劉俊紅

（中共陜西省委黨校 陜西西安 710061）

抗日戰(zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨適時提出了成立民主聯(lián)合政府的主張并領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)軍民和全國人民，為建立和平、民主、富強(qiáng)的新中國而斗爭。為此，力圖通過和平斗爭，實現(xiàn)國家的民主改造，改變國民黨政府的獨裁統(tǒng)治。

邊區(qū)第三次群眾普選的開展

1944年12月陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會第二次大會決定：鑒于抗戰(zhàn)日益臨近最后的勝利，決議適時對邊區(qū)各級政權(quán)機(jī)關(guān)普遍實行民主改選，然后在此基礎(chǔ)上民主選舉產(chǎn)生第三屆參議會和民主聯(lián)合政府，進(jìn)一步鞏固邊區(qū)抗日民主政權(quán)。

這次民主普選活動分為準(zhǔn)備階段、試選階段和全面展開三個階段。

準(zhǔn)備階段

1945年2月28日，邊區(qū)政府決定：組成邊區(qū)選舉委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)第三次民主普選活動。8月4日，會議決定本年秋后開始普選的準(zhǔn)備工作。8月27日，邊府正式頒布《陜甘寧邊區(qū)各級選舉委員會組織規(guī)程》，對各級選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)、組織、職務(wù)、會議與任期等方面作出規(guī)定。9月3日，陜甘寧邊區(qū)參議會常駐會、政府發(fā)出通知，本邊區(qū)出席大會的代表務(wù)須于十月底以前選出，對各分區(qū)代表名額、當(dāng)選代表的資格及選舉辦法、日期等作出規(guī)定。

9月6日，邊府發(fā)出《關(guān)于今年選舉工作的訓(xùn)令》，決定從10月15日起至12月底全面進(jìn)行鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級政權(quán)的改選工作。要求各級政府立即成立選舉委員會，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下開展宣傳政策、研究試選經(jīng)驗、調(diào)查研究、登記選民等各種準(zhǔn)備工作。

試選階段

鄉(xiāng)選是三級選舉的基礎(chǔ)。根據(jù)訓(xùn)令要求，先進(jìn)行試點試選，以取得經(jīng)驗。

邊區(qū)首先選派邊府秘書長羅邁帶領(lǐng)四個工作組，進(jìn)行了為期近20天的試點試選工作。9月18日，邊區(qū)選舉委員會開會總結(jié)延安市、縣四個試點鄉(xiāng)的選舉經(jīng)驗，著重對如何貫徹放手民主的方針、如何發(fā)動群眾起來積極檢查工作、如何整頓鄉(xiāng)市干部工作作風(fēng)、如何選舉舉好人及如何進(jìn)行議行合一的代表制等主要問題逐一討論。到9月中旬，各地先后召開了試選工作會議，總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗。

根據(jù)試點鄉(xiāng)的試選經(jīng)驗，10月5日，邊區(qū)政府選舉委員會發(fā)出《關(guān)于今年鄉(xiāng)選工作致各專員縣市長的信》，就關(guān)于“如何貫徹選舉工作方針”“如何放手發(fā)動群眾檢查政府工作和工作人員”“如何選舉代表”“如何開好代表會”“如何改鄉(xiāng)議會為鄉(xiāng)人民代表制”等問題作了具體指示。10月14日，邊區(qū)參議會常駐委員會和邊區(qū)政府發(fā)出《聯(lián)合通知》，對邊區(qū)各級參議會《組織條例》、《選舉條例》作出三項重大修正：改鄉(xiāng)參議會為鄉(xiāng)人民代表會；鄉(xiāng)級選舉一般改以自然村為單位；擴(kuò)大一般選民的提名權(quán)。

全面展開階段 ：鄉(xiāng)、縣、區(qū)改選工作順利進(jìn)行

10月中旬，普選工作全面展開，邊區(qū)政府抽調(diào)80多名干部組成11個工作團(tuán)，分赴各分區(qū)和部分縣協(xié)助鄉(xiāng)選工作。各地有序的按照選民登記、檢查工作、改選人民代表（縣與邊區(qū)兩級為參議員）及選舉政府領(lǐng)導(dǎo)人員四個階段進(jìn)行。其中，最重要的環(huán)節(jié)是檢查政府工作和選舉代表。方法是：先由鄉(xiāng)政府向選民報告工作，接著采取討論報告、個別訪問、分村開會等辦法，發(fā)動群眾檢查政府工作，開展批評與自我批評，及時解決群眾提出的問題。然過民主討論，集中表決決定”的程序產(chǎn)生鄉(xiāng)人民代表候選人，最后再采用差額選舉辦法選出正式的鄉(xiāng)人民代表。到1946年1月，鄉(xiāng)級選舉工作基本結(jié)束，新一屆鄉(xiāng)人民代表會和鄉(xiāng)政府委員會普遍成立。

