文_李妍妍

（作者單位：中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

（責(zé)任編輯 范麗君）

黨的十九屆四中全會(huì)首次把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度納入國(guó)家治理體系，提升到中國(guó)特色社會(huì)主義的根本領(lǐng)導(dǎo)制度的高度，要求把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面貫徹和體現(xiàn)到各方面制度安排中，統(tǒng)領(lǐng)其他12個(gè)方面的制度體系。這是構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家治理體系的一次制度創(chuàng)新，也是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的一個(gè)貢獻(xiàn)。對(duì)于確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

中國(guó)特色社會(huì)主義之所以能取得舉世矚目的成就，煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，無論是搞革命還是搞建設(shè)、改革，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在一個(gè)擁有近14億人口的發(fā)展中大國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，尤其需要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。從實(shí)踐需要來看，中國(guó)特色社會(huì)主義必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，只有發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，中國(guó)共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)全國(guó)人民戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義破浪前行。正如習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中所指出的那樣：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在?！?/p>

一、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是為了更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有統(tǒng)領(lǐng)地位，是根本的領(lǐng)導(dǎo)制度。只有堅(jiān)持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，才能順利推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)。

建立不忘初心、牢記使命的制度。建立不忘初心、牢記使命的制度旨在將全體黨員的理想信仰和價(jià)值追求轉(zhuǎn)化為制度力量。這是新時(shí)代切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了力量源泉和價(jià)值立場(chǎng)。建立這一制度，要緊扣“為了誰”和“依靠誰”的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命中，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，要以體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系。

完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度旨在將中國(guó)共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理中最堅(jiān)強(qiáng)、最核心的力量。這不僅是從制度層面堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威的政治要求，而且對(duì)開創(chuàng)和完善國(guó)家治國(guó)理政新局面具有十分重要的作用。一方面，要依規(guī)管黨治黨，建立健全行之有效的制度規(guī)章，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一，確保政令暢通；另一方面，“健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，確保令行禁止。健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”是在制度上維護(hù)中央權(quán)威的保證。

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，旨在將體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨政治主張和政治意志的制度體系轉(zhuǎn)化為完整有力的國(guó)家治理體系。馬克思指出，共產(chǎn)黨是革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，是無產(chǎn)階級(jí)中最有戰(zhàn)斗力、最有覺悟的先進(jìn)部隊(duì)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，是把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各方面各環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持黨中央對(duì)黨和國(guó)家工作的全方位領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織架構(gòu)，調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度旨在將中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政宗旨轉(zhuǎn)化為堅(jiān)持以人民為中心的國(guó)家治理方式。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度是無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的內(nèi)在要求。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民。作為無產(chǎn)階級(jí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與人民緊密地聯(lián)系在一起，執(zhí)政為了人民，因此要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正實(shí)行把“尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之中”；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政依靠人民，要堅(jiān)持“人民為中心”的人民主體論，通過完善制度來保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，真正地把人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度旨在將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的能力和水平轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。鄧小平把黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平問題與黨所面臨的社會(huì)主義現(xiàn)代化的任務(wù)聯(lián)系起來，注重從領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機(jī)制上著手解決問題，強(qiáng)調(diào)要“改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度”，“處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”。作為執(zhí)政黨，要堅(jiān)持和完善民主集中制，健全相關(guān)決策機(jī)制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，提高依法執(zhí)政的能力，從制度上保證黨的路線方針政策的有利實(shí)施，使人民當(dāng)家作主規(guī)范化、制度化、法律化。

完善全面從嚴(yán)治黨制度。完善全面從嚴(yán)治黨制度旨在將中國(guó)共產(chǎn)黨的隊(duì)伍轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)、專業(yè)化的治理主體。完善全面從嚴(yán)治黨制度是永葆黨的政治本色和蓬勃生機(jī)的制度保障，它從制度層面要求共產(chǎn)黨人時(shí)刻肩負(fù)起自己的政治使命，成為高素質(zhì)、專業(yè)化的治理主體。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求，在建立健全國(guó)家治理體系的過程中，國(guó)家體制機(jī)制的改革和完善、國(guó)家治理制度的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新、國(guó)家法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，都需要建立一支高素質(zhì)、職業(yè)化的治理隊(duì)伍。要完善全面從嚴(yán)治黨制度，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本遵循

黨的十九屆四中全會(huì)把“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”作為“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的重要內(nèi)容來強(qiáng)調(diào)。在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的過程中，要堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)以人民為中心的價(jià)值取向，全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

最根本的是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，維護(hù)黨中央權(quán)威是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，關(guān)系黨、民族、國(guó)家前途命運(yùn)。只有堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，從制度層面加強(qiáng)黨中央權(quán)威，才能從根本上增強(qiáng)黨的凝聚力和向心力，把全黨的思想、意志和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，服從大局、維護(hù)大局。新形勢(shì)下，維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，就能保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就不會(huì)出現(xiàn)各自為政的情況，才能確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。

最重要的是貫徹落實(shí)以人民為中心的價(jià)值取向。黨的十九大報(bào)告指出，“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石”。在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，貫徹落實(shí)以人民為中心的價(jià)值取向，要發(fā)揮人民群眾的智慧與力量。在改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，必須深入群眾、深入基層，了解群眾所急所想所盼，廣泛聽取、征求群眾對(duì)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的意見、建議與要求，將群眾的合理意見、建議融入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)。同時(shí)深刻總結(jié)基層群眾治理的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷完善國(guó)家治理體系，促進(jìn)各項(xiàng)制度體系日趨完善，不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化運(yùn)行。

最核心是全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)。全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，使黨成為始終走在時(shí)代前列，人民衷心地?fù)碜o(hù)，擁有勇于自我革命的精神，經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，是應(yīng)對(duì)能力不足，確保黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著我們黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，給未來社會(huì)的發(fā)展注入很多不確定性的因素。對(duì)于執(zhí)政黨來說，依然面臨著“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”；對(duì)于黨員干部來說，依然面臨著長(zhǎng)期復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn)和鍛煉，要不斷適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下群眾工作的規(guī)律，適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作內(nèi)涵、方式、對(duì)象的變化，不斷增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，提高組織動(dòng)員、團(tuán)結(jié)引領(lǐng)、聯(lián)系服務(wù)群眾的水平。習(xí)近平總書記曾指出：“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，都要努力增強(qiáng)本領(lǐng)，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)。只有全黨本領(lǐng)不斷增強(qiáng)了，‘兩個(gè)一百年’的奮斗目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的‘中國(guó)夢(mèng)’才能夢(mèng)想成真。”

必須強(qiáng)化制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！眻?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度落地生根，切實(shí)保障貫徹執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要下氣力狠抓制度落實(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度落到實(shí)處，要腳踏實(shí)地、埋頭苦干、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，做黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的有力執(zhí)行者，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度發(fā)揮出治國(guó)安邦的最大效能，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。