李永東

(河南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 開(kāi)封 475004)

提要： 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了短期(或者說(shuō)一定時(shí)期)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但仍然沒(méi)有消除根本性風(fēng)險(xiǎn)，反而可能加劇了一些現(xiàn)實(shí)和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系下的風(fēng)險(xiǎn)有所不同，主要表現(xiàn)在生命倫理風(fēng)險(xiǎn)、氣候與環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)、健康與生命安全風(fēng)險(xiǎn)以及金融風(fēng)險(xiǎn)等方面。幾乎所有風(fēng)險(xiǎn)都對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生系統(tǒng)性影響，乃至對(duì)部分區(qū)域人的生存和福利構(gòu)成嚴(yán)重影響，識(shí)別和防控這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)提升區(qū)域發(fā)展的穩(wěn)健性十分重要。在降低和控制各類風(fēng)險(xiǎn)方面，基于制度建設(shè)和機(jī)制設(shè)計(jì)的各類公共管理工具和政策工具發(fā)揮了一定作用，至少能夠降低部分風(fēng)險(xiǎn)損失并降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不良外部性。不過(guò)，因?yàn)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍然處在拓展和分化過(guò)程中，未來(lái)重要的風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈惡性生長(zhǎng)及嚴(yán)重不良外部性的控制，這是降低風(fēng)險(xiǎn)損失的重要著力點(diǎn)。

引 言

增長(zhǎng)與發(fā)展問(wèn)題是重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)損失防控則是強(qiáng)化增長(zhǎng)與發(fā)展質(zhì)量的根本內(nèi)容之一。很多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)及相關(guān)領(lǐng)域的研究支持工業(yè)和城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，認(rèn)為通過(guò)要素集聚能夠降低流動(dòng)性等成本，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。而不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在農(nóng)業(yè)和小服務(wù)業(yè)占支配地位、低水平的資本積累、迅速的人口增長(zhǎng)以及軟弱的制度結(jié)構(gòu)等特征[1]。此外，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用被認(rèn)為是縮小經(jīng)濟(jì)體及區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的重要方式。這些理論在一些區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐中得到證實(shí)。不過(guò)，不管要素以何種方式集聚，以及不管以何種方式組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都存在一定風(fēng)險(xiǎn)，包括經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)以及人的健康和生命風(fēng)險(xiǎn)等，且?guī)缀跛兄黧w都需要面對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性。“我們生活的世界是一個(gè)變化的世界，一個(gè)充滿不確定性的世界?！盵2]應(yīng)該承認(rèn)，要素集聚的區(qū)域和方式等對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)損失有一定影響，或者兩者之間存在關(guān)聯(lián)性，這也被大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程所證實(shí)。不過(guò)也需要承認(rèn)，此過(guò)程中一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)因?yàn)樾畔⒌确矫娴脑蛴兴档停M管信息與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系也存在復(fù)雜性和不確定性。總之，風(fēng)險(xiǎn)及不確定性仍然是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要特征之一，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系沒(méi)有從根本上消除風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，而有關(guān)主體應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的制度和機(jī)制等發(fā)揮的作用也比較有限。工業(yè)化以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)顯示，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系拓展的各類風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)造成嚴(yán)重的損失，包括現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)損失(比如自然資產(chǎn)損失)及人的健康和生命損失等。這些風(fēng)險(xiǎn)能否得到有效防控和有關(guān)主體認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)的方式存在關(guān)聯(lián)性。各類主體在認(rèn)知這些風(fēng)險(xiǎn)方面存在很大的差異性，特別是共有風(fēng)險(xiǎn)(common risk)和自有風(fēng)險(xiǎn)(own risk)的認(rèn)知方面存在很大差異。需要說(shuō)明的是，不管哪一種風(fēng)險(xiǎn)類別，有關(guān)主體對(duì)一些要素的虛擬價(jià)值的漠視是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因。比如，對(duì)森林固碳作用的漠視導(dǎo)致氣候變化的不良影響加劇。而產(chǎn)業(yè)體系的擴(kuò)張或者產(chǎn)業(yè)分化過(guò)程讓控制風(fēng)險(xiǎn)增加難度，或者增加識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)的成本。實(shí)際上，從事后經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來(lái)看，很多風(fēng)險(xiǎn)損失的防控是不可能的，即風(fēng)險(xiǎn)損失的發(fā)生具有必然性，盡管各個(gè)主體已經(jīng)發(fā)明了諸多政策工具對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，包括公共管理政策和金融、貨幣及產(chǎn)業(yè)方面的政策。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程看，各個(gè)行業(yè)主體都存在管控風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)，盡管通過(guò)保險(xiǎn)等行業(yè)發(fā)展在降低各種風(fēng)險(xiǎn)，但很多行業(yè)和主體在防范風(fēng)險(xiǎn)面前并沒(méi)有表現(xiàn)出令人滿意的行為，風(fēng)險(xiǎn)損失和主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期之間總是存在很大差異。這就需要重新思考現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)容、運(yùn)行和影響等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以及重新思考究竟什么是風(fēng)險(xiǎn)、不同主體如何認(rèn)知和防控風(fēng)險(xiǎn)，特別是如何從頂層設(shè)計(jì)來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)損失，應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)產(chǎn)生什么后果等問(wèn)題。此外，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域發(fā)展等更加廣義的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，需要進(jìn)行重新思考和評(píng)估，這對(duì)接近認(rèn)知問(wèn)題和現(xiàn)象的真實(shí)情況很重要，即對(duì)認(rèn)知經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況很重要。

