聶大川

（中共陜西省委黨校 陜西西安 710061）

周恩來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨“嚴(yán)于律己、清正廉潔的楷?！?，其廉政建設(shè)思想內(nèi)容豐富、博大精深，是中國(guó)特色社會(huì)主義黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的重要組成部分，對(duì)今天從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有重要的借鑒和啟示意義。學(xué)界對(duì)周恩來(lái)廉政建設(shè)思想的主要內(nèi)容及其特征、價(jià)值等方面研究較為深入，進(jìn)一步深化了對(duì)周恩來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)思想的理解和認(rèn)識(shí)。本文主要探討周恩來(lái)學(xué)生時(shí)代的對(duì)官場(chǎng)腐敗的揭露和批判、以及倡導(dǎo)廉潔政治建設(shè)的主要觀點(diǎn)。

周恩來(lái)廉政建設(shè)思想萌芽于1913年8月至1917年6月在天津南開(kāi)學(xué)校讀書(shū)期間，作為“為中華崛起而讀書(shū)”的有志青年，周恩來(lái)以其濟(jì)民救國(guó)的志向，犀利獨(dú)到的見(jiàn)解和品學(xué)兼優(yōu)的成績(jī)，為學(xué)校創(chuàng)辦人嚴(yán)范孫、張伯苓目稱為“宰相之才”。在這一時(shí)期撰寫(xiě)的作文、論文、日記、通訊、書(shū)信、詩(shī)詞中，周恩來(lái)對(duì)北洋軍閥黑暗腐敗的統(tǒng)治展開(kāi)了猛烈的抨擊，對(duì)腐敗產(chǎn)生的歷史背景、社會(huì)原因、政治危害、解決辦法進(jìn)行了剖析，對(duì)廉潔政府建設(shè)提出了初步的設(shè)想，標(biāo)志著其廉政建設(shè)思想的萌芽。

抨擊社會(huì)奢靡之風(fēng)

1912年3月，袁世凱竊取了辛亥革命的果實(shí)，就任中華民國(guó)大總統(tǒng)之位，從此開(kāi)始了北洋軍閥統(tǒng)治的時(shí)代。1916年，袁世凱復(fù)辟稱帝，日本與其簽訂滅亡中國(guó)的“二十一條”，剛剛建立的中華民國(guó)危如累卵，大資產(chǎn)階級(jí)與封建地主階級(jí)、各路軍閥肆無(wú)忌憚地掠奪初入共和的國(guó)家資源，瘋狂搜刮民財(cái)，過(guò)著妻妾成群、花天酒地的生活，賄賂公行，腐敗問(wèn)題尤為突出。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情況，周恩來(lái)在早期學(xué)生時(shí)代寫(xiě)下的撰寫(xiě)了《試論奢靡二說(shuō)》一文，對(duì)追求奢靡淫逸之風(fēng)進(jìn)行了猛烈的揭露與批判，中認(rèn)為“夫奢靡，習(xí)性之惡者。然而施之于文化進(jìn)步之國(guó)，則其因生活程度之高，雖奢靡不得謂之奢靡矣。至若吾國(guó)，文化黑暗，生活低微，舉國(guó)癡頑，如入昏夢(mèng)；雖欲與世界諸強(qiáng)同其步趨，亦將謂之為奢靡?！鄙菝业纳钍菒毫拥牧?xí)性，但在文化先進(jìn)的國(guó)家，人民生活水平本身就位于很高的程度，雖然不去刻意奢侈的生活，但相對(duì)之下就是奢靡了。反過(guò)來(lái)看我們國(guó)家，文化發(fā)展落后，生活水平低下，整個(gè)國(guó)家都陷入內(nèi)憂外患的環(huán)境中，人人難以正常生活。如果仍要追求于發(fā)達(dá)國(guó)家相同的生活水平，那就足以被稱為奢靡了。他指出，受封建傳統(tǒng)文化以及資產(chǎn)階級(jí)思想的影響，政府和領(lǐng)導(dǎo)始終沒(méi)有意識(shí)到革命的任務(wù)所在，始終追求著自身的利益與權(quán)力，而從不考慮阻止帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的侵蝕，挽救國(guó)家于危亂之中，救濟(jì)民眾于水火之中，以致于政治昏暗腐敗。國(guó)民性的弱點(diǎn)也在社會(huì)發(fā)展中暴露出來(lái)，不思改革求發(fā)展，安于現(xiàn)狀不求進(jìn)步，政府只講表面的堂皇，并且自私自利不惜破壞公眾的利益，這些缺陷都需要在社會(huì)發(fā)展中逐漸克服，才能改變政治腐敗的現(xiàn)狀。

