朱夏怡

（華東政法大學(xué) 上海 200042）

GATT1994第20條規(guī)定了“一般例外”——同意各成員方在出于保護(hù)全人類動(dòng)植物健康與環(huán)境資源保護(hù)的貿(mào)易措施的角度，采取偏離GATT1994的措施。發(fā)達(dá)國家就以此為依據(jù)創(chuàng)設(shè)了“綠色壁壘”，綠色壁壘也逐步在國際貿(mào)易中得到了普遍的使用，從而對國際貿(mào)易，特別是對我國外貿(mào)的出口產(chǎn)生了許多不利的因素。這一問題雖然已得到了WTO 成員國及其他大多數(shù)國家的普遍關(guān)注，但這個(gè)問題在我國，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的落后及環(huán)保形勢的嚴(yán)峻，則顯得更為致命。

綠色壁壘的概念特征

概念

綠色壁壘又稱環(huán)保壁壘、生態(tài)壁壘或環(huán)境貿(mào)易措施、綠色措施。學(xué)界對這一概念至今還沒有達(dá)成共識(shí)，有的認(rèn)為，綠色壁壘存在兩種表現(xiàn)形式（即絕對和相對）。絕對綠色壁壘，主要說的是某個(gè)國家以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為掩飾，出于限制進(jìn)口、保護(hù)貿(mào)易的企圖，專門設(shè)置一些沒有必要、不是出于正常環(huán)保要求的貿(mào)易障礙，主要用于針對外國商品的進(jìn)口。而相對綠色壁壘，是指某個(gè)國家為限制外國商品進(jìn)口所設(shè)置的貿(mào)易障礙是以可持續(xù)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境為借口的。還有人認(rèn)為有的認(rèn)為，綠色壁壘，作為一種市場準(zhǔn)入的障礙，是指進(jìn)口國為制止某些外國商品的進(jìn)口，特別制定嚴(yán)苛的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、繁瑣的衛(wèi)生檢疫制度或要求無謂的綠色環(huán)保標(biāo)志、綠色包裝制度。

而在我看來，“壁壘”一詞既然在漢語中是一個(gè)具有否定意義的詞匯，又是為了從關(guān)卡和障礙翻譯而來的，綠色壁壘，就不可能是一個(gè)正常合法的貿(mào)易限制活動(dòng)，而是進(jìn)口國“借環(huán)境保護(hù)之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)”而采取的對國際貿(mào)易的變相限制。

綠色壁壘與綠色貿(mào)易措施的區(qū)別

綠色壁壘與綠色貿(mào)易最大的區(qū)別，其實(shí)在GATT第20條的導(dǎo)言部分就可以看出，所謂的綠色貿(mào)易要求在相同的成員之間不可以構(gòu)成不正當(dāng)歧視或?qū)ο嗤蓡T在國際貿(mào)易采取變相限制。所謂的“環(huán)境例外條款”，是在符合多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性、完整性、可預(yù)見性和安全性的前提下進(jìn)行的。

一項(xiàng)貿(mào)易措施是否公平一致、是否出于正當(dāng)合法的理由、采取措施是否適當(dāng)都是衡量二者的標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù) WTO 非歧視原則、最惠國待遇原則和國民待遇原則的要求，如果一項(xiàng)綠色貿(mào)易措施符合WTO 要求，必然要做到“外外一致”和“內(nèi)外一致”。國際社會(huì)是否普遍認(rèn)可，絕大多數(shù)國家是否認(rèn)可，該國家所謂的綠色貿(mào)易措施不存在片面歧視，是本著實(shí)現(xiàn)環(huán)境生態(tài)保護(hù)、為了人類以及地球上動(dòng)植物的生命、健康、安全。選擇不會(huì)給國際貿(mào)易造成限制或者造成盡量少的限制的措施。反之，則該環(huán)境措施就不是“必需”的，其實(shí)質(zhì)就是借著環(huán)保的名義進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，實(shí)行綠色壁壘。

綠色壁壘產(chǎn)生的原因及根源分析

可持續(xù)發(fā)展的需要

無疑GATT1994第20條關(guān)于環(huán)境問題的一般例外是出于可持續(xù)發(fā)展的目的，工業(yè)革命以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)和科技的不斷進(jìn)步，環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境的惡化，使人類關(guān)注到自身行為對我們所生活的這個(gè)世界及地球上其他動(dòng)植物所帶來的不利影響，可持續(xù)發(fā)展成了人類世界的主要命題，關(guān)注環(huán)境、保護(hù)地球，尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)，既足現(xiàn)代人的需求同時(shí)又不損害后代人滿足需求的能力。因此，1994年，在烏拉圭回合談判以后，有了《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》，該協(xié)定的序言部分指出，要求采取合理的措施，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)世界環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全人類的共同發(fā)展，同時(shí)必須符合各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。至此，可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)使用資產(chǎn)資源成為了 WTO 的宗旨。

但沒有想到的是，各國在貿(mào)易保護(hù)的思想下，打著綠色革命、綠色運(yùn)動(dòng)的旗號(hào)，將保護(hù)環(huán)境與限制貿(mào)易結(jié)合起來，這就出現(xiàn)了新的名詞——綠色壁壘。

根源分析

烏拉圭回合談判之后，“許多傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘受到很大的抑制，而與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)保措施以其技術(shù)性強(qiáng)而透明度差遂成為一種理想的貿(mào)易壁壘”。