黨的十九大提出要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要方面在于防控風(fēng)險(xiǎn)，這就有必要對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展過(guò)程及風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題進(jìn)行深入探索。本文對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧，指出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系存在生命倫理風(fēng)險(xiǎn)、氣候和環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)以及金融風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)類別，并從復(fù)雜系統(tǒng)運(yùn)行視角提出基于制度建設(shè)和機(jī)制設(shè)計(jì)的政策建議。

一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成過(guò)程

(一)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展

工業(yè)革命是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的重要標(biāo)志，主要內(nèi)容是機(jī)器的使用，或者說(shuō)礦物能源驅(qū)動(dòng)的機(jī)器的使用。此后，經(jīng)歷了以電力、信息等為主要內(nèi)容的技術(shù)革命，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生生產(chǎn)和交易方式等方面的影響，從而形成當(dāng)下復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系。因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)分化和整合同時(shí)存在的過(guò)程，但主要是一個(gè)產(chǎn)業(yè)分化的過(guò)程，包括縱向分化和橫向分化等過(guò)程。通常認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)分化是降低風(fēng)險(xiǎn)的一種方式，比如，組織分化導(dǎo)致了相對(duì)完全的競(jìng)爭(zhēng)，從而有助于降低壟斷等造成的福利損失。但是，大時(shí)間跨度的數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)業(yè)分化并不一定降低風(fēng)險(xiǎn)，有些行業(yè)的分化甚至加劇了風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樾袠I(yè)分化為毀滅式開(kāi)發(fā)資源等提供便利并給監(jiān)管等帶來(lái)諸多困難，從而讓風(fēng)險(xiǎn)累積和發(fā)生成為大概率事件。

表1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類情況

資料顯示，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)已經(jīng)包含20個(gè)門類的1300多個(gè)小類，現(xiàn)行分類和改革開(kāi)放初的分類相比發(fā)生了顯著的分化過(guò)程。而根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類(ISIC Rev 4.0)，共有21個(gè)行業(yè)大類、99個(gè)行業(yè)中類和更多行業(yè)小類。這些分化主要是市場(chǎng)分工的結(jié)果，包括組織性分化和技術(shù)性分化等，特別是技術(shù)性分化的結(jié)果。這種分化過(guò)程和產(chǎn)業(yè)拓展過(guò)程讓世界上主要經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系更加緊密，不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)依存性更加強(qiáng)化。

(二)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要特征

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要特征是人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多依靠動(dòng)力(或能源)、機(jī)器、金融和信息，而相對(duì)減少了對(duì)勞動(dòng)力的需求(至少一些行業(yè)是如此)，以及各類要素在城市等空間區(qū)域的高度集聚。這本質(zhì)上是對(duì)能源的高度依賴，因?yàn)槭ツ茉吹闹危瑒?dòng)力、機(jī)器乃至金融服務(wù)和信息生產(chǎn)都會(huì)產(chǎn)生供給不足的情形，從而嚴(yán)重阻礙人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

一是礦物類能源的開(kāi)發(fā)和使用。石油、煤炭等礦物能源的使用，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系得以拓展和分化的重要基礎(chǔ)，因?yàn)檫@為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供了動(dòng)力來(lái)源。以中國(guó)為例，1998年原煤產(chǎn)量為13.32億噸，2019年為38.46億噸；1998年原油產(chǎn)量為16100萬(wàn)噸，2019年為19101.41萬(wàn)噸；1998年天然氣產(chǎn)量為232.79億立方米，2019年為1761.74億立方米?？傮w上能源礦物開(kāi)采量迅速增長(zhǎng)，盡管實(shí)施各類清潔能源計(jì)劃，但是2018年，煤炭、石油、天然氣和非化石能源在能源消費(fèi)比例中占比分別為59.0%、18.9%、7.8%和14.3%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭和石油的依賴沒(méi)有根本性改變。

二是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程對(duì)技術(shù)化要素的依賴。技術(shù)化設(shè)備已經(jīng)在三大產(chǎn)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，一些行業(yè)離開(kāi)技術(shù)化設(shè)備就不能進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。技術(shù)化設(shè)備的依賴本身或許并不是很重要的問(wèn)題，問(wèn)題在于利用技術(shù)所付出的成本，以及這些技術(shù)化設(shè)備使用造成的后果。很多技術(shù)性設(shè)備需要大量能源作為動(dòng)力支撐，而一些技術(shù)設(shè)施的使用可能加劇了資源枯竭的進(jìn)程，比如，煤炭開(kāi)采領(lǐng)域采用的技術(shù)加劇了煤炭資源消耗的進(jìn)程。一些技術(shù)的使用則可能導(dǎo)致資源的低效率使用，或者耗散性使用，從而對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不良影響?？傊?jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)技術(shù)化設(shè)備的依賴在很多情景下是對(duì)能源的依賴，但技術(shù)性設(shè)備在提升生產(chǎn)效率方面具有顯著價(jià)值。

