文_張立群

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員）

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

2019年12月10日至12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在總結(jié)2019年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在規(guī)律從系統(tǒng)和全局方面認(rèn)識(shí)的重要深化。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)）是人類最基本的社會(huì)活動(dòng)，事關(guān)人類的生存與發(fā)展，一刻不能停頓，其運(yùn)動(dòng)過(guò)程包括供給與需求，總量與結(jié)構(gòu)，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等多個(gè)方面的目標(biāo)；涉及供求總量動(dòng)態(tài)平衡，人們經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范，要素資源優(yōu)化配置，人與自然關(guān)系調(diào)節(jié)等多個(gè)方面的體制機(jī)制和監(jiān)督管理；是一個(gè)內(nèi)在聯(lián)系非常復(fù)雜、處于不停頓運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的大系統(tǒng)。與之相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)治理方式，必須適應(yīng)特定國(guó)情下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律；必須從系統(tǒng)論出發(fā)，從全局和整體運(yùn)動(dòng)的復(fù)雜過(guò)程出發(fā)，不斷深化認(rèn)識(shí)，不斷完善經(jīng)濟(jì)治理方式。

一、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，必須處理好供給與需求的關(guān)系

從宏觀角度看，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展）總是表現(xiàn)為供給與需求兩個(gè)方面相互聯(lián)系、相互影響的矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程。供給與需求的關(guān)系，從社會(huì)再生產(chǎn)角度看，也可以視同為生產(chǎn)與消費(fèi)的關(guān)系（略去了分配和交換環(huán)節(jié)）。對(duì)于二者之間的依存關(guān)系，馬克思早就有深刻分析。他指出：“沒(méi)有生產(chǎn)，就沒(méi)有消費(fèi)，但是，沒(méi)有消費(fèi)，也就沒(méi)有生產(chǎn)，因?yàn)槿绻@樣，生產(chǎn)就沒(méi)有目的。”因此，經(jīng)濟(jì)治理既要高度重視社會(huì)生產(chǎn)，注重通過(guò)完善體制機(jī)制等相關(guān)因素，提高生產(chǎn)的效益和產(chǎn)品的質(zhì)量；也要高度重視消費(fèi)需求以及與其密切關(guān)聯(lián)的投資需求。既要注意解決供給質(zhì)量偏低的問(wèn)題，也要注意解決需求不足的問(wèn)題。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)處于供不應(yīng)求狀態(tài)（例如短缺經(jīng)濟(jì)）時(shí)，保證供給的質(zhì)量會(huì)成為突出問(wèn)題。因?yàn)槌掷m(xù)的供不應(yīng)求會(huì)形成賣方市場(chǎng)，使生產(chǎn)者（企業(yè)）處于優(yōu)勢(shì)地位。這就可能出現(xiàn)“蘿卜快了不洗泥”的情況，就可能出現(xiàn)低水平數(shù)量擴(kuò)張。針對(duì)這一問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)治理既要注意控制需求的過(guò)快擴(kuò)張（例如收緊銀根，控制項(xiàng)目投資等，控制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱），也要注意完善促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制（完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出等相關(guān)制度等）。這些都表現(xiàn)為促進(jìn)供給體系質(zhì)量提高的政策措施。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于供大于求狀態(tài)（普遍的產(chǎn)能過(guò)剩和開(kāi)工率不足）時(shí)，則要高度重視和著力解決需求不足問(wèn)題。因?yàn)樵趪?yán)重的供大于求環(huán)境下，盡管市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，會(huì)推動(dòng)部分優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，但也會(huì)使大量的企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。會(huì)出現(xiàn)銷售回款明顯減少，企業(yè)財(cái)務(wù)缺少必要的支付能力，導(dǎo)致減薪裁員以及拖欠銀行貸款等行為增加。這些情況發(fā)展下去，既會(huì)導(dǎo)致下崗失業(yè)增加和就業(yè)壓力加大，導(dǎo)致居民收入增速下降和消費(fèi)需求減弱；也會(huì)加劇銀行的惜貸行為，加劇信貸和金融緊縮的力度。進(jìn)而可能會(huì)進(jìn)入需求不足導(dǎo)致生產(chǎn)下降，生產(chǎn)下降導(dǎo)致需求更加不足進(jìn)而使生產(chǎn)加快下降的循環(huán)。因此，完善經(jīng)濟(jì)治理，既要始終注意提高供給質(zhì)量，也要密切注意需求不足的問(wèn)題。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好提高供給體系質(zhì)量和保持宏觀經(jīng)濟(jì)供求總量均衡的關(guān)系，努力使供給與需求的關(guān)系始終處于相互適應(yīng)、良性互動(dòng)狀態(tài)。