選舉工作隨即轉(zhuǎn)入縣和邊區(qū)選舉，邊區(qū)政府選舉委員會10月27日發(fā)出《關(guān)于做好縣和邊區(qū)政權(quán)改選工作的指示》，對于邊、縣、鄉(xiāng)的選舉，各地可按當(dāng)?shù)鼐唧w情形，周密規(guī)劃。各縣應(yīng)選出的縣參議員數(shù)目，由各縣按照選舉條例分配各鄉(xiāng)。這樣，新的縣參議員也通過民主選舉產(chǎn)生出來。

縣級政權(quán)改選工作順利完成，縣參議會準(zhǔn)備召開，西北局發(fā)出《關(guān)于召開縣參議會時黨應(yīng)注意事項給各地委的指示》對此給予指導(dǎo)，各縣陸續(xù)召開新一屆縣參議會大會，聽取并討論縣民主政府的工作報告，提交和審議大會提案，然后選舉產(chǎn)生的本屆參議會的正副議長、常駐議員和新一屆縣民主政府領(lǐng)導(dǎo)人，按照法定名額選出代表本縣人民的邊區(qū)參議員。到3月中下旬，各縣參議會先后勝利閉幕。共選出邊區(qū)參議會的正式議員135名和候補(bǔ)議員35名。

邊區(qū)第三屆參議會的成功召開和民選政府的成立

1946年4月2日，邊區(qū)第三屆參議會第一次會議在延安開幕。出席會議的正式參議員121人，候補(bǔ)參議員21人，以及黨政軍負(fù)責(zé)人、各界來賓和中外記者共千余人。中共中央書記處書記朱德向大會致賀詞，盛贊陜甘寧邊區(qū)在八年抗戰(zhàn)期間對全國各解放區(qū)的偉大模范作用。

4月3日，大會以無記名投票方式選舉了第三屆參議會正副議長及正副秘書長，高崗等人當(dāng)選。然后，推選大會主席團(tuán)和參議員資格審查委員會成員，通過大會議事日程及修正通過會議規(guī)則。4日，邊區(qū)政府主席林伯渠作了題為《邊區(qū)建設(shè)新階段》的政府工作報告。它全面總結(jié)了抗戰(zhàn)期間陜甘寧邊區(qū)堅持實行的方針和民主政治所取得的成就，并提出今后三年便取得建設(shè)任務(wù)：在全國和平不被破環(huán)，民主得到實現(xiàn)的條件下，繼續(xù)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以文化建設(shè)為重要條件，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揚人民的民主政治，向著“經(jīng)濟(jì)繁榮、文化普及、民主生活更加發(fā)展”的目標(biāo)前進(jìn)。4月5日對此報告分組進(jìn)行了討論。6日，李鼎銘作了題為《邊區(qū)人民的偉大勝利》的關(guān)于選舉工作報告。7日，建設(shè)廳廳長霍子樂報告三年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃方案，教育廳廳長賀連城報告三年文教建設(shè)方案。9日，高等法院院長王子宜報告司法工作。10日，民政廳廳長劉景范報告復(fù)原方案，謝覺哉副議長作關(guān)于邊區(qū)民主政治的報告，財政廳長霍維德作財政工作報告。13日民政廳副廳長唐洪澄作干部問題報告，保安處處長周興作保安工作報告。14日，西北財經(jīng)辦主任賈拓夫作財經(jīng)問題的報告，聯(lián)防司令部參謀長揆要做軍事問題報告。

對上述工作報告和各種建設(shè)規(guī)劃，參議員們進(jìn)行了熱烈的討論，有59位參議員在大會上發(fā)言。最后，大會一致通過。25日，大會選舉出高崗等12人為第三屆參議會常住會委員，選舉高崗為參議會議長，習(xí)仲勛等9人為參議會常駐議員；選舉出第三屆邊區(qū)政府委員會委員19人，選舉林伯渠為邊區(qū)政府主席，賀連城等16人為邊區(qū)政府委員。從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，會議還選舉林伯渠等10人為出席“國民大會”的正式代表及候補(bǔ)代表。

26日，第三屆參議會作出《關(guān)于政府工作報告的決議》，充分肯定第二屆邊區(qū)政府忠實執(zhí)行第二屆參議會的各項決議，為實施邊區(qū)施政綱領(lǐng)做出了很大成績。大會完全同意林主席提出的今后三年建設(shè)任務(wù)。指出:“抗戰(zhàn)時期邊區(qū)是抗日民主的模范地區(qū)，抗戰(zhàn)結(jié)束后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)建投，使邊區(qū)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、文化普及、民主生活更加發(fā)展的模范自治省區(qū)，以推進(jìn)全國民主鞏固永久和平?！碧栒龠厖^(qū)人民為進(jìn)一步把邊區(qū)建設(shè)成為全國模范自治省區(qū)和爭取全國和平民主的完全實現(xiàn)而奮斗。27日，陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會第一次會議勝利閉幕。以此為標(biāo)志，陜甘寧邊區(qū)的鄉(xiāng)、縣、邊區(qū)三級選舉工作正式結(jié)束。