三是金融資本及金融體系的運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)逐漸替代了票號(hào)等非正式金融機(jī)構(gòu)，且強(qiáng)化了行業(yè)獨(dú)立性和專業(yè)性。金融資本在各類產(chǎn)業(yè)資本中具有重要基礎(chǔ)性作用，但也會(huì)造成諸多方面的風(fēng)險(xiǎn)。出于對(duì)穩(wěn)定利潤(rùn)的追求，金融系統(tǒng)在市政、基建和公共投資領(lǐng)域及居民消費(fèi)領(lǐng)域存在大量放貸行為，這些行為和金融自由化導(dǎo)致的金融產(chǎn)品交易復(fù)雜性等共同加劇了某些行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。金融的本質(zhì)是促進(jìn)有些行業(yè)領(lǐng)域要素的流動(dòng)性，特別是資本要素的流動(dòng)性，但是因?yàn)楦鞣N因素導(dǎo)致流動(dòng)性過(guò)剩，所以又需要通過(guò)一定方式控制流動(dòng)性。很多金融行為的發(fā)生是對(duì)阻礙流動(dòng)性的現(xiàn)實(shí)約束條件的突破，盡管此過(guò)程會(huì)產(chǎn)生諸多風(fēng)險(xiǎn)。因此，金融資本需要在促進(jìn)流動(dòng)性和控制過(guò)度流動(dòng)性之間進(jìn)行平衡。

四是信息的使用及風(fēng)險(xiǎn)。信息已經(jīng)成為影響生產(chǎn)和銷售、消費(fèi)等方面經(jīng)濟(jì)行為的重要因素。信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一部分。實(shí)際上，過(guò)去人們總是過(guò)分高估了信息不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，盡管信息不足確實(shí)造成一些風(fēng)險(xiǎn)。更需要說(shuō)明的是，信息的風(fēng)險(xiǎn)不僅表現(xiàn)在供給不足的風(fēng)險(xiǎn)，而且還有一個(gè)流動(dòng)性的風(fēng)險(xiǎn)，即信息由于技術(shù)等方面的原因強(qiáng)化流動(dòng)性造成的風(fēng)險(xiǎn)，比如大型景區(qū)重要活動(dòng)信息發(fā)布導(dǎo)致游客集聚造成各類安全風(fēng)險(xiǎn)等。這已經(jīng)在諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)。更重要的是，信息流動(dòng)性可能導(dǎo)致原始信息的真實(shí)性降低，因?yàn)樾畔⒃趥鞑ミ^(guò)程中產(chǎn)生質(zhì)量變異(Mass variation)等問(wèn)題，這給有關(guān)主體帶來(lái)判斷方面的不良影響以及可能造成現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

五是要素集聚及流動(dòng)性?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要集中在城市及周邊區(qū)域，這些區(qū)域因?yàn)槟軌蛱峁└嗟墓卜?wù)而導(dǎo)致有關(guān)主體和要素集聚。要素的流動(dòng)性則是更為重要的問(wèn)題，實(shí)際上，廣義的要素流動(dòng)性包括要素在區(qū)域內(nèi)部的循環(huán)以及區(qū)域之間的流動(dòng)，如果將循環(huán)也看作是一種流動(dòng)的話。城市區(qū)域的要素流動(dòng)性產(chǎn)生了諸多城市運(yùn)行成本及其他外部性問(wèn)題，比如傳染病性疾病擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)等。不過(guò)，城市區(qū)域的要素流動(dòng)和循環(huán)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)有一定的溢出效應(yīng)，在勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)背景下這種效應(yīng)更加顯著。此外，在技術(shù)化工程項(xiàng)目推進(jìn)下，大范圍要素流動(dòng)性成為現(xiàn)實(shí)。比如，由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大面積開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的水資源區(qū)域內(nèi)部水循環(huán)利用不足，一些地區(qū)水資源匱乏等問(wèn)題。這就迫使國(guó)家采取區(qū)域性調(diào)水工程來(lái)平衡水資源使用。

二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主要風(fēng)險(xiǎn)

(一)生命倫理風(fēng)險(xiǎn)

由于對(duì)產(chǎn)值及利潤(rùn)等方面的追求，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他生命的存在構(gòu)成嚴(yán)重威脅，至少現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展是如此。這種威脅表現(xiàn)為人類越來(lái)越不尊重有些生命的主體地位和生命價(jià)值，而是通過(guò)技術(shù)化養(yǎng)殖和屠宰等方式讓其作為實(shí)現(xiàn)交易的物質(zhì)資料和商品。這在實(shí)際上是一種生命倫理問(wèn)題的表現(xiàn)，即讓更多生命陷入被毀滅的風(fēng)險(xiǎn)。比如，畜牧業(yè)及家禽的大規(guī)模飼養(yǎng)及由此產(chǎn)生的大規(guī)模屠宰，在技術(shù)化因素的作用下，已經(jīng)成為一種流程化的體系，屠宰和肉類加工已經(jīng)成為一個(gè)農(nóng)副食品加工業(yè)的重要構(gòu)成。此外，人類對(duì)海洋生物的捕殺等也是威脅到生命倫理的重要行為，而且還有因?yàn)樗芰吓欧诺葘?dǎo)致的海洋動(dòng)物非捕殺性死亡。因此，在一定程度上能夠利用一些以生命權(quán)力剝奪為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)來(lái)表達(dá)生命倫理風(fēng)險(xiǎn)，換句話說(shuō)，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長(zhǎng)越快，則表明生命倫理風(fēng)險(xiǎn)越高。

