王永珍，谷 彥

（山西大同大學(xué)圖書館，山西 大同037009）

關(guān)鍵字：圖書政府采購(gòu)；圖書低價(jià)中標(biāo)；政采生態(tài)系統(tǒng)

近年來(lái)，國(guó)家將圖書采購(gòu)統(tǒng)一納入到政府采購(gòu)目錄中，圖書館購(gòu)買圖書需要通過(guò)館配商進(jìn)行圖書采購(gòu)，這樣形成了一個(gè)館配行業(yè)鏈——圖書館、館配商、出版社、招標(biāo)中心或招標(biāo)代理。將圖書政府采購(gòu)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，采取公開招標(biāo)，本意是使購(gòu)書行為能夠更加透明，更加公平公正，有效提高資金使用效率，使圖書館購(gòu)書行為更加規(guī)范化、條理化，而館配商也會(huì)調(diào)整銷售策略與服務(wù)模式，來(lái)滿足圖書館的采購(gòu)要求。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，“最低價(jià)中標(biāo)”作為一種國(guó)際上通行的評(píng)標(biāo)方式，成為一種慣例。但是在近年來(lái)圖書招標(biāo)的實(shí)踐中，最低價(jià)中標(biāo)往往在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況下，成為最容易中標(biāo)的一種結(jié)果，造成了圖書館藏書建設(shè)的諸多局限，影響到圖書館藏書質(zhì)量，使得政府采購(gòu)這一形式無(wú)形中成為圖書館圖書采購(gòu)之痛，使圖書政府采購(gòu)這一行為陷入困境。圖書采購(gòu)行為的完成涉及到館配商、出版社、招標(biāo)中心等多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，本文希望通過(guò)對(duì)采購(gòu)鏈中四個(gè)節(jié)點(diǎn)的分析，解析此鏈條中各節(jié)點(diǎn)上存在的問(wèn)題，以此解決實(shí)際工作中產(chǎn)生的困惑。

一、圖書政府采購(gòu)的困境

困境之一是低折扣中標(biāo)現(xiàn)象，也就是低價(jià)中標(biāo)。圖書招標(biāo)過(guò)程中，圖書品質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和中標(biāo)折扣是圖書招標(biāo)三大要素，在招標(biāo)過(guò)程中，圖書的品質(zhì)和服務(wù)的質(zhì)量不像中標(biāo)折扣那么一目了然，主持招標(biāo)的公司對(duì)于圖書招標(biāo)也缺乏標(biāo)準(zhǔn)，不少招標(biāo)公司請(qǐng)的評(píng)標(biāo)專家甚至對(duì)館配一無(wú)所知，所以折扣高低成了最容易評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。因此，館配商為了爭(zhēng)取客戶，為了在競(jìng)爭(zhēng)中中標(biāo)，相互壓低折扣，很多時(shí)候低折扣圖書更容易中標(biāo)。在這樣一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的背景下，低價(jià)中標(biāo)成為“貌似善舉的惡行”，形成了現(xiàn)象之一，即圖書館圖書采購(gòu)的后期壓力；[1]現(xiàn)象之二，由于圖書館服務(wù)要求越來(lái)越高與館配商利潤(rùn)越來(lái)越低這種矛盾，許多館配商無(wú)奈退出了市場(chǎng)。近年來(lái)，館配商頻頻發(fā)聲，指責(zé)低折扣中標(biāo)給館配市場(chǎng)帶來(lái)的混亂，使得館配商陷入“招標(biāo)的困境”，也造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，而圖書館在其中往往也被認(rèn)為是低折扣中標(biāo)問(wèn)題的制造者之一。[2]

困境之二是低折扣圖書使圖書采購(gòu)的自由度降低。折扣低到比一些圖書的進(jìn)貨價(jià)格還要低，館配商為了生存只能屏蔽掉一些出版社折扣較高的圖書，造成一些經(jīng)典書、斷版書等不能自由購(gòu)買，影響到圖書采購(gòu)質(zhì)量和高校圖書館藏書結(jié)構(gòu)的高效形成。另一方面，為了保住自己的客戶，有些館配商一再壓低折扣以獲取標(biāo)的，館配商屏蔽一些專業(yè)或經(jīng)典出版社的書目，產(chǎn)生了兩極反應(yīng)：出版社圖書銷不出去，圖書館圖書購(gòu)不進(jìn)來(lái)，一些出版后銷售量“不好”的圖書不被讀者接受，久而久之沒了市場(chǎng)，也使出版社陷入困境。同時(shí)，圖書館方面也表示，這些書恰恰是圖書館所需要的，卻采購(gòu)不到。

