習近平關于互聯(lián)網(wǎng)治理觀念的公開表述，至少可以追溯到2004年7月21日，他在《浙江日報》開設的“之江新語”欄目中發(fā)表的《認真實施關系億萬家庭切身利益的民心工程》一文。在這篇文章中，他從“未成年人的健康成長，涉及億萬家庭的幸福，關系廣大群眾的根本利益”[1]的高度出發(fā)，提出了加強互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體傳播生態(tài)治理的重要性和迫切性。習近平明確提出要加強微信治理的觀點，不遲于2013年11月9日，他在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，指出“面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微客、微信等社交網(wǎng)絡和即時通信工具用戶的快速增長”，亟需加強微信等新媒體治理。[2]

據(jù)不完全統(tǒng)計，從2004年至今，習近平在其公開論著和公開講話中近二十次談到了加強互聯(lián)網(wǎng)治理的重要性，以及如何治理互聯(lián)網(wǎng)，加強互聯(lián)網(wǎng)治理創(chuàng)新等問題，形成了一系列行之有效的具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)治網(wǎng)之道和網(wǎng)絡空間命運共同體理念。

一、關于互聯(lián)網(wǎng)治理重要性和當前網(wǎng)絡治理存在問題的論斷

習近平對于互聯(lián)網(wǎng)治理重要性的論斷經(jīng)歷了從關系青少年身心健康、關系億萬家庭和人民群眾切身利益，到關系思想輿論安全、網(wǎng)絡強國、國家安全，再到關系國際安全和網(wǎng)絡空間命運共同體的不斷上升的幾個階段。

（一）網(wǎng)絡治理關系青少年身心健康、事關億萬家庭和人民群眾切身利益

早在2004年習近平在浙江擔任省委書記期間，就曾以“哲欣”筆名撰文，談到了網(wǎng)絡治理對未成年人思想道德建設，對億萬家庭子女健康成長的重要意義。他在文中認為， “互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體中傳播的一些腐朽落后文化和有害信息，對未成年人的成長產(chǎn)生不良作用”，是影響未成年人身心健康的一個新情況、新問題?！耙欢ㄒ堰@項民心工程辦實，把這項德政工程抓好”。[3]這是他網(wǎng)絡治理理念的早期萌芽。

2016年4月19日，在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話中，再次從事關人民利益的高度談到網(wǎng)絡治理的重要性，認為“網(wǎng)絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”[4]有必要本著對社會和人民負責的態(tài)度，做好網(wǎng)絡治理工作。

（二）網(wǎng)絡治理關系思想輿論安全、國家安全、網(wǎng)絡強國

宣傳輿論工作“事關旗幟和道路”“事關黨和國家前途命運”，在互聯(lián)網(wǎng)時代做好網(wǎng)上輿論治理是做大做強主流輿論，鞏固共同思想基礎的根本保障。習近平2012年12月7日在考察騰訊公司，與員工會談時就談到了互聯(lián)網(wǎng)在國家治理中的重要作用，提出“互聯(lián)網(wǎng)在社會管理方面有較大作用”。[5]在2013年“8·19”講話中，習近平把網(wǎng)絡輿論治理提高到宣傳思想工作的“重中之重”的高度，提出“要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。”[6]

正如習近平所言，“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”。在當今國內(nèi)國際事務對網(wǎng)絡依賴日益加深的情況下，加強網(wǎng)絡治理是保障國家安全的重要方面。2013年11月9日，習近平在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中將做好網(wǎng)絡治理工作提高到事關國家安全和新的綜合性挑戰(zhàn)的高度，認為“網(wǎng)絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)?！盵7]

2014年2月27日，他在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議講話中，認為網(wǎng)絡治理和網(wǎng)絡安全工作事關國家眾多安全，必須給以足夠重視，加強應對，進一步提出“網(wǎng)絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發(fā)而動全身”的重要性和做好這項工作的緊迫性。[8]

2014年7月16日，習近平在巴西國會做《弘揚傳統(tǒng)友好共譜合作新篇》的演講中又將互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理工作與國家主權(quán)和安全相聯(lián)系，指出“當今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)，必須認真應對?！盵9]在2014年11月19日，他在致首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀詞中再次提出了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理對國家主權(quán)和安全的重要性，“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)”。[10]

網(wǎng)絡強則國家強。當前，互聯(lián)網(wǎng)技術對全球政治、經(jīng)濟和安全格局正發(fā)揮著深遠的影響，世界主要國家都“把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向”。在此情況下，如何做好網(wǎng)絡治理工作，“完善網(wǎng)絡治理體系”，處理好“安全和發(fā)展要同步推進”的問題，考驗著執(zhí)政者的智慧。在2018年全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上，習近平將黨的十八大以來黨中央重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理工作，走出的中國特色治網(wǎng)之道，提出的新思想新觀點新論斷，看作是“形成了網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想”的重要標志。