數(shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)值和牧業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)率快于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值(含農(nóng)、林、牧、漁行業(yè))的增長(zhǎng)率，而漁業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率快于牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率。實(shí)際上，產(chǎn)值增長(zhǎng)在很大程度上是生命倫理風(fēng)險(xiǎn)的體現(xiàn)。陸地生命的倫理問(wèn)題和海洋生命倫理的問(wèn)題同樣重要，乃至海洋生命的價(jià)值更為重要。如果將陸地生命系統(tǒng)和海洋生命系統(tǒng)看作一個(gè)整體，就會(huì)發(fā)現(xiàn)人類的技術(shù)性經(jīng)濟(jì)行為加劇了生命系統(tǒng)的倫理風(fēng)險(xiǎn)。而生命倫理風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能存在相關(guān)性，現(xiàn)有災(zāi)害統(tǒng)計(jì)中，絕大多數(shù)災(zāi)害是水害導(dǎo)致的，造成的損失比火災(zāi)等造成的損失更為嚴(yán)重。生命倫理風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)不良趨勢(shì)是這種風(fēng)險(xiǎn)在事實(shí)上拓展和累積，不過(guò)由于現(xiàn)有技術(shù)等方面的限制，在判斷這些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因和結(jié)果方面還存在很大問(wèn)題。

(二)氣候及環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)

氣候和環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)被整合在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的標(biāo)準(zhǔn)范式中。氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響到包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的諸多行業(yè)，主要是區(qū)域能量變化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)行為的變化。比如，氣候變化可能導(dǎo)致一些作物種植區(qū)域的移動(dòng)，由此帶來(lái)產(chǎn)量及品質(zhì)方面的變化。又比如，氣候變化可能導(dǎo)致凍土等中的更多含熱氣體釋放，并加劇全球變暖進(jìn)程。因此，氣候變化充滿復(fù)雜性及不確定性，可能會(huì)造成某些行業(yè)擴(kuò)張以及某些行業(yè)收縮等變化，而這種變化將會(huì)打破原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡，如果說(shuō)存在這么一種平衡結(jié)構(gòu)的話。氣候變化必然要有關(guān)主體遭受損失和支付一定的成本。

更加重要的問(wèn)題在于，氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)造成的損失有些是可彌補(bǔ)損失(Redeemable Loss)，有些是不可彌補(bǔ)損失(Irretrievable Loss)。最簡(jiǎn)單地評(píng)估氣候與環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)造成的損失等于需要耗費(fèi)多少成本彌補(bǔ)加上那些不可彌補(bǔ)的價(jià)值損失，用公式表示為：

CCL=Lr+Li

(1)

其中，Lr表示可彌補(bǔ)損失，Li表示不可彌補(bǔ)損失。目前的技術(shù)和行動(dòng)主要是將可彌補(bǔ)損失控制在一定范圍。

而環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)則主要是污染物在環(huán)境中累積、變化與傳遞的風(fēng)險(xiǎn)。這種過(guò)程同樣能夠造成可彌補(bǔ)損失和不可彌補(bǔ)損失。氣候與環(huán)境變化的影響雖然是全球性的，但是在區(qū)域?qū)用娲嬖诓町?，很多?guó)家和地區(qū)在著力降低氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)。可以初步預(yù)見(jiàn)的是，氣候與環(huán)境變化的風(fēng)險(xiǎn)在于對(duì)人類諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能構(gòu)成更為嚴(yán)重的約束。

(三)金融風(fēng)險(xiǎn)

金融史資料表明，絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)的投資等行為只考慮自身收益而不顧及社會(huì)公益，且政府總是對(duì)金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)性交易風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控不足。金融風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)方式多樣，對(duì)不同國(guó)家和區(qū)域、行業(yè)造成的影響存在差異。一是金融資本和其他產(chǎn)業(yè)資本協(xié)同引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。比如，區(qū)域性房地產(chǎn)過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)就是金融資本和房地產(chǎn)行業(yè)資本共同作用的結(jié)果。二是金融系統(tǒng)自身的風(fēng)險(xiǎn)。金融系統(tǒng)雖然在著力降低風(fēng)險(xiǎn)，但因?yàn)槔氏鄬?duì)自由化等原因，銀行投機(jī)性行為發(fā)生頻率較高，加上管理等方面的因素，很多金融行為本身蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)，一些風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致不能對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相對(duì)有效支撐，或者說(shuō)不能在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化資本配置，以及不能在關(guān)乎民生的領(lǐng)域進(jìn)行資本配置。實(shí)際上，金融資本和實(shí)體產(chǎn)業(yè)資本的相對(duì)脫離是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。三是金融資本和其他要素作用發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。比如，金融資本和財(cái)政資金等方面的合作，或者地方政府以財(cái)政收入為抵押條件的金融資本使用，可能讓地方債務(wù)問(wèn)題加劇，存在債務(wù)累積風(fēng)險(xiǎn)。因此，金融機(jī)構(gòu)的介入實(shí)際上可能加劇了區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