困境之三是政府采購(gòu)程序繁雜，運(yùn)行時(shí)間打破了圖書出版規(guī)律。政府采購(gòu)涉及到國(guó)資、招標(biāo)辦、政府采購(gòu)中心等諸多審批環(huán)節(jié)，運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，打破了圖書出版規(guī)律，也造成圖書采購(gòu)效率低下；由于招標(biāo)過(guò)程漫長(zhǎng)，影響到圖書館無(wú)法及時(shí)組織參加出版社的書展活動(dòng)，所以很難保證圖書館重點(diǎn)性和特色性圖書的收藏，而重點(diǎn)性和特色性包括的行業(yè)特色、學(xué)科特色、時(shí)代特色、載體特色和人物特色恰恰是圖書館的追求。由于對(duì)圖書特性不熟，往往造成理解上的偏差，因而影響到圖書招標(biāo)的全過(guò)程，如采用不當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式，不合理的招標(biāo)流程，形成不合適的館配商中標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到圖書館圖書進(jìn)館通道的暢通；作為圖書館的采購(gòu)主體，制定嚴(yán)格的招標(biāo)文件進(jìn)行把關(guān)，確實(shí)也爭(zhēng)取到了一些主動(dòng)，把一些資質(zhì)不佳的館配商屏蔽在外，但在執(zhí)行過(guò)程中容易造成湊不到三家競(jìng)標(biāo)而造成流標(biāo)現(xiàn)象，也影響到圖書招標(biāo)進(jìn)程，如果再組織下一輪招標(biāo)，又延長(zhǎng)了圖書招標(biāo)進(jìn)程，如此循環(huán)往復(fù)。

困境之四，作為代理商的招標(biāo)公司在圖書采購(gòu)過(guò)程中也產(chǎn)生了一些亂象。其一，代理公司資質(zhì)良莠不齊，主持招標(biāo)的公司對(duì)于圖書招標(biāo)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使招標(biāo)過(guò)程和招標(biāo)結(jié)果不合圖書館的意。其二，不少招標(biāo)公司請(qǐng)的評(píng)標(biāo)專家資質(zhì)欠佳，專家談判能力不一，有的甚至對(duì)館配一無(wú)所知，所以折扣高低成了最容易評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，因此容易產(chǎn)生低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。第三，招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)辦法執(zhí)行的不到位，在“綜合評(píng)標(biāo)法”和“最低價(jià)中標(biāo)法”之間的取舍往往會(huì)忌憚?dòng)谠u(píng)分方法的主觀性，怕招致說(shuō)不清楚的畏懼，傾向于一刀切地選擇“最低價(jià)中標(biāo)”，而忽視了招標(biāo)法中規(guī)定的“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”。

低價(jià)中標(biāo)的惡性循環(huán)產(chǎn)生了一些不良現(xiàn)象：一是招投標(biāo)的異化，量身定制的招標(biāo)、你來(lái)我往的陪標(biāo)逐漸流行；二是最低價(jià)中標(biāo)者在履約時(shí)花樣百出，影響了服務(wù)質(zhì)量；三是最缺乏底線的中標(biāo)者可能公然提供難以達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品或服務(wù)，當(dāng)用戶表達(dá)不滿時(shí)，中標(biāo)方往往直截了當(dāng)?shù)鼗貜?fù)說(shuō)，如此低價(jià)，只能如此低質(zhì)。這就造成了幾個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是館配商得不到應(yīng)有的利潤(rùn)，所以其持續(xù)發(fā)展的后勁不足；二是由于折扣偏低，很多有價(jià)值的圖書無(wú)法進(jìn)入有需要的圖書館，造成館藏缺失，長(zhǎng)久下去對(duì)圖書館的館藏建設(shè)是非常不利的，同時(shí)，出版社經(jīng)典圖書因此雪藏，得不到有效傳播。有些圖書館為了保證采書質(zhì)量，想了好多辦法，比如招書目標(biāo)、招出版社標(biāo)等。但無(wú)論哪種招標(biāo)形式，都存在一種問(wèn)題，即：政府采購(gòu)方式與流程的繁瑣在一定程度上與圖書出版規(guī)律相違背，存在著圖書館想要的書買不到的問(wèn)題。低價(jià)中標(biāo)這種“貌似善舉的惡行”，使圖書采購(gòu)陷入惡性循環(huán)。

二、圖書政府采購(gòu)的解決路徑

如何在上訴局面中提高圖書采訪質(zhì)量，走出困境，成為目前圖書館界爭(zhēng)議的熱點(diǎn)之一。目前產(chǎn)生的整個(gè)問(wèn)題顯然不是僅依靠提高圖書的折扣率就能解決的，也不僅是館配商的問(wèn)題，而是要從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)調(diào)和完善。

