。，要“嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，在政治上、思想上、行動上同中央保持一致”(48)《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》下冊，人民出版社1999年版，第2266頁。；“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾”(49)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。；“要堅決克服黨內(nèi)政治生活中存在的好人主義和庸俗作風(fēng)”(50)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。；“提高干部隊伍素質(zhì)，關(guān)鍵是要提高馬克思主義政治素質(zhì)”(51)《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，人民出版社1997年版，第957、954頁。。

中共十六大以后，以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人“堅持把黨的思想理論建設(shè)放在首位”(52)《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第291、626、629頁。，強(qiáng)調(diào)“要抓住思想理論建設(shè)這個根本”(53)《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第654頁。，同時又提出了很多新論述。例如：“黨章是把握黨的正確政治方向的根本準(zhǔn)則”(54)《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》下冊，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第174頁。；共產(chǎn)黨員遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律，“首先必須遵守黨的政治紀(jì)律”；要“在思想上政治上同黨中央保持一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通”；“黨員干部要擺正自己在黨內(nèi)政治生活中的位置，以身作則，嚴(yán)于律己，堅持在黨紀(jì)面前人人平等”；要“堅持‘兩個務(wù)必’，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”(55)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。；“批評與自我批評是健全黨內(nèi)生活、保持黨的生機(jī)和活力的有力武器”(56)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。。這些論述進(jìn)一步豐富了黨的政治建設(shè)理論。

總體上看，改革開放以來，我們黨對于政治建設(shè)的必要性及其內(nèi)容有了更深入的認(rèn)識，尤其是正式提出“政治建設(shè)”并將其與“思想建設(shè)”等相提并論，這在黨的建設(shè)史上具有重要意義?！罢谓ㄔO(shè)”作為一個總體性概念，能夠從整體上、宏觀上反映黨的建設(shè)在政治方面的全部內(nèi)容，涵蓋政治立場、政治方向、政治紀(jì)律等具體要求，同時又具有很強(qiáng)的開放性、包容性，為后續(xù)的理論發(fā)展提供了廣闊空間。但是，這一時期“政治建設(shè)”概念的使用搖擺不定，其在黨的建設(shè)總體格局中的地位并不穩(wěn)固。1994年中共十四屆四中全會雖然使用了“政治建設(shè)”的概念，但在論述黨建具體要求時則沿襲了傳統(tǒng)的提法，強(qiáng)調(diào)“黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)是相輔相成的整體”(57)《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，人民出版社1997年版，第958頁。。1997年中共十五大報告提出要“從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”(58)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。，沒有將政治建設(shè)列入其中。此后，在1999年6月28日紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立七十八周年座談會上，以及在2000年5月14日江蘇、浙江、上海黨建工作座談會上，江澤民又恢復(fù)了“政治建設(shè)”的提法，重新將其與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列使用。但在2002年中共十六大報告中，“政治建設(shè)”的提法又付闕如。中共十六大以后，中央文件和黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話中都不再使用這一概念。這表明我們黨對自身政治建設(shè)的認(rèn)識還不成熟。

三、把黨的政治建設(shè)擺在首位

黨的十八大以來，習(xí)近平高度肯定黨的建設(shè)所取得的偉大成就，同時實事求是地指出，新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)面臨“四大考驗”、“四種危險”，必須堅持全面從嚴(yán)治黨。他強(qiáng)調(diào)，要“深入研究管黨治黨實踐，通過縱向和橫向的比較，進(jìn)行去偽存真、由表及里的分析，正確把握掩蓋在紛繁表面現(xiàn)象后面的事物本質(zhì)，深化對從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識”(59)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。?；谌鎻膰?yán)治黨的嶄新實踐，基于管黨治黨規(guī)律的艱辛探索，習(xí)近平提出，“全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求”(60)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。。以習(xí)近平為核心的黨中央，堅持馬克思主義建黨學(xué)說的基本理論觀點，繼承我們黨自成立以來對于自身政治建設(shè)的認(rèn)識成果，立足于新時代全面從嚴(yán)治黨的嶄新實踐，深刻揭示黨的政治建設(shè)的意義、作用與途徑，從而實現(xiàn)了認(rèn)識上的重大發(fā)展。

首先，重新使用“政治建設(shè)”的概念，并以黨的根本大法的形式規(guī)定了政治建設(shè)在黨的建設(shè)總格局中的戰(zhàn)略地位，從而賦予政治建黨以高度的權(quán)威性。

2016年2月4日，習(xí)近平提出，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，首要任務(wù)是加強(qiáng)思想政治建設(shè)”(61)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。；10月24日又說，“要解決黨內(nèi)存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設(shè)擺在首位”(62)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。。這就改變了此前將思想理論建設(shè)放在首位的觀點，反映出加強(qiáng)政治建設(shè)的意圖。但這個提法還存在某些不足：其一，“思想政治建設(shè)”概念的層次較低，主要是就干部隊伍建設(shè)而言的，與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)不在同一層面。胡錦濤曾多次強(qiáng)調(diào)，“要以思想政治建設(shè)為重點”建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍。(63)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。其二，“思想政治建設(shè)”的提法，雖然兼有思想、政治兩個方面，但其“核心是理論建設(shè)”(64)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第358、361、364、506、366、43頁。，不能反映黨的建設(shè)在政治方面的要求。