周恩來(lái)進(jìn)一步探討了當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況與政治腐敗之間的關(guān)系。雖然在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)民族資本主義經(jīng)濟(jì)在這個(gè)黃金時(shí)間得到了一定的發(fā)展，民族資產(chǎn)階級(jí)的力量有所壯大，但落后的生產(chǎn)力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足地主軍閥、資產(chǎn)階級(jí)的需要，并且不斷加深著從上到下的根源性腐敗，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平距離歐美、日本仍有著相當(dāng)大的差距，卻夢(mèng)想與西方一樣過(guò)著同樣的生活，這本身既是錯(cuò)誤的也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。而這腐敗的經(jīng)濟(jì)也無(wú)法脫離責(zé)任，而這種夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)的巨大差距，自然也對(duì)思想產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響，“蓋習(xí)久成性，奢靡本屬習(xí)慣，及今則無(wú)所謂習(xí)矣，性焉而已。”，習(xí)慣相沿既久終會(huì)影響自身性質(zhì)，奢靡本來(lái)是一種習(xí)慣，隨著時(shí)間與發(fā)展也就不再是習(xí)慣了，已經(jīng)成為一種影響深遠(yuǎn)的性質(zhì)了。雖然當(dāng)時(shí)，民主共和的思想也逐漸從少數(shù)社會(huì)精英中逐漸擴(kuò)散傳播到人民大眾視野之中，但傳統(tǒng)文化的影響根深蒂固，封建思想無(wú)法短時(shí)間內(nèi)破除，腐朽的觀念依然腐蝕著人民大眾的思想。這使得國(guó)民性難以得到發(fā)展與進(jìn)步，不論是人民還是資產(chǎn)階級(jí)仍在落后的文化觀念籠罩之下，自然讓貪污腐敗獲得了有利的生長(zhǎng)環(huán)境。

周恩來(lái)指出當(dāng)時(shí)中國(guó)最突出的問(wèn)題是發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等方面的發(fā)展，而不是僵硬的模仿西方列強(qiáng)的奢靡生活。不斷加強(qiáng)實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，振興民族資本主義經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，而不是加大對(duì)工人的壓榨或官商勾結(jié)來(lái)為自身獲取利益。提高文化水平，發(fā)展先進(jìn)文化，倡導(dǎo)科學(xué)理念，從根本上改變整個(gè)國(guó)家的文明程度，而不是文化發(fā)展倒退回到封建時(shí)代。

斥責(zé)官員貪婪之習(xí)

在北洋軍閥統(tǒng)治之下，官場(chǎng)貪污腐敗之風(fēng)愈演愈烈，國(guó)家飽受摧殘，人民生活困苦，社會(huì)貧富差距懸殊，各級(jí)官員沿襲清朝官場(chǎng)賄賂公行之，仿效西方上流社會(huì)追求奢華的生活之風(fēng)，導(dǎo)致整個(gè)中國(guó)社會(huì)風(fēng)氣萎靡，毫無(wú)生氣。受民主共和思想影響的學(xué)生周恩來(lái)對(duì)這種官場(chǎng)風(fēng)氣和社會(huì)現(xiàn)狀表達(dá)了強(qiáng)烈的憤慨，進(jìn)行了嚴(yán)厲的斥責(zé)。周恩來(lái)他借古喻今，在讀杜牧之《阿房宮賦》感言中寫(xiě)到：“設(shè)使始皇不矜其功，不虐其民，布德仁施，綏夷化外，則萬(wàn)世之業(yè)可成?！奔僭O(shè)秦始皇不去歌頌自己的功績(jī)，不施以暴政對(duì)待人民大眾，而選擇休養(yǎng)生息，以德政治理國(guó)家，與周邊鄰國(guó)交好，那么一定能夠發(fā)展數(shù)世之久。以德政、休養(yǎng)生息的政策會(huì)使國(guó)家產(chǎn)生良好的社會(huì)風(fēng)氣，不斷完善在戰(zhàn)亂中被摧毀的國(guó)家根基與基礎(chǔ)，使發(fā)展道路更為穩(wěn)固。而不是一味贊揚(yáng)自身的豐功偉績(jī)，克扣人民大眾的民脂民膏來(lái)滿足自己的私欲，消耗大量民財(cái)國(guó)力，使得國(guó)家得不到應(yīng)有的發(fā)展和進(jìn)步，并且形成了奢靡的社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了各級(jí)官員以及人民大眾的心理，導(dǎo)致產(chǎn)生過(guò)重的私欲，過(guò)于注重自身財(cái)富的多少以及功績(jī)的頌揚(yáng)，不再關(guān)注民生發(fā)展與國(guó)家整體財(cái)富。