金融行業(yè)因?yàn)閹缀鯀⑴c了所有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生發(fā)展具有關(guān)聯(lián)性的影響。不僅如此，金融資本可能對(duì)經(jīng)濟(jì)要素和社會(huì)資源的低效率配置有一定作用，以及對(duì)收入分配等也發(fā)生了作用。令人遺憾的是，很多金融行為在金融活動(dòng)中幾乎不考慮這些關(guān)聯(lián)性風(fēng)險(xiǎn)，而僅僅考慮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。金融資本的介入，以及投機(jī)性行為推高資產(chǎn)價(jià)格泡沫，加劇了很多行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，如果從動(dòng)態(tài)累積來(lái)看的話更是如此。而隨著資產(chǎn)價(jià)格泡沫崩潰和回歸其基礎(chǔ)，引發(fā)凈值減少，加劇信息不對(duì)稱程度[3]193。有研究評(píng)估2008年金融危機(jī)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的損失在6～14萬(wàn)億美元，這基本相當(dāng)于美國(guó)一年的生產(chǎn)總值。盡管金融風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際間具有傳遞性，但各個(gè)國(guó)家金融運(yùn)行機(jī)制等存在的差異導(dǎo)致了在危機(jī)中遭受損失的程度也存在差異。而穩(wěn)健運(yùn)行的金融體系在很大程度上是整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的防控保護(hù)墻，1997年和2008年金融危機(jī)中中國(guó)金融系統(tǒng)比較成功地降低了風(fēng)險(xiǎn)損失，但金融資本和其他要素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)在一些行業(yè)仍然存在。

(四)國(guó)民健康及生命安全風(fēng)險(xiǎn)

盡管有資料顯示近百年來(lái)人類的人均壽命在提高，但是，這是以醫(yī)療方面的技術(shù)發(fā)展和支出增加為成本。國(guó)民健康風(fēng)險(xiǎn)判斷的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是扣除人口增長(zhǎng)因素的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的增長(zhǎng)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，這種費(fèi)用的增長(zhǎng)在一定程度上說(shuō)明健康風(fēng)險(xiǎn)的加劇，盡管存在因?yàn)槭杖朐黾訉?dǎo)致居民在降低健康風(fēng)險(xiǎn)方面的支出增加現(xiàn)象。

數(shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用增長(zhǎng)率高于生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率。當(dāng)然，這種增加可能是人口增加以及老齡化階段到來(lái)的結(jié)果，但仍然不能排除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中造成的健康風(fēng)險(xiǎn)增加，并導(dǎo)致更多的衛(wèi)生支出(包括國(guó)家衛(wèi)生支出和個(gè)人衛(wèi)生支出)。如果將從事有關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致死亡人口的生命價(jià)值損失計(jì)算在內(nèi)，那么，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致的健康和生命風(fēng)險(xiǎn)損失可能更大。

(五)其他風(fēng)險(xiǎn)

其他風(fēng)險(xiǎn)主要是政策和制度等方面的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槊鎸?duì)風(fēng)險(xiǎn)不同的機(jī)制設(shè)計(jì)導(dǎo)致的結(jié)果存在差異，因此，制度和公共政策本身是存在風(fēng)險(xiǎn)的，這主要是人在設(shè)計(jì)和執(zhí)行這些政策時(shí)會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。比如，地方政府可能會(huì)嚴(yán)重偏離中央政府要求使用財(cái)政資金以及執(zhí)行背離風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策等，還有地方政府官員為追求政績(jī)盲目樂(lè)觀地增加投資等發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)際間傳遞，比如，牛肉中病毒的增加和傳遞導(dǎo)致更多國(guó)際間居民健康風(fēng)險(xiǎn)，而這與國(guó)際貿(mào)易存在關(guān)聯(lián)性。問(wèn)題的主要方面在于，風(fēng)險(xiǎn)可能是累積的，即便人們認(rèn)為已經(jīng)采取了降低風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)可能仍是累積的。這可能已經(jīng)是超過(guò)了人類現(xiàn)有的判斷和計(jì)算能力的風(fēng)險(xiǎn)，我們可以稱之為潛在風(fēng)險(xiǎn)(potential risk)或隱性風(fēng)險(xiǎn)(hidden risk)。

根據(jù)以上大致分類，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體或者一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)損失可以表示為：

RL=RL+RE+RH+RF+RO

(2)

其中，RL表示生命倫理方面的損失，RE表示氣候與環(huán)境變化的損失，RH表示健康和生命價(jià)值的損失，RF表示金融風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，RO表示其他損失。

(六)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性、累積性和傳遞性

從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來(lái)看，各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)聯(lián)的，比如生命倫理風(fēng)險(xiǎn)和氣候環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是關(guān)聯(lián)的。有研究顯示，畜牧業(yè)產(chǎn)生了全球溫室氣體排放量的51%。對(duì)牛羊等牲畜的大規(guī)模養(yǎng)殖和屠宰導(dǎo)致了不同層次的氣候和環(huán)境問(wèn)題。由于自然要素的空間分布等原因，以及人類活動(dòng)多樣性的原因，特別是產(chǎn)業(yè)分化等原因，很多風(fēng)險(xiǎn)存在空間和時(shí)間等維度上的累積效應(yīng)和傳遞效應(yīng)。比如，流域范圍水土資源的惡化導(dǎo)致的水患等風(fēng)險(xiǎn)就是一種區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)累積。諸多資料表明，黃河流域發(fā)生的水患和上游地區(qū)的水土流失存在相關(guān)性，導(dǎo)致水患在區(qū)域?qū)用姘l(fā)生，這是一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，且存在累積性和傳遞性。此外，金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)累積和傳遞已經(jīng)被很多研究所證實(shí)，乃至一個(gè)微弱的擾動(dòng)能夠形成一個(gè)系統(tǒng)性金融危機(jī)。這已經(jīng)不能用一些傳統(tǒng)的理論來(lái)解釋。而氣候和環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)的累積性和傳遞性甚至比金融風(fēng)險(xiǎn)的傳遞更為重要，因?yàn)檫@些風(fēng)險(xiǎn)的累積和傳遞可能摧毀部分地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。更需要說(shuō)明的是，現(xiàn)代社會(huì)的要素流動(dòng)性特別是信息要素的流動(dòng)性讓風(fēng)險(xiǎn)累積和傳遞的方式發(fā)生變化且防控風(fēng)險(xiǎn)難度增加，信息的流動(dòng)性可能加劇金融等風(fēng)險(xiǎn)。