第三屆參議會第一次會議是一次推進(jìn)民主、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的大會，也是進(jìn)一步發(fā)展邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的動員大會，標(biāo)志著邊區(qū)民主政治已發(fā)展到新的更高水平。

邊區(qū)第三次普選的意義

這次普選活動歷時半年之久，由于準(zhǔn)備充分，方法得當(dāng)，選舉獲得圓滿成功。陜甘寧邊區(qū)這次普選活動積累了許多寶貴經(jīng)驗，對推動全國民主運動與和平建設(shè)，也有極重大的意義。

首先，這次普選活動比較徹底地實現(xiàn)普遍、自由、平等、直接和無記名等民主選舉原則，從而充分體現(xiàn)了邊區(qū)人民的心愿和意志。邊區(qū)政府是經(jīng)過人民毫無拘束的普選組成的民主的聯(lián)合政府。邊區(qū)選舉除漢奸賣國賊、經(jīng)司法機(jī)關(guān)判罪剝奪公民權(quán)者及精神病患者外，凡十八歲以上的公民，不分階級、黨派、民族、性別、信仰的，不受財產(chǎn)與文化程度限制的，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在選舉過程中，邊區(qū)政府采取了多種選舉方式，如“畫圈法”“畫杠法”“投豆法”“燒洞法”等，很好地保證了選民真實意圖的實現(xiàn)以及選舉的公正性。

第二，政府工作人員自覺接受人民監(jiān)督，積極改進(jìn)工作作風(fēng)。在選舉中，政府工作人員不僅要向人民群眾報告自己的工作情況，還要做自我批評，說出自己自被選舉出來以后所做種種事情中有什么缺點。

普選和檢查工作，有效促進(jìn)干部素質(zhì)的提高和作風(fēng)的改進(jìn)；在檢查工作中，發(fā)現(xiàn)問題，不但保證解決而且促使問題盡快得到解決。據(jù)統(tǒng)計，延安、鄜縣、延川、志丹、曲子、合水、鎮(zhèn)原、新正、新寧、赤水、吳旗等縣在鄉(xiāng)選過程中，共檢查出2,1000多個問題，并且隨發(fā)現(xiàn)隨解決，數(shù)月內(nèi)就解決了17,000多個。經(jīng)過普選和這次參議會，干部的作風(fēng)更加改進(jìn)，政府的工作更能深入群眾，更加切實而有辦法。

第三，建立“模范自治省區(qū)”?？箲?zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨適時提出和平建國的總方針，成立臨時的民主聯(lián)合政府，以實行民主改革。國共重慶談判時，毛澤東提出了十一條意見,把“積極推行地方自治,實行由下而上的普選”作為政治民主化的必要辦法之一。1946年1月,中共向政治協(xié)商會議提出了“和平建國綱領(lǐng)草案”,其中第五項為地方自治,把地方自治正式提到了全國人民面前。還重點制訂了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，作為建設(shè)“模范省區(qū)”的基本法規(guī)。它將邊區(qū)的民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗用法律的形式固定了下來。這不僅保障了解放區(qū)的新民主主義的民主政治制度，使之成為全國各地效法的榜樣。

陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)后普選活動充分說明邊區(qū)民主政權(quán)是自下而上真正建立在人民大眾上的，不僅是邊區(qū)人民政治生活中的一件大事，而且也是戰(zhàn)后中國政治生活中的一件大事。它不僅使廣大民眾對民主權(quán)利有了一種前所未有的真切體會，在心底打下了深深的民主烙印，從而贏得了民眾的真心支持，而且對國統(tǒng)區(qū)人民也產(chǎn)生巨大的政治影響，使他們從陜甘寧邊區(qū)看到未來的希望，促成了激蕩全中國的民主運動浪潮。邊區(qū)的民主政治，為戰(zhàn)后中國政治民主化樹立了楷模，同時也是對國民黨反動派獨裁專制本質(zhì)的無情揭露，對推動國統(tǒng)區(qū)的民主運動,擴(kuò)大中共在國統(tǒng)區(qū)和國際上的影響和聲望,乃至對于解放戰(zhàn)爭的勝利具有重大的歷史意義。

注釋

[1]參見陜西省檔案館，陜西省社會科學(xué)院合編．《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第9輯[M]檔案出版社,1990年版，第252-256頁

[2]參見陜西省檔案館，陜西省社會科學(xué)院合編．《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第9輯[M]檔案出版社,1990年版，第269頁

[3]《陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)》編輯組．陜甘寧邊區(qū)參議會[M]中共中央黨?？蒲修k公室發(fā)行,1985年版，第523-540頁

[4]參見陜西省檔案館，陜西省社會科學(xué)院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第10輯[M]檔案出版社,1990年版，第49-51頁

[5]《毛澤東文集》第4卷[M]人民出版社1992年版，第21頁