尹志香

職工代表大會(huì)制度在國(guó)有企業(yè)民主管理中有著不可或缺的重要地位，是企業(yè)民主管理的最基本形式。我國(guó)的企業(yè)職工代表大會(huì)制度，始于國(guó)務(wù)院1986年頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，至今已有近30年的歷史。上世紀(jì)80年代頒布的該條例，即明確規(guī)定了全民所有制企業(yè)須通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生職工代表機(jī)構(gòu)，由其對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行審議、對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)職工權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

80年代至今，隨著改革開(kāi)放程度不斷加深，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃?rùn)C(jī)制逐漸過(guò)渡到市場(chǎng)體制的同時(shí)，企業(yè)職代會(huì)制度的功能和角色也隨之發(fā)生變化，國(guó)家控制的意義逐漸趨弱，維護(hù)職工權(quán)利和調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部利益的作用日益增強(qiáng)。但目前來(lái)看，由于歷史問(wèn)題等諸多原因，很多國(guó)有企業(yè)的職代會(huì)制度仍存在諸多務(wù)須解決的問(wèn)題。

一、職工代表大會(huì)存在的主要問(wèn)題

1、職工代表的選舉制度不成熟

我國(guó)國(guó)有企業(yè)職工代表的選舉制度是在參照人大代表選舉制度的基礎(chǔ)上建立的。隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，伴隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)的職工代表選舉制度也逐步暴露出其局限性。

一是間接選舉為主，職工參選意識(shí)淡薄。在職工代表選舉的實(shí)際運(yùn)作中，從推薦候選人到最終確定職工代表，都存在被企業(yè)管理層包攬的現(xiàn)象，使得職工代表選舉淪為形式。當(dāng)然，間接選舉并非一無(wú)是處，規(guī)模大、人數(shù)多、層級(jí)多的大型國(guó)有企業(yè)，直接選舉將耗費(fèi)企業(yè)和職工大量不必要的時(shí)間和資源，推行科學(xué)有效的間接選舉更符合企業(yè)利益。二是非競(jìng)爭(zhēng)性的選舉方式影響職工代表發(fā)揮作用。一方面候選人不是主動(dòng)自薦參選，缺乏責(zé)任感和使命感;另一方面由于缺少對(duì)候選人的介紹宣傳，使候選人嚴(yán)重脫離群眾，不能反映出多數(shù)職工的意愿。甚至有些企業(yè)直到選舉大會(huì)開(kāi)幕才將候選人名單發(fā)給職工群眾，職工勾劃一下即完成選舉工作，草率行使選舉權(quán)。三是代表水平參差不齊，阻礙職工民主權(quán)利的行使。大多數(shù)國(guó)有企業(yè)選擇職工代表只重視工作表現(xiàn)、老實(shí)本分、口碑良好，而忽視了職工代表的法律意識(shí)、文化責(zé)任等綜合素質(zhì)要求，導(dǎo)致職工代表從根本上缺乏參與民主管理的能力，缺乏行使權(quán)利提出意見(jiàn)的勇氣，在很大程度上阻礙了企業(yè)民主管理的發(fā)展。

2、職工代表人員構(gòu)成和任期不科學(xué)

首先在職工代表人員構(gòu)成方面，雖有相關(guān)法律法規(guī)，但在實(shí)際操作上卻呈現(xiàn)出種種不足。在企業(yè)職工群體中，生產(chǎn)工人、技術(shù)人員、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和其他方面職工所代表的利益并不完全相同;不同部門(mén)、不同處室以及班組之間所代表的職工利益也不盡相同。而職工代表大會(huì)是以少數(shù)服從多數(shù)的形式作出決議、行使權(quán)力的。因此在各層級(jí)、各部門(mén)代表比例不同的情況下，體現(xiàn)出的總體意志不同。因此，確定上述幾方代表人數(shù)科學(xué)合理的比例，是最大化實(shí)現(xiàn)民主管理，發(fā)揮職工代表大會(huì)作用的關(guān)鍵。

其次，很多企業(yè)職工代表幾乎從不更換，存在換屆不換人的現(xiàn)象。有些企業(yè)職代會(huì)，除非老代表患病、死亡、離職等原因?qū)е峦顺龃砺殑?wù)，就不會(huì)產(chǎn)生新代表，很少出現(xiàn)因改選而離任的職工代表。職工代表長(zhǎng)期連選連任會(huì)對(duì)企業(yè)民主管理造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，導(dǎo)致職工代表沒(méi)有責(zé)任感，職工群眾缺少進(jìn)取心，職工代表發(fā)揮作用的積極性越來(lái)越低，而職工群眾對(duì)民主權(quán)利的概念越來(lái)越淡化。

二、以職代會(huì)為杠桿推進(jìn)民主管理的建議

1、嚴(yán)格推行競(jìng)爭(zhēng)性的職工代表選舉制度

職工代表能否發(fā)揮應(yīng)有之作用，其產(chǎn)生方式是否科學(xué)民主起到了決定性影響。國(guó)有企業(yè)傳統(tǒng)做法是由企業(yè)高層討論后推薦人選，由上而下產(chǎn)生職工代表，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)了等額選舉產(chǎn)生職工代表的現(xiàn)象。這種的做法，違背了職代會(huì)推進(jìn)企業(yè)民主的本意。就代表而言，其難以找到代表廣大職工的責(zé)任感和使命感，往往只會(huì)舉手、不會(huì)反對(duì)，只會(huì)聽(tīng)報(bào)告、不會(huì)提建議;就其他職工而言，其對(duì)職工代表往往充滿了不理解和不支持，無(wú)法通過(guò)職工代表參與企業(yè)民主管理，極大的降低了主人翁意識(shí)。