（三）網(wǎng)絡治理關系國際安全和網(wǎng)絡空間命運共同體

2014年11月19日，習近平在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會賀詞中認為互聯(lián)網(wǎng)治理關系國際社會安全，并提出了建立網(wǎng)絡空間命運共同體的設想，認為“互聯(lián)網(wǎng)真正讓世界變成了地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！盵11]2017年12月3日，在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中再次強調(diào)了構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的重要性。認為“構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體日益成為國際社會的廣泛共識?！盵12]在2018年4月20日舉行的全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上的講話中，明確指出“推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢所趨、人心所向?！盵13]

（四）對當前網(wǎng)絡治理存在問題的準確判斷

習近平不僅是較早注意到互聯(lián)網(wǎng)對人類社會的巨大作用，也是對當前互聯(lián)網(wǎng)治理存在問題有較準確把握的國家領導人。在2012年考察騰訊公司時，習近平就指出“互聯(lián)網(wǎng)時代對人類的生活、生產(chǎn)、生產(chǎn)力的發(fā)展都具有很大的進步推動作用。”[14]

習近平在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，對當前網(wǎng)絡治理工作存在的多頭管理、權(quán)責職能不清、效率低下等體制弊端做出了較為準確的認識和判斷。認為“從實踐看，面對互聯(lián)網(wǎng)技術和應用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化?！盵15]

在看到當前網(wǎng)絡治理體制弊端的同時，習近平也對當前我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平，特別是創(chuàng)新水平做出準確判斷，認為“我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化工作取得了顯著發(fā)展成就，網(wǎng)絡走入千家萬戶，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，我國已成為網(wǎng)絡大國。同時也要看到，我們在自主創(chuàng)新方面還相對落后”。[16]

二、提出多主體參與、多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)觀念

習近平的網(wǎng)絡治理觀念可以分為國內(nèi)網(wǎng)絡治理觀念和國際網(wǎng)絡治理觀念兩個方面。習近平的國內(nèi)網(wǎng)絡治理觀念主要包括：

（一）依法管理，德法并重，加強網(wǎng)絡生態(tài)治理

2006年5月19日，習近平在《之江新語》專欄中發(fā)表的《堅持法治與德治并舉》一文中，指出“道德是法治的基石?！ㄖ闻c德治，如車之雙輪、鳥之兩翼，……各自起著不可替代而相輔相成、相得益彰的作用”。[17]明確表達了德法并重的理念。

在網(wǎng)絡治理中，習近平在強調(diào)依法治理，加強法治的同時，同樣強調(diào)法治與德治的互補性和協(xié)調(diào)性。2014年2月27日，在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議講話中，明確提出要加強互聯(lián)網(wǎng)法制建設的觀點，要求“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡空間，維護公民合法權(quán)益?！盵18]在2015年12月16日第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上，習近平也明確提出了在加強依法治網(wǎng)同時，要加強網(wǎng)絡倫理建設，發(fā)揮道德教化作用的依法管理、德法并重的網(wǎng)絡治理觀念。指出“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。同時，要加強網(wǎng)絡倫理、網(wǎng)絡文明建設，發(fā)揮道德教化引導作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡空間、修復網(wǎng)絡生態(tài)?！盵19]

值得一提的是，在這篇講話中，習近平還明確提出了“修復網(wǎng)絡生態(tài)”的網(wǎng)絡生態(tài)治理觀念。

（二）重視企業(yè)、專業(yè)人士在互聯(lián)網(wǎng)治理中的重要作用

2012年12月7日，習近平在考察騰訊公司時就充分認識到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)絡治理中的重要作用，指出“今后在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與建設中，從法規(guī)建立完善到技術的發(fā)展各方面，你們的意見都很重要，希望你們今后在這方面更多地建言獻策?！盵20]

在網(wǎng)絡治理中，習近平還十分重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會責任的重要作用。2007年1月15日，他在“之江新語”專欄文章中，就要求企業(yè)要加強社會責任建設，認為“只有富有愛心的財富才是真正有意義的財富，只有積極承擔社會責任的企業(yè)才是最有競爭力和生命力的企業(yè)?！盵21]