三、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的原因

(一)微觀風(fēng)險(xiǎn)和宏觀風(fēng)險(xiǎn)沖突

一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)主體僅僅關(guān)注微觀風(fēng)險(xiǎn)，即本組織或者本單位的活動(dòng)收益風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)宏觀風(fēng)險(xiǎn)比較漠視，特別是對(duì)因?yàn)榻档捅窘M織的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的對(duì)其他組織和主體的風(fēng)險(xiǎn)比較漠視，但微觀風(fēng)險(xiǎn)的變化和積累等造成了嚴(yán)重的宏觀風(fēng)險(xiǎn)。而宏觀風(fēng)險(xiǎn)則更容易造成不可彌補(bǔ)的損失，這在農(nóng)業(yè)、環(huán)境領(lǐng)域表現(xiàn)特別突出，可以說(shuō)是風(fēng)險(xiǎn)防控悖論(paradox of risk prevention and control)的表現(xiàn)之一。

(二)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)風(fēng)險(xiǎn)沖突

盡管已經(jīng)提出可持續(xù)發(fā)展等發(fā)展理念，且很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響到可持續(xù)發(fā)展，但在風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際行動(dòng)中，微觀主體很少認(rèn)真評(píng)估當(dāng)前行為對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響，因此也是對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的一種漠視。更具體來(lái)說(shuō)，在考量經(jīng)濟(jì)要素的價(jià)值時(shí)，很多主體僅僅關(guān)注要素的現(xiàn)實(shí)交易價(jià)值，而忽略虛擬價(jià)值，或者長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值，這導(dǎo)致過(guò)度使用要素價(jià)值而造成有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)積累。實(shí)際上，要素的虛擬價(jià)值十分重要，特別是對(duì)防控長(zhǎng)遠(yuǎn)風(fēng)險(xiǎn)十分重要，它也是現(xiàn)實(shí)交易價(jià)值的基礎(chǔ)，虛擬價(jià)值也存在一個(gè)存量和增量的問(wèn)題，但有關(guān)主體的行為中存在為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)交易價(jià)值而不惜減少虛擬價(jià)值存量的情形。牧業(yè)資源消耗中的“公地的悲劇”就是一個(gè)典型的例子。

(三)可控風(fēng)險(xiǎn)和不可控風(fēng)險(xiǎn)沖突

從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生以及造成的損失來(lái)看，可控風(fēng)險(xiǎn)的范圍是非常有限的，而不可控風(fēng)險(xiǎn)則是不可估量的。實(shí)際上，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)損失超過(guò)預(yù)期的范圍，就可以稱之為不可控的風(fēng)險(xiǎn)，或者相對(duì)不可控的風(fēng)險(xiǎn)。造成不可控風(fēng)險(xiǎn)的原因之一就是經(jīng)濟(jì)行為的不確定性，以及各類主體在復(fù)雜環(huán)境中的多樣化行為模式。通常有關(guān)主體將主要行為放在可控風(fēng)險(xiǎn)方面，對(duì)于不可控風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有意識(shí)到，或者即便意識(shí)到也沒(méi)有采取必要的行動(dòng)，或者難以采取必要的行動(dòng)。因此，不可控風(fēng)險(xiǎn)就必然造成損失，而這種損失總是由有關(guān)主體共同承擔(dān)。比如，已經(jīng)有研究證實(shí)城市化進(jìn)程存在降低耕地生產(chǎn)能力的風(fēng)險(xiǎn)，但這些風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格干預(yù)，即便是在認(rèn)知到這些風(fēng)險(xiǎn)的情景下仍然如此。

總之，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題充滿復(fù)雜性，盡管可以進(jìn)行以上簡(jiǎn)單化區(qū)分，但我們對(duì)有關(guān)主體在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中的認(rèn)知和行動(dòng)了解甚少，不過(guò)可以肯定的是，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和防控中目標(biāo)和結(jié)果的不一致等是造成整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加劇的原因。這對(duì)深入分析風(fēng)險(xiǎn)防控行為及制定有關(guān)政策具有重要價(jià)值。

四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系風(fēng)險(xiǎn)防控的成本收益

(一)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的損失評(píng)估

經(jīng)驗(yàn)事實(shí)顯示，各類行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)就是人類具有一定識(shí)別和抵御能力的風(fēng)險(xiǎn)類別。潛在風(fēng)險(xiǎn)就是現(xiàn)有技術(shù)難以識(shí)別并事后一定時(shí)期會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失的風(fēng)險(xiǎn)。從行為學(xué)視角看，人類的經(jīng)濟(jì)行為包括風(fēng)險(xiǎn)控制行為都是對(duì)現(xiàn)實(shí)交易價(jià)值的保護(hù)，而不顧及利用這些資源和要素的虛擬價(jià)值，比如，伐木者砍伐森林的目的是實(shí)現(xiàn)木材交易價(jià)值，而不顧及森林資源對(duì)水土優(yōu)化等方面的虛擬價(jià)值。這種風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和行為模式是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因之一。因此，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估時(shí)需要充分考量這種虛擬價(jià)值并進(jìn)行更加廣義的損失評(píng)估。而即便是不產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)交易價(jià)值的要素，仍然具有一定的虛擬價(jià)值，且這些價(jià)值一旦破壞，則會(huì)顯著影響現(xiàn)實(shí)交易價(jià)值。

