高 喬

（陜西省土地工程建設(shè)集團有限責(zé)任公司銅川分公司，陜西 西安 710075）

0 引言

耕地作為我們國家最寶貴的資源之一，為全國糧食的生產(chǎn)提供了重要保障，耕地占補平衡是我國一項耕地保護的基本制度，對實現(xiàn)全國耕地總量的動態(tài)平衡有著十分重要的意義，同時對保障我國糧食安全意義重大。隨著社會建設(shè)的不斷擴大，補充耕地后備資源日益匱乏。2017年原國土資源部印發(fā)了《國土資源部關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》，文件明確對于歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，經(jīng)有關(guān)部門認定后可納入土地整治范圍，新增耕地用于占補平衡。

本文以銅川市耀州區(qū)某土地整治項目為例，分析低效利用園地開發(fā)新增耕地項目過程中，耕作層構(gòu)建的問題，以期為類似項目實施提供有益借鑒，為地區(qū)耕地占補平衡工作做出一定貢獻。

1 項目區(qū)概況

銅川市耀州區(qū)某土地整治項目，位于銅川市耀州區(qū)中東部，規(guī)劃設(shè)計面積46.67余hm2，原始地類為果園及其他園地，實際現(xiàn)狀主要為老化死亡的花椒、蘋果樹、核桃樹及無人耕種的荒地。

2 項目改善措施

針對以上土地利用的限制因素，采取以下相應(yīng)措施，改善項目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀，提高土地生產(chǎn)率。

（1）通過土地平整，合理規(guī)劃和布置田塊、修筑田坎和田埂，將項目區(qū)內(nèi)原有的低效園地開發(fā)為水平梯田和水平旱地。

（2）合理規(guī)劃布局田間道路，促進項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長足發(fā)展。

（3）實施耕作層構(gòu)建，通過土壤翻耕、土壤改良等措施，改善項目區(qū)土壤肥力、養(yǎng)分水平低的現(xiàn)狀。

3 項目規(guī)劃設(shè)計目標及主要建設(shè)內(nèi)容

依據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，在項目區(qū)范圍內(nèi)，進行統(tǒng)一的設(shè)計規(guī)劃和合理的布局，對農(nóng)田、道路、林網(wǎng)等進行綜合規(guī)劃，將會有效的增加項目所在地的耕地面積，并且可以提高耕地的質(zhì)量。項目區(qū)規(guī)劃以梯田建設(shè)為中心，并通過完善田間道路與農(nóng)田防護林網(wǎng)等配套工程建設(shè)，將項目區(qū)建成為適宜耕種的穩(wěn)產(chǎn)梯田，最終達到控制水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的目的。

項目區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容包括土地平整、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程。

4 耕作層構(gòu)建

4.1 耕作層構(gòu)建工程布局

耕作層構(gòu)建主要包括表土剝離、土地平整、土壤翻耕、土壤改良四個部分。表土剝離是為了將項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有肥力較高的土壤先行剝離堆放，待土地平整完后再作為耕作層覆回田塊內(nèi)；土地平整工程為主體工程，項目區(qū)原貌地面坡度較大，為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，確定將原有園地平整為水平梯田和水平旱地，依據(jù)項目區(qū)的自然地勢，將項目區(qū)內(nèi)部劃分為不等面積的梯田田塊，在田塊平整與土方量最小之間優(yōu)化配置，盡量減少工程量。根據(jù)實際地形條件，梯田修建盡量使同一層面的田面貫通，要統(tǒng)籌兼顧，集中連片，實行“大彎就勢”、“小彎取直”的原則布設(shè)田塊，土地平整允許帶有一定程度的地形起伏，但不得出現(xiàn)陡坎。田塊的長、寬因地形而異，耕作田塊的規(guī)則形狀應(yīng)盡量接近矩形或方形，田塊方向以田塊長邊方向為準，在田塊邊緣修筑田坎，田坎沿等高線布置。田面平整高程的設(shè)計因地制宜。項目區(qū)位于丘陵溝壑區(qū)，土層深厚，年降水量少，適宜修筑土坎。

在土地平整的基礎(chǔ)上，為提高耕地質(zhì)量，對項目區(qū)新開發(fā)的耕地實施耕作層地力保持工程，對田塊進行土地深松、翻耕，再通過土壤改良提升耕地質(zhì)量，土壤改良措施可采用施有機肥的方式，最終將項目區(qū)建成為適宜耕種的穩(wěn)產(chǎn)水平梯田和水平旱地。

4.2 耕作層構(gòu)建標準

結(jié)合《土地整治高標準農(nóng)田建設(shè)標準綜合體》等規(guī)范相關(guān)規(guī)定，田面寬度不小于8m，田面長度為150～200m，梯田同一層面的田面應(yīng)貫通，田面坡降控制在千分之二到千分之三（采用反坡）。田坎高度控制在1.5～5.0m，均采用土坎，土坎外側(cè)坡比1：0.35，田坎壓實系數(shù)為0.93。田埂高出田面0.3m，上寬0.3m，下寬0.7m，田埂內(nèi)側(cè)坡比1：1，外側(cè)坡比1：0.35，田埂壓實系數(shù)0.93。土地平整后，對項目區(qū)內(nèi)的所有新增耕地進行土壤深松深50cm，翻耕深25cm，為新增耕地土壤培肥選用施加有機肥的方式來增加土壤有機質(zhì)，產(chǎn)品指標如下：有機質(zhì)≥45%，總養(yǎng)分（N-P205-K20）≥5%，腐植酸≥20%，含水量≤30%，pH：6.0～8.5，重金屬含量嚴格<國家標準NY525-2012要求限制，平均每公頃土地施加25t有機農(nóng)肥。

5 結(jié)論

本文以銅川市耀州區(qū)某土地整治項目為例，分析了低效利用園地開發(fā)新增耕地項目過程中耕作層構(gòu)建的技術(shù)問題，提出了具體構(gòu)建方法，為類似項目的實施提供了有益借鑒。