2016年4月19日，在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話中再次指出互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強社會責任的重要作用，“只有積極承擔社會責任的企業(yè)才是最有競爭力和生命力的企業(yè)。辦網(wǎng)站的不能一味追求點擊率，開網(wǎng)店的要防范假冒偽劣，做社交平臺的不能成為謠言擴散器，做搜索的不能僅以給錢的多少作為排位的標準?！盵22]在2018年4月20日全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上的講話中，也強調(diào)了加強企業(yè)主體責任在做好互聯(lián)網(wǎng)治理工作中的重要性，提出“要壓實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責任，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為傳播有害信息、造謠生事的平臺?！盵23]

習近平也充分認識到網(wǎng)絡與新媒體人才在網(wǎng)絡治理和網(wǎng)絡強國中的重要作用。2014年2月27日，習近平在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議講話中指出，“建設網(wǎng)絡強國，要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業(yè)務精、作風好的強大隊伍。”[24]在2016年4月19日舉行的網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話中，也強調(diào)了網(wǎng)絡人才隊伍建設的重要性，“建設網(wǎng)絡強國，沒有一支優(yōu)秀的人才隊伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的。念好了人才經(jīng)，才能事半功倍。”[25]

（三）重視人工智能和技術手段在互聯(lián)網(wǎng)治理中的重要作用

習近平在強調(diào)發(fā)揮網(wǎng)絡企業(yè)單位和網(wǎng)絡人才在網(wǎng)絡治理中重要作用的同時，還十分注重發(fā)揮網(wǎng)絡新技術和新應用在網(wǎng)絡治理中的重要作用。

2012年12月在騰訊公司總部考察時，就提出了要依靠網(wǎng)絡海量數(shù)據(jù)和客觀、精準的分析在提供政府建議和社會治理中的重要作用。指出“我看到你們做的工作都是很重要的，比如在這樣的海量信息中，你們占有了最充分的數(shù)據(jù)，然后可以做出最客觀、精準的分析。這方面對政府提供的建議是很有價值的?！盵26]2013年8月19日，在全國宣傳思想工作會議上講話中明確提出，“要依法加強網(wǎng)絡社會管理，加強網(wǎng)絡新技術新應用的管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)客觀可控，使我們的網(wǎng)絡空間清朗起來?！盵27]

（四）治理和疏導兼顧，做好網(wǎng)上輿論治理應對工作

習近平的網(wǎng)絡治理觀念，不僅強調(diào)黨委、政府、企業(yè)和社會在網(wǎng)絡治理、把控和監(jiān)督工作的重要作用，還充分注意到治理和疏導的關系。

早在2006年，習近平在《打牢基層維護社會穩(wěn)定的第一線平臺》一文中就提出，“要建立健全基層輿情匯集分析機制”，綜合運用教育、協(xié)商、疏導等辦法，化解基層矛盾。2014年2月27日，在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議講話中，指出要充分發(fā)揮輿論引導作用在網(wǎng)絡空間治理中的重要性，“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，……把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡空間清朗起來?！盵28]

習近平還將新聞輿論工作上升到“是一門科學”的高度，認為“必須按照規(guī)律辦事。”對于如何做好網(wǎng)上輿論疏導工作，他提出對觀點和想法五花八門的網(wǎng)民“要多一些包容和耐心”，對他們的“怨氣怨言要及時化解”“錯誤看法要及時引導和糾正”，讓互聯(lián)網(wǎng)成為與群眾溝通交流的新平臺。

（五）多方參與，多種力量協(xié)同作用，共同治理網(wǎng)絡問題

多主體參與，多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)理念是習近平互聯(lián)網(wǎng)治理理念的重要方面。2016年4月19日，在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話中指出，“企業(yè)要承擔企業(yè)的責任，黨和政府要承擔黨和政府的責任，哪一邊都不能放棄自己的責任。網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應負主體責任，政府行政管理部門要加強監(jiān)管。主管部門、企業(yè)要建立密切協(xié)作協(xié)調(diào)的關系，避免過去經(jīng)常出現(xiàn)的‘一放就亂、一管就死’現(xiàn)象，走出一條齊抓共管、良性互動的新路?！盵29]

在2016年4月19日舉行的網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話中，再次明確強調(diào)了政府、企業(yè)、社會組織和網(wǎng)民共同參與網(wǎng)絡治理的必要性。認為“網(wǎng)絡安全為人民，網(wǎng)絡安全靠人民，維護網(wǎng)絡安全是全社會共同責任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡安全防線?！盵30]

2018年4月20日，在北京召開的全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上，習近平更是明確提出了多主體參與、多種手段相結(jié)合的網(wǎng)絡綜合治理觀念。指出“要提高網(wǎng)絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！盵31]

三、構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體，建立新型國際網(wǎng)絡治理體系理念

習近平的國際網(wǎng)絡治理理念中，構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體，尊重各國主權(quán)，共享共治，建立多邊、民主、透明的新型國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系是其國際網(wǎng)絡治理理念的主要方面。