(二)風(fēng)險(xiǎn)防控的成本收益

一個(gè)重要的問(wèn)題是，需要重新審視社會(huì)成本收益分析方法，特別是將此方法應(yīng)用于項(xiàng)目決策和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中需要特別謹(jǐn)慎。因?yàn)橐恍┲黧w在防控風(fēng)險(xiǎn)中可能造成更加嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，這可以稱之為風(fēng)險(xiǎn)悖論(Risk Paradox)。比如，為了降低農(nóng)作物減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加農(nóng)藥施用導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，因此，在計(jì)量社會(huì)成本收益時(shí)，需要將這種不良的外部性考慮在內(nèi)。一般地，一個(gè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的成本收益可以表示為：

πij=Rij-Cij。

(3)

五、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系風(fēng)險(xiǎn)防控的集體行動(dòng)

(一)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作

氣候變化方面國(guó)際合作的結(jié)果表現(xiàn)在諸多方面。一是碳排放相對(duì)數(shù)量的下降。很多國(guó)家的單位產(chǎn)值碳排放量是下降的，但全球碳排量總數(shù)值仍然處于上升狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降45.8%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)14.3%，為實(shí)現(xiàn)“十三五”應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4]。二是啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)降低碳排放。2017年中國(guó)啟動(dòng)了碳交易市場(chǎng)，一些主體進(jìn)行交易并呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。不過(guò)，碳排放交易僅僅在城市區(qū)域進(jìn)行，且覆蓋度較低，距離精準(zhǔn)地控制碳排放交易的綜合影響還有很大差距。三是在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域碳排放降低導(dǎo)致氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。這方面主要是對(duì)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等進(jìn)行持續(xù)修訂，以便指導(dǎo)各地產(chǎn)業(yè)政策，從整體上控制產(chǎn)業(yè)分化等造成的氣候風(fēng)險(xiǎn)。

(二)生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家行動(dòng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)是在一定條件下可以做到優(yōu)化協(xié)同，但是存在顯著的區(qū)域差異。中國(guó)一些區(qū)域采取的行動(dòng)取得了這方面的積極成果。一是通過(guò)提高森林覆蓋率來(lái)增加碳匯能力，降低溫室氣體的不良影響。中國(guó)實(shí)施的天然林保護(hù)工程等重大林業(yè)生態(tài)工程，發(fā)揮了提升碳匯作用。二是強(qiáng)化水土保持，優(yōu)化水土資源配置。中國(guó)實(shí)施了退耕還林、退牧還草等工程，對(duì)降低水土惡化有正向貢獻(xiàn)。三是開(kāi)展大范圍生態(tài)環(huán)境治理。很多國(guó)家針對(duì)沙漠開(kāi)展整治，中國(guó)在治沙方面增強(qiáng)了林地面積，降低了沙漠化造成的自然災(zāi)害損失?？傊袊?guó)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)全球的貢獻(xiàn)正在顯現(xiàn)。

(三)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化調(diào)整

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)際上，出于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面的考量，很多政府實(shí)施了產(chǎn)業(yè)調(diào)整，不過(guò)在具體方式上存在差異。產(chǎn)業(yè)體系的調(diào)整包含廣泛的內(nèi)容。一是對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)格限制。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，中國(guó)對(duì)高耗能機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行淘汰，并著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。二是對(duì)污染性產(chǎn)業(yè)行為的限制。通過(guò)對(duì)污染行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，包括征收環(huán)境稅等措施，使整體環(huán)境質(zhì)量逐步改善。此外，中國(guó)做出了農(nóng)藥和化肥零增長(zhǎng)的計(jì)劃，這對(duì)環(huán)境具有一定正面影響。三是供給側(cè)系統(tǒng)性改革。低水平供給的不良外部性很大，中國(guó)啟動(dòng)的供給側(cè)改革也是針對(duì)這些不良外部性的，但這些改革的成效還需要更多資料來(lái)證實(shí)。

(四)人類活動(dòng)強(qiáng)度的調(diào)控

人類活動(dòng)強(qiáng)度在很大程度上是對(duì)自然資源和自然環(huán)境的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，這種強(qiáng)度因技術(shù)因素正在發(fā)生深刻變化。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在自然和社會(huì)等方面，而人類活動(dòng)強(qiáng)度在很多領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)正相關(guān)性。比如，土地開(kāi)墾強(qiáng)度與水害強(qiáng)度之間存在正相關(guān)性。而這種強(qiáng)度是隨意開(kāi)發(fā)的結(jié)果，即不顧及有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)造成的結(jié)果，特別是農(nóng)村地區(qū)很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏嚴(yán)格的規(guī)劃性。中國(guó)在扶貧等集體行動(dòng)中，通過(guò)搬遷等方式優(yōu)化要素配置，降低了一些區(qū)域人類活動(dòng)強(qiáng)度，為環(huán)境恢復(fù)提供了基礎(chǔ)條件。此外，城市化在一定范圍內(nèi)提高了各類資源利用效率，這有助于降低農(nóng)村地區(qū)人口的增長(zhǎng)，也有助于降低對(duì)自然的干預(yù)強(qiáng)度，但此過(guò)程也增加了人均能源消費(fèi)等，對(duì)能源消耗具有不良影響。全球陸地面積為1.49億平方公里，耕地面積為0.1729億平方公里，占陸地面積的比例為11.61%，盡管這個(gè)比例不是很高，但如果考慮到人類活動(dòng)強(qiáng)度更多的城市區(qū)域，則人類干預(yù)自然強(qiáng)度已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。率先降低人類對(duì)農(nóng)村和野生自然環(huán)境的干預(yù)，對(duì)降低有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)具有積極意義。