規(guī)定缺失：在環(huán)保目的下的國際貿(mào)易，僅在GATT第20條中規(guī)定，而這一環(huán)保的例外權(quán)卻沒有相應(yīng)的操作規(guī)則和限制，他籠統(tǒng)的規(guī)定了不得對條件相同的成員國間構(gòu)成武斷歧視、不得存在不正當(dāng)歧視、在國際貿(mào)易中不得出現(xiàn)變相限制。但是，什么是“武斷”“不正當(dāng)”“變相”呢？這個(gè)問題，在GATT中卻幾乎沒有說明。

發(fā)展差異：發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家實(shí)力的不均衡、國家性質(zhì)的不同也是在GATT中沒有考慮到的。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)差異和科技實(shí)力遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家，在技術(shù)上的優(yōu)勢地位使他們有條件有能力訂立更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這在發(fā)展中國家可能會(huì)是基本無法實(shí)現(xiàn)的，客觀上也就出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家采用較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)限制發(fā)展中國家貿(mào)易的情形。

WTO 對綠色壁壘的適用限制

WTO 對綠色壁壘的適用做了比較嚴(yán)格的限制：

第一，“必需性”。要求這個(gè)國家采取的措施是出于必要，對保護(hù)環(huán)境來說不可或缺。

第二，非歧視。WTO 允許其成員以合法的手段將環(huán)境目標(biāo)放在優(yōu)先位置，但是“無端的歧視”是不被允許的。

第三，“最小貿(mào)易限制”?！白钚≠Q(mào)易限制”被附加在了多邊貿(mào)易體制中，各成員國若采取貿(mào)易措施受此限制，“國際貿(mào)易限制”不被允許出現(xiàn)在貿(mào)易措施中。

第四，發(fā)展中國家及不發(fā)達(dá)國家優(yōu)惠待遇。WTO 序言、TBT、SPS及《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》等一系列協(xié)議中，都對發(fā)展中國家的特殊待遇或差別待遇進(jìn)行了原則性的規(guī)定，這些規(guī)定也符合可持續(xù)發(fā)展原則的主旨?？沙掷m(xù)發(fā)展同樣也要求國際公平，向發(fā)展中國家提供援助，特別保護(hù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展。

第五，透明度。各成員國任何與國際貿(mào)易相關(guān)的文件都必須是公開透明，可查詢的，來保證各國政府提前預(yù)知。

綠色壁壘對我國的影響和解決對策

影響

綠色壁壘對我國出口的影響。一種是市場準(zhǔn)入的限制。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家必然存在著任一發(fā)展中國家的通病，技術(shù)水平及科技水平的相對落后必然造成難以通過發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這種情況下我國的商品根本不能進(jìn)入其國家的市場；發(fā)達(dá)國家利用其優(yōu)勢地位，以環(huán)保的名義，強(qiáng)行制定一些嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以排斥發(fā)展中國家商品。另一種方式就是影響價(jià)格競爭力。發(fā)達(dá)國家雖不直接限制我國產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，但采用其他一系列手段如征收綠色關(guān)稅等方式，增加我國出口產(chǎn)品的成本，使其失去原有的市場競爭力。

綠色壁壘對我國進(jìn)口的影響。一方面，“入世”以后，我國向外出口商品的同時(shí)，國內(nèi)市場更為向他國家開放，市場競爭的激烈程度可想而知。發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、產(chǎn)品、能力具有很強(qiáng)的競爭性，以其資金、技術(shù)做后盾，其產(chǎn)品的市場份額逐步擴(kuò)大。

另一方面，發(fā)達(dá)國家利用我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的弱點(diǎn)，將廢舊物、廢棄物、污染物轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家。新聞中層出不窮的洋垃圾船舶進(jìn)口事件就是明顯的例子。同時(shí)，我國的環(huán)保要求更為簡單及廉價(jià)，一些外商投資者在投資的同時(shí)，轉(zhuǎn)移污染密集型企業(yè)，降低環(huán)保成本。

解決對策

建立環(huán)境管理體系。加強(qiáng)本國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)無疑是最快、最直接、最方便的方式，一旦我國同樣能夠達(dá)到發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，綠色壁壘的問題也就迎刃而解。雖然會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致本國產(chǎn)品的成本的上升，但是無可否認(rèn)，可持續(xù)發(fā)展也是我國發(fā)展中一個(gè)重要的命題，保護(hù)環(huán)境有利于全人類的共同發(fā)展。出臺(tái)適合我國的環(huán)境標(biāo)志管理?xiàng)l例，使得所有符合的產(chǎn)品都能得到環(huán)境標(biāo)志的認(rèn)證，進(jìn)一步完善我國的環(huán)境標(biāo)志制度，加快與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。

充分利用WTO有關(guān)協(xié)議發(fā)展中國家特殊待遇條款。對發(fā)展中國家給予差別和優(yōu)惠待遇也是處理發(fā)達(dá)國家成員與發(fā)展中國家成員之間貿(mào)易關(guān)系的一項(xiàng)基本制度。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，特殊待遇條款是我國所應(yīng)享有的權(quán)利，可以爭取在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的差別待遇的要求。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國家成員也有義務(wù)會(huì)同發(fā)展中國家一起制定能夠真正顧及發(fā)展中國家的發(fā)展顯示的合理的環(huán)保條款。

注釋

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