2017年黨的十九大上，習(xí)近平恢復(fù)使用“政治建設(shè)”的概念，鄭重強(qiáng)調(diào)“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，建構(gòu)起以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的新時代黨的建設(shè)總格局。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”(65)《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第50、51、50頁。，這就突出強(qiáng)調(diào)了政治建設(shè)的戰(zhàn)略意義，規(guī)定了政治建設(shè)在黨的建設(shè)總格局中的功能定位，厘清了政治建設(shè)與其他諸項建設(shè)的關(guān)系。需要指出的是，強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)的根本性地位，并不否認(rèn)思想建設(shè)的極端重要性。習(xí)近平指出，“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)”(66)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第44、67、80、87、27、28、38、105、37、42頁。，他多次強(qiáng)調(diào)，“理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的堅定源于理論上的清醒”(67)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第44、67、80、87、27、28、38、105、37、42頁。。政治建設(shè)管根本，思想建設(shè)夯基礎(chǔ)，二者功能互補(bǔ)、缺一不可。發(fā)揮政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，才能更好地進(jìn)行思想建設(shè)，引領(lǐng)其發(fā)展方向，規(guī)定其本質(zhì)屬性；思想建設(shè)則堅定理想信念，筑牢精神家園，為政治建設(shè)鑄魂強(qiáng)魄、固本培元。

黨的十九大報告不僅規(guī)定了政治建設(shè)的地位和作用，而且還將其載入了黨章。黨章是黨的根本大法，具有最高的權(quán)威。將政治建設(shè)規(guī)定于黨章，使其規(guī)范化、固定化，結(jié)束了這一概念使用上的反復(fù)和搖擺，改變了一段時間里政治建設(shè)有其實而無其名的狀況，實現(xiàn)了實與名的統(tǒng)一，從而為切實加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供了理論依據(jù)。

其次，在理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一中，多角度論述了將黨的政治建設(shè)置于根本地位的深層依據(jù)，從而賦予政治建黨以深刻的科學(xué)性。

這是牢牢堅持馬克思主義政黨政治屬性的根本要求。任何現(xiàn)代政黨，無論其承認(rèn)與否，都具有某種特定的政治屬性。馬克思主義政黨更是旗幟鮮明地講政治，絲毫不掩飾自己的政治立場和政治屬性。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里就明確宣告了共產(chǎn)黨的政治主張，他們還嚴(yán)厲批評了反對工人政黨從事政治活動的政治冷淡主義。列寧在建黨實踐中形成了堅持民主集中制和堅持黨性的政治原則，強(qiáng)調(diào)要行動一致，維護(hù)黨的堅定性、徹底性和純潔性。講政治也是中國共產(chǎn)黨歷來所堅持和強(qiáng)調(diào)的，是我們黨“突出的特點和優(yōu)勢”(68)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第44、67、80、87、27、28、38、105、37、42頁。。習(xí)近平指出，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”(69)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第44、67、80、87、27、28、38、105、37、42頁。，“全黨必須講政治”(70)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第44、67、80、87、27、28、38、105、37、42頁。。

這是著力解決黨內(nèi)各種問題的現(xiàn)實需要。改革開放以來，黨的建設(shè)取得了偉大成就，但毋庸諱言也積累了一些問題。其一，“這些年，一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，并逐漸流行起來”(71)《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，人民出版社1997年版，第957、954頁。，這些潛規(guī)則“成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤”(72)《胡錦濤文選》第1卷，人民出版社2016年版，第200、453頁。。其二，“一段時間以來，黨內(nèi)政治生活不認(rèn)真不嚴(yán)肅現(xiàn)象比較普遍，庸俗化、隨意化傾向比較突出，少數(shù)地方和單位政治生態(tài)嚴(yán)重惡化，甚至出現(xiàn)了系統(tǒng)性、塌方式腐敗”(73)《胡錦濤文選》第1卷，人民出版社2016年版，第200、453頁。。其三，“這些年，在干部監(jiān)督上，相當(dāng)一部分黨組織習(xí)慣于把防線只設(shè)置在反對腐敗上，認(rèn)為只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可忽略不計”，“在這種觀念支配下，一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”(74)《胡錦濤文選》第1卷，人民出版社2016年版，第200、453頁。。黨的建設(shè)所面臨的這些嚴(yán)峻問題，“迫切需要我們首先從政治上把全面從嚴(yán)治黨抓緊抓好”(75)《胡錦濤文選》第1卷，人民出版社2016年版，第200、453頁。>。