(五)推進(jìn)制度建設(shè)和機(jī)制設(shè)計(jì)

在人類各類組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)方面，政府具有強(qiáng)大的力量，盡管數(shù)據(jù)表明這種力量的作用是有限的。問(wèn)題的復(fù)雜性在于，政府總是難以實(shí)現(xiàn)一種風(fēng)險(xiǎn)防控的優(yōu)化路徑，即便能夠設(shè)計(jì)出這樣一個(gè)路徑，政府部門和層級(jí)之間合作存在成本且容易產(chǎn)生目標(biāo)偏差風(fēng)險(xiǎn)，何況政府和其他主體的合作就更為復(fù)雜。由于政策實(shí)施過(guò)程中需要進(jìn)行評(píng)估等原因，特別是地方政府要完成上級(jí)政府的考核，造成單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略各類風(fēng)險(xiǎn)的情況，比如，因?yàn)楸３衷鲩L(zhǎng)而增加投資等造成債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)在區(qū)域累積嚴(yán)重。因此，各類主體特別是中央政府應(yīng)著力對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)行為的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，而降低風(fēng)險(xiǎn)的制度建設(shè)和機(jī)制設(shè)計(jì)十分重要。實(shí)際上，中國(guó)特殊的政治制度和經(jīng)濟(jì)管理模式具有降低風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，是世界上能源消費(fèi)第一的國(guó)家，2017年，中國(guó)能源消費(fèi)占全球能源消費(fèi)的23.2%和全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的33.6%。為此，中國(guó)重視在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的制度建設(shè)和工作機(jī)制，制定了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等政策性文件[4]，這是制度設(shè)計(jì)方面的重要探索和進(jìn)展。在全面深化改革進(jìn)程中，還有更多制度和機(jī)制將會(huì)逐步發(fā)揮作用。

六、總結(jié)與討論

經(jīng)濟(jì)安全是公共安全的重要構(gòu)成，良好的風(fēng)險(xiǎn)防控能夠?qū)崿F(xiàn)公有權(quán)益和私有權(quán)益的平衡，能夠降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的不良外部性，但是，微觀主體很少注意提升整體經(jīng)濟(jì)安全，乃至也不關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不良外部性。如果考慮到風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，很多增長(zhǎng)和發(fā)展問(wèn)題需要重新審視，至少是增長(zhǎng)過(guò)程中造成的各類損失以及潛在損失需要關(guān)注和評(píng)估。況且，很多增長(zhǎng)并不意味著國(guó)民福利的提高，而是伴隨著各類風(fēng)險(xiǎn)和損失。一些風(fēng)險(xiǎn)的累積可能造成嚴(yán)重的后果，讓那些龐大的經(jīng)濟(jì)組織遭受嚴(yán)重?fù)p失乃至失去基本的運(yùn)行能力。人類雖然是注意防范風(fēng)險(xiǎn)的生命，很多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織也著力在降低各類風(fēng)險(xiǎn)，但更多經(jīng)驗(yàn)事實(shí)表明，很多經(jīng)濟(jì)行為實(shí)際上并沒(méi)有顧及到風(fēng)險(xiǎn)，至少在短期內(nèi)是如此。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)都存在風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)和特征不同。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加嚴(yán)重，且存在更多潛在風(fēng)險(xiǎn)，這給包括政府在內(nèi)的主體防控風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)諸多難度。

對(duì)要素虛擬價(jià)值和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的漠視等造成經(jīng)濟(jì)的低質(zhì)量增長(zhǎng)，且影響區(qū)域發(fā)展的穩(wěn)健性。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)也是增長(zhǎng)與發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。可以說(shuō)，礦物能源使用導(dǎo)致的氣候與環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的最大風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)中的主體行為存在嚴(yán)重的差異，并且應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是各類主體復(fù)雜的博弈過(guò)程，此過(guò)程中應(yīng)該放棄那種簡(jiǎn)單化思維和行動(dòng)方式。因?yàn)槭袌?chǎng)主體難以識(shí)別和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，并且存在故意制造風(fēng)險(xiǎn)的行為，這增加了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的難度和成本。此外，那些著力降低現(xiàn)實(shí)損失的風(fēng)險(xiǎn)控制可能隱含著其他的風(fēng)險(xiǎn)，這表明風(fēng)險(xiǎn)防控是復(fù)雜的。因此，市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)控制可能造成外部性風(fēng)險(xiǎn)的積累，而政府的作用是重要的，放任自由其實(shí)也是放任風(fēng)險(xiǎn)，作為重要治理主體的政府的重要職責(zé)之一是從根源上控制風(fēng)險(xiǎn)。而開(kāi)展區(qū)域發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估對(duì)促進(jìn)穩(wěn)健發(fā)展具有很重要的作用，但這方面的進(jìn)展因?yàn)閷?duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知等方面的原因而難以取得有價(jià)值的進(jìn)展，特別是風(fēng)險(xiǎn)損失評(píng)估方面的進(jìn)展比較緩慢。