因此，職工代表的產(chǎn)生，必須嚴(yán)格推行競(jìng)爭(zhēng)性選舉制度，按照“職工自愿、組織審核、公開(kāi)投票”的原則推行職工代表產(chǎn)生制度。一是將組織推薦候選人，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織審核參選人。企業(yè)行政管理層不再推薦候選人，而是按照法律法規(guī)和企業(yè)實(shí)際情況，頒布參選條件，審核候選人，職工符合條件即可參選。二是將被動(dòng)投票轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)競(jìng)爭(zhēng)。參選職工以公開(kāi)演講、回答提問(wèn)等形式與職工公開(kāi)直接對(duì)話，職工代表由與會(huì)全體代表無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生。競(jìng)選性選舉職工代表，在尊重民意的同時(shí)激發(fā)了職工參與企業(yè)民主管理的熱情，把真正愿意代表員工參與企業(yè)管理的人推選出來(lái)，能夠和員工更密切地接觸，掌握更為真實(shí)地情況，為企業(yè)科學(xué)決策提供更加翔實(shí)的一手資料。

2、嘗試建立職工代表巡視制度

國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)，法律法規(guī)賦予了其聽(tīng)取和審議公司總經(jīng)理工作報(bào)告，審議企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略、發(fā)展規(guī)劃、年度安排、預(yù)算和其他等重要事項(xiàng)的報(bào)告;審議企業(yè)重組計(jì)劃和重大改革意見(jiàn);審議企業(yè)重組中的人員安置方案、職工獎(jiǎng)懲辦法及其它涉及員工切身利益的規(guī)章制度或重大事項(xiàng)等權(quán)利。而這些民主管理的良好制度，由于職代會(huì)組織架構(gòu)上的缺陷，往往流于形式，無(wú)法發(fā)揮實(shí)際作用。因此，有必要嘗試在企業(yè)行政體系之外建立職工代表巡視制度。

職工代表巡視制度，即在職代會(huì)授權(quán)下，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，組建涵蓋管理人員、工會(huì)人員、職工代表的巡視組，就企業(yè)行政職能部門(mén)貫徹落實(shí)職代會(huì)決議情況、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)重大決策實(shí)施情況，進(jìn)行定期或不定期的巡視檢查。巡視檢查報(bào)告作為企業(yè)“廠務(wù)公開(kāi)”的重要部分，不僅提交給企業(yè)決策層作為參考依據(jù)，更是以文書(shū)的形式，反映出每屆職代會(huì)職能行使情況。

3、建立長(zhǎng)期性的職工代表接待制度

職工代表是企業(yè)和職工的溝通紐帶，是企業(yè)民主管理的重要參與者。然而在實(shí)際情況中，職工代表往往僅在職代會(huì)開(kāi)幕期間“有事可做”，職代會(huì)閉會(huì)期間埋頭于本職工作，忘卻了職工代表這一重要身份。因此，要充分發(fā)揮職工代表的作用，應(yīng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的職工代表接待制度。

職工代表接待制度就是在職工代表大會(huì)閉會(huì)期間，讓職工代表繼續(xù)發(fā)揮溝通橋梁作用。有條件的企業(yè)，可在職工活動(dòng)場(chǎng)所中掛牌職工代表接待站，由職代會(huì)安排職工代表固定時(shí)間接待職工，給予廣大職工一個(gè)反饋企業(yè)制度執(zhí)行效果、反映個(gè)人利益訴求的渠道，也為職工代表收集資料，研究編寫(xiě)提案提供真實(shí)素材。職工代表收到職工反映的情況后，對(duì)重要的問(wèn)題，直接對(duì)接有關(guān)職能部門(mén)或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，給出處理辦法。這樣即可增強(qiáng)職工代表的責(zé)任感和履職能力，也可減少因?qū)蛹?jí)過(guò)多造成的信息傳遞失真。

三、結(jié)論與展望

綜上，職工民主管理是企業(yè)遵守法律的基礎(chǔ)要求，是建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效措施，是職工個(gè)人權(quán)益的保障，更是企業(yè)做大做強(qiáng)的秉軸持鈞。職工代表大會(huì)制度是我國(guó)企業(yè)推動(dòng)民主化管理的重要途徑，企業(yè)職代會(huì)制度的推行也體現(xiàn)了我國(guó)的法理權(quán)威，是構(gòu)建法制社會(huì)的重要組成部分。職工是企業(yè)最重要的因素，企業(yè)決策的合法性基礎(chǔ)就是體現(xiàn)在職工上，職代會(huì)即是企業(yè)經(jīng)過(guò)國(guó)家授權(quán)的民主化管理形式。

企業(yè)民主管理是一門(mén)新興的邊緣性學(xué)科，與眾多領(lǐng)域研究都有著交叉和相互印證作用，尤其是新時(shí)期改制后的國(guó)有企業(yè)職代會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，面臨的問(wèn)題還很多，今后還需要引起更多的關(guān)注，需要更多的創(chuàng)新。

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