周恩來(lái)主張應(yīng)用正確的適時(shí)的政策管理國(guó)家與各級(jí)機(jī)構(gòu)，自上而下的加強(qiáng)政府官員的思想教育和管理，做到嚴(yán)于律己，并且將民財(cái)國(guó)力發(fā)揮在合適以及需要的位置，讓飽受摧殘的國(guó)家得到喘息，完善基礎(chǔ)設(shè)施，使人民大眾不再流離失所、無(wú)法回歸正常生活。而不是開(kāi)動(dòng)各種輿論工具一味的歌頌和贊揚(yáng)政府自身，不關(guān)心人民群眾的疾苦，浪費(fèi)國(guó)家資源。他批評(píng)當(dāng)時(shí)的政府官員只重視自身權(quán)力、私欲和財(cái)富的增長(zhǎng)甚至膨脹，以致于形成奢靡的社會(huì)風(fēng)氣。

揭露官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象

絕對(duì)的權(quán)力所帶來(lái)的也是絕對(duì)的腐敗，袁世凱以及大地主、大資產(chǎn)階級(jí)的帶頭貪腐，并廢除《中華民國(guó)臨時(shí)約法》使民主共和遭到破壞，各級(jí)官員紛紛跟隨上行下效，放任其腐敗不斷滋生，政治的腐敗性由上而下由內(nèi)而外的擴(kuò)散開(kāi)來(lái)。周恩來(lái)認(rèn)為政治腐敗的根源在于那些位高權(quán)重的當(dāng)政者和缺乏監(jiān)督的權(quán)力行使者。他在書(shū)曾滌生《送謝吉人之官江左序》后中寫(xiě)道，“愈尊而爵愈崇者，雖暴弗彰，雖惡彌隱，驕奢放浪?！痹绞亲鹳F和爵位崇高的人，雖然暴戾但不會(huì)表現(xiàn)的明顯，雖然惡毒但隱藏之深，驕橫奢侈?！扒宥t者，一縣因之而醇厚；驕而暗者，一縣隨之以狡詐?！鼻辶种t虛的人，整個(gè)城市會(huì)因?yàn)檫@樣的管理者而民風(fēng)醇厚；驕奢而又黑暗的人，整個(gè)城市會(huì)產(chǎn)生狡詐的惡風(fēng)。權(quán)力若是不加以約束和管理，放任自由或缺少監(jiān)督者和相應(yīng)的法律法規(guī)，只會(huì)導(dǎo)致腐敗行為逐漸產(chǎn)生和愈加嚴(yán)重。人民群眾沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)利，自然無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督的作用，此時(shí)更加需要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督與管理，若是領(lǐng)導(dǎo)人帶頭貪腐，也自然無(wú)法改變奢靡的現(xiàn)狀。