二、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，必須處理好總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總是表現(xiàn)為總量的持續(xù)擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整等兩個(gè)方面，二者互為條件，緊密聯(lián)系，不可分割。從歷史角度看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)總量持續(xù)擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整變化的過(guò)程。其中總量的擴(kuò)大既包括供給規(guī)模的擴(kuò)大，也包括需求規(guī)模的擴(kuò)大。對(duì)此有人將其形象地比喻為面多了加水，水多了加面。這也是供給與需求不間斷地相互適應(yīng)、動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程。其結(jié)果是社會(huì)生產(chǎn)水平的持續(xù)提高，滿足人民美好生活需求的“面團(tuán)”越來(lái)越大。但總量的擴(kuò)大具體是建立在結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)之上。一定的總量規(guī)模，對(duì)應(yīng)一定特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等。經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整變化的過(guò)程。包括技術(shù)進(jìn)步引起的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也包括分工的細(xì)化和產(chǎn)業(yè)鏈條的延長(zhǎng)；還包括產(chǎn)城融合水平提高，城市化和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化；伴隨產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)布局變化的區(qū)域結(jié)構(gòu)變化等。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要關(guān)注和研究經(jīng)濟(jì)總量之間的關(guān)系，主要是總供給與總需求之間的關(guān)系，由此形成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算理論、總供求模型等，認(rèn)為長(zhǎng)期中，一國(guó)生產(chǎn)能力決定該國(guó)公眾的生活水平；短期中，總需求影響一國(guó)的產(chǎn)出量。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)則主要關(guān)注和研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（工業(yè)化）、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等，由此更加關(guān)注資源配置的效果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人的綜合效果，進(jìn)而形成提高全要素生產(chǎn)率，注重國(guó)民福利的增長(zhǎng)，人與自然和諧，科學(xué)發(fā)展等理念。一般地，經(jīng)濟(jì)總量的變化在短期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中被更多關(guān)注；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化在中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中被更多關(guān)注。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歷史脈絡(luò)看，總是通過(guò)每一個(gè)短期總量的增長(zhǎng)，逐步累積為中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性變化。從這個(gè)角度看，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)分別從不同時(shí)間長(zhǎng)度，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的變化及其內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行了理論分析，從不同方面提供了理論指導(dǎo)。完善經(jīng)濟(jì)治理方式，必須注意經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量與結(jié)構(gòu)變化之間緊密的聯(lián)系和各自的特點(diǎn)，正確運(yùn)用相關(guān)理論，注意把不同時(shí)間長(zhǎng)度的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)目標(biāo)區(qū)別開(kāi)來(lái)，正確制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好針對(duì)不同目標(biāo)的各項(xiàng)政策措施。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，必須處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系

現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)每時(shí)每刻都在進(jìn)行中，因此當(dāng)前（每天、每月、每年）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能否順利進(jìn)行，非常重要。這主要涉及供給與需求的平衡和經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)。從微觀和企業(yè)角度看，則是資金的順利周轉(zhuǎn)和產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的順利進(jìn)行。所以對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保持總供給和總需求大體均衡最為重要。如果出現(xiàn)持續(xù)的供求失衡，或者是嚴(yán)重的供不應(yīng)求（經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和低水平數(shù)量擴(kuò)張），或者是嚴(yán)重的供大于求（產(chǎn)能過(guò)剩和企業(yè)開(kāi)工率不足），都會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的大起大落。宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的主要目標(biāo)，就是要及時(shí)調(diào)節(jié)總供求失衡的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)總供求平衡；進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。這也被喻為熨平經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性波動(dòng)。

宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的任務(wù)，就是要及時(shí)通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策手段，引導(dǎo)需求水平與供給增長(zhǎng)潛力大體相當(dāng)。這就需要準(zhǔn)確地估計(jì)和評(píng)價(jià)供給增長(zhǎng)潛力，科學(xué)研判一定時(shí)期內(nèi)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率

現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是總供給與總需求不間斷的矛盾運(yùn)動(dòng)過(guò)程。其均衡狀態(tài)是暫時(shí)的、有條件的，而失衡趨勢(shì)是持續(xù)和一般的。由于相對(duì)于供給，需求是快變量（例如我國(guó)歷史上消費(fèi)需求的排浪式快速增長(zhǎng)，與對(duì)應(yīng)的家電、汽車等生產(chǎn)能力建設(shè)比較，前者會(huì)更快地形成和擴(kuò)大），因此從當(dāng)前和短期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)看，總是表現(xiàn)為需求水平變動(dòng)引起供求總量失衡。宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的任務(wù)，就是要及時(shí)通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策手段，引導(dǎo)需求水平與供給增長(zhǎng)潛力大體相當(dāng)。這就需要準(zhǔn)確地估計(jì)和評(píng)價(jià)供給增長(zhǎng)潛力，科學(xué)研判一定時(shí)期內(nèi)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

由于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，總是供給與需求相互依存、動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，因此單獨(dú)評(píng)估供給潛力存在困難。為此專家學(xué)者思考了諸多方法，大體看是兩類：評(píng)估過(guò)去時(shí)期的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，以既定時(shí)期的實(shí)際經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為對(duì)象，通過(guò)濾波、生產(chǎn)函數(shù)、可計(jì)算一般均衡模型、面板數(shù)據(jù)模型等方法，測(cè)算既定時(shí)期的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率（最大供給潛力）；評(píng)估未來(lái)時(shí)期的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，則使用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論模型的方法，例如盧卡斯模型等。目前看，這兩類方法都存在一定缺陷。依據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)的分析，容易包含需求因素的影響，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)就是供求平衡的結(jié)果。完全剔除需求因素的影響，目前使用的各種方法都不能做到。相對(duì)合理的做法，是對(duì)盡可能長(zhǎng)時(shí)期（包括若干個(gè)經(jīng)濟(jì)周期）的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理；這樣可以較好地平滑需求因素的影響，進(jìn)而比較可靠地測(cè)算潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。利用理論模型測(cè)算未來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，則可能發(fā)生相關(guān)假設(shè)方面的缺失。例如對(duì)人力資本外溢假設(shè)出現(xiàn)偏差等。一個(gè)比較簡(jiǎn)單的方法，可能是比較要素供給能力的變化（人力資源、資金、技術(shù)資源等），因?yàn)檫@些是可獲得的數(shù)據(jù)，是決定供給潛力的主要因素。通過(guò)這些因素變化評(píng)估供給潛力，可以避免需求因素影響，結(jié)論相對(duì)可靠。當(dāng)然，相比于前面提到的數(shù)量分析方法，這一方法過(guò)于簡(jiǎn)單。因此從方法比較上，往往容易受到質(zhì)疑。綜上，正確實(shí)施宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，關(guān)鍵問(wèn)題之一，是準(zhǔn)確評(píng)估既定時(shí)期的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。這對(duì)于正確確定合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間，進(jìn)而合理確定調(diào)控目標(biāo)，至關(guān)重要。