2014年7月16日，習近平在巴西國會所做的《弘揚傳統(tǒng)友好共譜合作新篇》演講中，較早明確提出了構(gòu)建網(wǎng)絡空間人類命運共同體和新型國家互聯(lián)網(wǎng)治理體系的理念。指出“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！盵32]2014年11月19日，在致首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會賀詞中他再次重申了這種觀點。提出要“共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！盵33]

在2015年9月23日參觀美國微軟公司總部時，他既強調(diào)了建立網(wǎng)絡空間命運共同體對世界和平和人類社會共同發(fā)展的意義，也表達了中美之間如何建立新型國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系的設想。認為“當今時代，社會信息化迅速發(fā)展，一個安全、穩(wěn)定、繁榮的網(wǎng)絡空間，對一國乃至世界和平與發(fā)展越來越具有重大意義?！忻蓝际蔷W(wǎng)絡大國，雙方理應在相互尊重、相互信任的基礎上，就網(wǎng)絡問題開展建設性對話，打造中美合作的亮點，讓網(wǎng)絡空間更好造福兩國人民和世界人民?！盵34]

2016年11月16日，在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的視頻講話中，也明確表達了構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體的設想，認為“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無國界、無邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡空間國際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體?！盵35]在2018年4月20日召開的全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上的講話中，再次提出了多方參與、多邊參與，共同構(gòu)建國際網(wǎng)絡空間命運共同體的設想，指出“國際網(wǎng)絡空間治理應該堅持多邊參與、多方參與，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術社群、民間機構(gòu)、公民個人等各種主體作用?！盵36]

四、習近平網(wǎng)絡治理重要論述的創(chuàng)新意義

習近平提出的網(wǎng)絡治理觀念既是一種具有中國特色的綜合治網(wǎng)之道，又是一種具有國際和發(fā)展眼光，符合當前國際互聯(lián)網(wǎng)治理主流理念的網(wǎng)絡生態(tài)多維治理理念。既包含從國內(nèi)網(wǎng)絡治理實踐中總結(jié)出來的中國特色治網(wǎng)之道，又包含建立網(wǎng)絡空間人類命運共同體，構(gòu)建新型國際網(wǎng)絡治理體系的國際網(wǎng)絡空間治理理念。

在網(wǎng)絡治理中，習近平提出的多主體參與、多種手段相結(jié)合的中國特色綜合治網(wǎng)理念，被實踐證明是行之有效的。習近平在2018年全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上就曾明確表示對我國互聯(lián)網(wǎng)治理工作的肯定，認為“黨的十八大以來黨中央關于加強黨對網(wǎng)信工作集中統(tǒng)一領導的決策和對網(wǎng)信工作作出的一系列戰(zhàn)略部署是完全正確的。我們不斷推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，不僅走出一條中國特色治網(wǎng)之道，而且提出一系列新思想新觀點新論斷，形成了網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想?！盵37]這種中國特色治網(wǎng)之道不僅是一種理論和實踐創(chuàng)新，而且本身就是一種網(wǎng)絡治理的理論和路徑自信。

習近平提出的多方參與、多種手段相結(jié)合的中國特色綜合治網(wǎng)理念，也是一種符合當前國際互聯(lián)網(wǎng)治理主流的網(wǎng)絡治理理念。習近平在2018年全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上提出“要提高網(wǎng)絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！盵38]這種多方參與、多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)思路，也是當前國外發(fā)達國家利用互聯(lián)網(wǎng)各利益攸關方共同治理互聯(lián)網(wǎng)問題所采用的治理理念。

習近平在關于網(wǎng)絡治理的論述中除了強調(diào)要發(fā)揮黨委、政府、企業(yè)和社會多方力量，還多次提到要利用網(wǎng)絡倫理、道德教化和人類文明優(yōu)秀成果，“滋養(yǎng)網(wǎng)絡空間、修復網(wǎng)絡生態(tài)” 的觀念，以及多次提出的要構(gòu)建國際網(wǎng)絡空間命運共同體，建立新型國際網(wǎng)絡空間治理體系的設想，實質(zhì)上是一種跳出某一地區(qū)和國家的互聯(lián)網(wǎng)具體層面，從更大的社會、政治、經(jīng)濟、文化，以及國內(nèi)和國際等整體生態(tài)圈來看待網(wǎng)絡生態(tài)子系統(tǒng)的網(wǎng)絡生態(tài)治理理念。這種網(wǎng)絡生態(tài)治理觀是一種更加長效，也更能從根本上解決互聯(lián)網(wǎng)的各種問題的治理理念。