在1916年，袁世凱恢復(fù)帝制，將權(quán)力重新集中到一人之身，并且對(duì)自身和下屬?zèng)]有一定的管理制度，在各級(jí)權(quán)力失去了限制之后，更是放任了貪污腐敗的滋生。在對(duì)官吏的選擇與任免中也是任由自身喜好，而不去關(guān)注官吏自身的品質(zhì)與素養(yǎng)，使得整個(gè)政府烏煙瘴氣。周恩來(lái)在揭露政治腐敗及其根源的基礎(chǔ)上，強(qiáng)烈呼吁不應(yīng)放任權(quán)力的自由，應(yīng)加以約束，不論是適時(shí)的監(jiān)督制度還是給與人民群眾的監(jiān)督權(quán)利，都會(huì)對(duì)原本混亂的政府起到一定的抑制作用，讓貪污腐敗無(wú)法繼續(xù)滋生與發(fā)展，他認(rèn)為政府領(lǐng)導(dǎo)人本身的品德和修養(yǎng)也會(huì)影響整個(gè)官場(chǎng)各級(jí)官員的品德和修養(yǎng)，因此對(duì)政府行使監(jiān)督權(quán)的首要任務(wù)是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)最高當(dāng)政者的監(jiān)督約束，不能回歸到封建王朝的惟朕獨(dú)尊的君主專制制度。而在官吏的選擇與任免上，也應(yīng)使用嚴(yán)格的選拔制度，不能隨意任用，使無(wú)才者執(zhí)政，有才者無(wú)法施展抱負(fù)。

倡導(dǎo)國(guó)家重教興業(yè)

如何治理官場(chǎng)貪腐之風(fēng)、如何改變社會(huì)奢靡之習(xí)、如何教導(dǎo)民眾謀利之道，成為推翻帝制、建立民國(guó)之后各界愛(ài)國(guó)人士廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，在這一方面尤其注重民生問(wèn)題，他早期的廉潔思想繼承了中華民族傳統(tǒng)文化中的思想，主張教民、養(yǎng)民和富民。在《子輿氏不言利，司密氏好言利，二說(shuō)孰是，能折衷言之歟》一文中，周恩來(lái)說(shuō)道：“人民謀利之不臧，秉政生財(cái)之乏術(shù)?！薄把岳麆t德不足以副之，言義則民窮足以困之?！薄懊竦旅裆?，雙峰并峙，兩利皆舉。一則崇尚教育，滌除惡習(xí)，使國(guó)民之德性日益張，而達(dá)于堯天舜日之境；一則振興實(shí)業(yè)，厚培民生，使國(guó)民無(wú)不恒之產(chǎn)，國(guó)家有倉(cāng)廩之余，而隆比歐美?！比嗣裼貌徽_的方法謀取利益，沒(méi)有正確的方法執(zhí)政或賺取財(cái)富。注重利益就會(huì)失去德行的滿足，注重道德就會(huì)被困在貧窮的牢籠里。人民群眾的道德與生活，兩者缺一不可，均需得到相應(yīng)的發(fā)展，一是發(fā)展教育，去除惡習(xí)，使人民群眾的德行日益提高，而達(dá)到品德高尚的社會(huì)；二是發(fā)展實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾生活水平，使得實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所富余，國(guó)家有豐富的物產(chǎn)資源，才能媲美歐美國(guó)家。

周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)，我們不應(yīng)只在意自己的利益，應(yīng)將集體利益放置在個(gè)人利益之上，當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)首先注重集體利益，發(fā)展也自然更加穩(wěn)固和迅速。若想改變奢靡現(xiàn)象，必須發(fā)展教育事業(yè)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，剔除腐朽的封建文化，祛除惡習(xí)及其負(fù)面影響，改變奢靡的社會(huì)風(fēng)氣，提高全民素質(zhì)水平，才能發(fā)展成為品德高尚的文明昌盛的國(guó)家。同時(shí)也要發(fā)展實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)，注重改善民生，使得國(guó)家的資源充沛，足以滿足人民群眾生活所需。通過(guò)這兩種方式，不斷革除貪污腐敗現(xiàn)象，建立廉潔政府。

周恩來(lái)從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人方面對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀進(jìn)行了刨析，以政治、經(jīng)濟(jì)、文化三方面提出了自己的看法與解決方式，在北洋軍閥的壓迫統(tǒng)治的時(shí)代，這也無(wú)不體現(xiàn)出他敢于揭露、勇于批判的精神和德法并重、注重教化等優(yōu)秀廉政思想，而這些構(gòu)成了周恩來(lái)的早期廉政觀的核心內(nèi)容與主要特征。