這是深刻總結(jié)黨的發(fā)展歷史得出的正確結(jié)論。習(xí)近平指出，“我們黨從成立之日起，就高度重視黨內(nèi)政治生活”(76)《胡錦濤文選》第1卷，人民出版社2016年版，第200、453頁。。中國共產(chǎn)黨九十多年的奮斗歷程表明，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)尤其是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，“是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤，是黨的旺盛生機(jī)的動力源泉，是保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的重要條件”(77)《胡錦濤文選》第1卷，人民出版社2016年版，第200、453頁。。中國共產(chǎn)黨有著加強(qiáng)自身政治建設(shè)的豐富經(jīng)驗。習(xí)近平多次引用毛澤東關(guān)于“六又”政治局面、關(guān)于講看齊、關(guān)于要有紀(jì)律的論述，以及鄧小平關(guān)于中央要有權(quán)威的論述，強(qiáng)調(diào)要繼承和發(fā)揚我們黨講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。他主張以政治建設(shè)作為重要抓手，來推動黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高。

再次，系統(tǒng)總結(jié)黨的政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗并結(jié)合新的時代條件加以發(fā)展創(chuàng)新，構(gòu)建起黨的政治建設(shè)的完整體系，從而賦予政治建黨以鮮明的實踐性。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨的政治建設(shè)要“抓住繼承和創(chuàng)新這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”(78)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第49頁。。在長期黨的建設(shè)實踐中，中國共產(chǎn)黨形成了關(guān)于自身政治建設(shè)的光榮傳統(tǒng)、寶貴經(jīng)驗和正確觀點，必須加以珍視、繼承和發(fā)揚。同時，必須立足于中國特色社會主義新時代，結(jié)合黨的政治建設(shè)面臨的新情況新問題，從各個方面持續(xù)不斷進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。2019年1月31日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，這是新時代全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。它系統(tǒng)總結(jié)了中國共產(chǎn)黨自成立以來進(jìn)行自身政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗，尤其是總結(jié)了黨的十八大以來的新鮮經(jīng)驗，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央加強(qiáng)政治建設(shè)的基本思路和主要觀點。

結(jié)合意見的相關(guān)規(guī)定，大體上可以認(rèn)為，黨的政治建設(shè)由四大板塊組成。其一，堅定政治理想信念。主要是：堅持用馬克思主義特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦；堅決執(zhí)行黨的政治路線，全面貫徹實施新時代中國特色社會主義基本方略；堅持黨性和人民性相統(tǒng)一的馬克思主義政治立場。其二，堅持和加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。主要是：以高度的政治自覺切實做到“兩個維護(hù)”；完善加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系；堅持依法執(zhí)政和不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。其三，提高黨組織和黨員干部的政治能力。主要是：強(qiáng)化各級黨組織的政治功能并形成整體合力；確保各國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)和開展工作時旗幟鮮明講政治；發(fā)揮各群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、引導(dǎo)群眾的政治作用；加強(qiáng)國有企事業(yè)單位的黨建工作，保持正確的政治導(dǎo)向；加強(qiáng)政治歷練，提高黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治本領(lǐng)。其四，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)。主要是：增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、時代性和戰(zhàn)斗性，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量；嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一；反對和抵制各種庸俗腐朽的政治文化，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化；堅持黨管干部，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選人用人第一標(biāo)準(zhǔn)；堅決反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

黨的政治建設(shè)還要落實五項要求。其一是“遵循”要求，即切實遵循黨章的各項規(guī)定，踐行黨的性質(zhì)和宗旨，堅持黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，落實黨的路線和綱領(lǐng)。其二是“突顯”要求，即突顯政治建設(shè)在黨的建設(shè)總格局中的根本性地位，強(qiáng)化黨的政治屬性，牢記黨的初心和使命，堅守黨的政治目標(biāo)和政治追求。其三是“統(tǒng)領(lǐng)”要求，即以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的其他各項建設(shè)和反腐敗斗爭，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿其中。其四是“導(dǎo)向”要求，即堅持問題導(dǎo)向，查找政治意識、政治立場、政治能力等方面存在的不足，針對黨內(nèi)存在的“七個有之”等突出問題，進(jìn)行“靶向治療”。其五是“融入”要求，即把黨的政治建設(shè)與黨和國家制定實施重大決策部署融為一體，實現(xiàn)政治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的高度統(tǒng)一。

綜上所述，可以認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨自成立以來一直高度重視自身政治建設(shè)，在長期的探索中提出了許多重要的理論觀點。把政治建設(shè)擺在首位，是以往思想認(rèn)識在新時代發(fā)展的必然結(jié)果，可以說是水到渠成、瓜熟蒂落。它并不是對以往黨建模式的否定或改變，而是一脈相承又與時俱進(jìn)的，反映了我們黨對自身建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)知，是對馬克思主義政黨建設(shè)理論的重大發(fā)展創(chuàng)新。