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是在為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展添磚加瓦，不斷進(jìn)行積累的過(guò)程。因此，必須始終明確長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方向。包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展等長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和根本任務(wù)。為此在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)；必須注重穩(wěn)進(jìn)結(jié)合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好調(diào)節(jié)需求總量與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、堅(jiān)持不懈轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展等各方面工作，從系統(tǒng)和全局的角度將當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面抓好落實(shí)。

四、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

搞好經(jīng)濟(jì)治理，需要一定的治理體系，一定的機(jī)制和手段。在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理體系及相關(guān)體制機(jī)制時(shí)，要特別注意處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，我國(guó)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)，極大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力、提高了資源配置的效率。因此，構(gòu)建和完善經(jīng)濟(jì)治理體系，必須注意充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)持續(xù)的改造提升，對(duì)資源配置的不斷優(yōu)化，對(duì)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的有力促進(jìn)等重大關(guān)鍵作用。

要依靠充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。這方面要特別注意的是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，無(wú)論市場(chǎng)準(zhǔn)入還是市場(chǎng)退出，在相關(guān)規(guī)則和機(jī)能方面，都還存在明顯不足。這些都嚴(yán)重影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)諸方面作用的充分發(fā)揮，遲滯了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的步伐。既增大了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的困難，例如過(guò)剩產(chǎn)能和不良債務(wù)淘汰困難等；也給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展增大了阻力。解決這些問(wèn)題，不能靠政府的行政命令，例如下達(dá)去產(chǎn)能、去杠桿的指標(biāo)等。因?yàn)樾姓顚?duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響往往是突發(fā)的、一過(guò)式的，難以從規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為入手解決問(wèn)題；必須依靠改革完善相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)而形成對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為持久的規(guī)范。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，最重要的是市場(chǎng)規(guī)則的不斷完善，市場(chǎng)監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，以及由此引起的市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)行為日益趨向規(guī)范、理性、認(rèn)真、負(fù)責(zé)。這樣才能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及時(shí)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能和不良債務(wù)，實(shí)現(xiàn)要素資源優(yōu)化重組；才能夠通過(guò)持續(xù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。因此，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)，最重要的是持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，包括完善產(chǎn)權(quán)制度、發(fā)育要素市場(chǎng)等，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用日益充分和全面地發(fā)揮出來(lái)。這也是中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷趨向成熟和定型的過(guò)程。綜上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給體系質(zhì)量全面提高，不能過(guò)多地依靠政府作用，依靠行政手段；必須依靠持之以恒地推進(jìn)市場(chǎng)化改革和高水平對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的全面完善。

同時(shí)要注意的是，市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在自發(fā)性的一面，市場(chǎng)行為存在外部性影響。這些方面，要更好地發(fā)揮政府的作用。首先經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總量關(guān)系，即總供給與總需求的關(guān)系，受多種因素復(fù)雜影響，出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的可能性較大。對(duì)于這一問(wèn)題，依靠市場(chǎng)自身力量調(diào)節(jié)，代價(jià)很大。從各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早期都出現(xiàn)過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的較大波動(dòng)，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此，針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量失衡的傾向，要及時(shí)發(fā)揮政府宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的作用。通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策的配合，及時(shí)防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱（需求過(guò)旺）和經(jīng)濟(jì)偏冷（需求不足）的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系始終保持在大體均衡的狀態(tài)。針對(duì)市場(chǎng)行為的外部性，例如對(duì)資源和環(huán)境的影響，也需要通過(guò)政府的依法科學(xué)管理進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。

綜上，從系統(tǒng)論出發(fā)完善經(jīng)濟(jì)治理方式，必須全面認(rèn)識(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)方面的關(guān)系，合理發(fā)揮市場(chǎng)和政府不同的作用。必須增強(qiáng)全局觀念，從多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)需求不足和供大于求的突出矛盾，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，充分發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用，通過(guò)積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策的緊密配合，積極增加有效投資，擴(kuò)大消費(fèi)，盡快激活強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，全面實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”目標(biāo)，為決勝全面小康創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。