（一）制定完善的政策法規(guī)引導(dǎo)約束，解決“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題 2017 年7 月18 日財(cái)政部87號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的實(shí)施，在一定程度上遏制了低價(jià)中標(biāo)的不良發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的圖書館圖書采購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，以制度來(lái)約束政府采購(gòu)行為，來(lái)制約圖書采購(gòu)價(jià)格的合理性，相信惡意競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題會(huì)迎刃而解。已經(jīng)正式施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》中，對(duì)“最低價(jià)中標(biāo)”做了限制，而“招標(biāo)人可以直接確定中標(biāo)人”是最受圖書館關(guān)注的一點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，“最低價(jià)中標(biāo)”時(shí)代已被終結(jié)。

（二）構(gòu)建完善的圖書政采生態(tài)環(huán)境 圖書館、館配公司和出版社之間應(yīng)該探討建立一個(gè)有效的合作模式，形成一種良性的圖書采購(gòu)生態(tài)環(huán)境。伴隨圖書館資源建設(shè)需求的提升，館配市場(chǎng)需要一個(gè)統(tǒng)一開放、資源共享、具有權(quán)威性和公信力的館配平臺(tái)，來(lái)聚合出版社、館配商、圖書館等各方資源，構(gòu)建起完善的館配生態(tài)環(huán)境。[3]通過(guò)對(duì)館配模式的整改和共建，使得這個(gè)館配平臺(tái)由簡(jiǎn)單的圖書交易平臺(tái)，變成圖書館、出版社、館配商交流的平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)開放型的平臺(tái)，使利益各方共同為館配行業(yè)服務(wù)，出版社和出版信息更加暢通便捷、圖書館館藏質(zhì)量將得到提高和完善、館配商眼界更寬、行業(yè)做派更加規(guī)范，這樣三方受益，合作共贏，機(jī)會(huì)更多，既順應(yīng)市場(chǎng)，又規(guī)范市場(chǎng)，構(gòu)建起館配市場(chǎng)穩(wěn)定、開放的動(dòng)態(tài)平衡體系。

（三）圖書館應(yīng)當(dāng)通過(guò)自身的努力，積極跳出“怪圈”爭(zhēng)取主動(dòng)，及時(shí)了解和掌握出版信息和動(dòng)態(tài)，和出版方進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通和交流，盡量少走或者不走彎路 圖書館可以提取本館需求的核心出版社館藏書目信息“大數(shù)據(jù)”，對(duì)比出版社當(dāng)年出版的可供品種，與合作館配商的相應(yīng)供貨情況對(duì)比分析，作為考評(píng)館配商的供貨能力的重要依據(jù)之一。目前，為了突破困局，有實(shí)力的出版社跳過(guò)中間商而直接提供對(duì)圖書館的專業(yè)服務(wù)。出版社借力互聯(lián)網(wǎng)+，不斷探索新的服務(wù)銷售模式，如：社館直通車、中國(guó)社科館配服務(wù)、中華書局館配服務(wù)、涉農(nóng)聯(lián)盟、科技出版聯(lián)盟等出版社、圖書館、館配商聯(lián)盟模式，打破了館配商對(duì)書目信息的壟斷，出版社的加盟使圖書館能夠在第一時(shí)間獲得圖書出版信息，為圖書館選擇圖書開啟了另一扇門。而在圖書招標(biāo)方面，圖書屬于標(biāo)的物不固定的貨物，理應(yīng)招“資格標(biāo)”，而不是招價(jià)格標(biāo)，這樣容易對(duì)館配商進(jìn)行制約，圖書館能夠圍繞合同管理圖書采購(gòu)的進(jìn)程，也能對(duì)館配商服務(wù)進(jìn)行把控，對(duì)事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理與控制。當(dāng)然，考慮到圖書出版規(guī)律，還需要改變圖書結(jié)算方式，使圖書結(jié)算進(jìn)程更符合圖書出版規(guī)律。幾方面統(tǒng)一才能保證圖書采購(gòu)的合理。

（四）組建專業(yè)圖書招標(biāo)隊(duì)伍 作為連接館配商與圖書館的招標(biāo)中心（招標(biāo)代理），有必要建立一套系統(tǒng)完整的談判文書，組建一支專業(yè)圖書招標(biāo)隊(duì)伍，對(duì)招標(biāo)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，使招標(biāo)結(jié)果讓圖書館滿意，使館配商滿意，達(dá)到幾方共贏的理想效果。

三、結(jié)語(yǔ)

2017年財(cái)政部出臺(tái)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（修訂版），《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》也正式實(shí)施，如果以此為契機(jī)，政府采購(gòu)機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)能夠結(jié)合圖書發(fā)行規(guī)律和圖書采購(gòu)的特點(diǎn)，構(gòu)建有利于圖書館藏書建設(shè)的圖書采購(gòu)方式和有利于圖書館選擇最適合和最好的服務(wù)提供商方式，并在一定程度內(nèi)開放圖書采購(gòu)方式，比如圖書零購(gòu)方式，使圖書館能夠更好地規(guī)范圖書采購(gòu)原則，完善藏書結(jié)構(gòu)，同時(shí)也為館配商提供平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。